3加強檢察機關(guān)廉政風險防控機制建設(shè)的思考-免費閱讀

　　

【正文】 ” 在加大打擊力度的同時，不斷采取科學有效的防控措施是最有效的防治腐敗手段。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，固化權(quán)力運行程序和工作流程，實時監(jiān)控廉政風險，提升廉政風險防控工作的科技含量。針對社會反映多、群眾關(guān)注度高、負責人任職時間長的易發(fā)多發(fā)腐敗問題的重要崗位，要積極組織相關(guān)單位進行輪崗交流，以消除黨員干部因任職時間長思想松懈或利益關(guān)系纏身而導致的廉政風險。督促各單位把涉及風險的權(quán)力向社會公開，不但要公開權(quán)力內(nèi)容、辦事流程、權(quán)力依據(jù)， 第 24 頁 共 26 頁 還要公開辦事結(jié)果 ，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事實效方面作出承諾，全方位接受監(jiān)督。查找廉政風險，是建立廉政風險防控機制的前提和基礎(chǔ)，必須善查、真查、細查，使查找的過程成為對干部教育監(jiān)督的過程。防控機制建設(shè)工作是領(lǐng)導干部廉潔從政的一項深化工程，領(lǐng)導干部發(fā)揮廉政帶頭作用十分重要。 （一）是加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。對高風險等級，鄉(xiāng)黨委要特別重視，定期聽取防控工作匯報，及時加大監(jiān)督檢查，確保不出事； 對一般風險等級，紀委要予以關(guān)注，隨時檢查和監(jiān)控，分管領(lǐng)導要加強指導，隨時主 動過問。另一方面另一方面要學習《中國共產(chǎn)黨章程》、《廉政準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行） 》等黨紀黨規(guī)，努力做到遵守黨的紀律不動搖，執(zhí)行黨的紀律不走樣。在我鄉(xiāng)開展廉政風險防控機制建設(shè)工作，就是要圍繞權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)、重點崗位，全面排查權(quán)力風險點、管理風險點、制度機制風險點以及人員素質(zhì)風險點，從辦事程序、監(jiān)督管理、制度機制等方面制定有針對性的防控措施，構(gòu)建一套行得通、管得住、用得好的反腐倡廉制度體系，進一步深化懲治和預防腐敗體系建設(shè)，推動黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)落到實處、抓出成效。下面，我就推進廉政風險防控機制建設(shè)，不斷完善懲防體系，講幾點意見。一是要領(lǐng)導干部帶頭。 著力解決監(jiān)控責任 “ 虛位、缺位、掛空擋 ” 的問題。從職權(quán)職責梳理的過程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、 相關(guān)制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。二要擬制職權(quán)目錄。 （五）善于運用科技手段，提高廉政風險防控管理工作的水平 檢察機關(guān)應(yīng)高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)在廉政風險防控機制建設(shè)中的作用，運用現(xiàn)代科技手段固化業(yè)務(wù)流程，抓緊推進防控信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用 局域網(wǎng)系統(tǒng)對廉政風險實行信息化監(jiān)控，整合目前網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上考評等系統(tǒng)，把崗位廉政風險防控納入系統(tǒng)中，實現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)工作全部在網(wǎng)上公開、透明流轉(zhuǎn)，達到權(quán)力運行監(jiān)督管理信息化、動態(tài)化。因此推進廉政風險防控機制建設(shè)，關(guān)鍵是落實。 考核環(huán)節(jié)。 控制廉政風險。重點查找領(lǐng)導班子在 “ 三重一大 ”議事決策以及領(lǐng)導干部權(quán)力運行過程中容易產(chǎn)生自由裁量權(quán)過大、權(quán)力尋租 、腐敗行為的廉政風險節(jié)點；二是查找部門崗位風險。 外部環(huán)境風險的防范。采取加強思想政治學習、教育培訓、廉政文化建設(shè)等措施，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學習教育活動，如舉行重溫入黨誓詞、檢察官宣誓、參觀檢察機關(guān)自身反腐倡廉教育展覽、預防職務(wù)犯罪警示教育等，對思想道德風險進行防控，使每名干警充分認清自身思想作風方面存在的潛在 第 6 頁 共 26 頁 風險，努力提高思想道德修養(yǎng) ，增強清正廉潔意識，筑牢拒腐防變思想道德防線。 三、當前檢察機關(guān)廉政風險的種類及防控措 施 （一）檢察機關(guān)廉政風險的表現(xiàn)形式 廉政風險防控涉及面廣，劃分風險類型便于明確防控風險的范圍。 （二）檢察機關(guān)開展廉政風險防控機制建設(shè)的重大意義 廉政風險防控機制是完善檢察機關(guān)反腐倡廉制度建設(shè)的創(chuàng)新舉措為適應(yīng)新形勢下反腐倡廉工作的需要，檢察機關(guān)以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)，用發(fā)展的思路和改革的辦法積極探索廉政風險防控機制建設(shè)，有利于增強反腐倡廉工作的主動性、預見性、科學性。 一、廉政風險防控機制的概念與主要內(nèi)容 廉政風險是指檢察干警在執(zhí)行公務(wù)或日常工作、生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。促進檢察機關(guān)公正廉潔執(zhí)法是深入推進 “ 三項重點工作 ” 和扎實開展主題實踐活動的基本要求，也是不斷提升檢察機關(guān)社會形象和執(zhí)法公信力所面臨的一項重大課題。檢察機關(guān)廉政風險防控機制主要表現(xiàn)為：緊緊圍繞 “ 積極防控廉政風險、促進公正廉潔執(zhí)法 ” 這條主線，針對檢察權(quán)配置和運行特點，從思想道德、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面入手，通過查找重點人員、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉 政風險點，制定并實施防控措施、檢查考核防控效果、完善優(yōu)化相關(guān)制度等，運用計劃、執(zhí)行、考核、修正四個環(huán)節(jié)對廉政風險防控工作實施有效管理的新機制。通過嚴格防控、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，有利于確保檢察權(quán)的正確行使和促進執(zhí)法 規(guī)范化建設(shè)。 制度機制風險是指因有關(guān)法律制度缺失或不健全、可操作性不強，貫徹執(zhí)行不到位，或因沒有形成有效的監(jiān)督制約機制，導致濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等廉政風險。 制度機制風險的防范。查找風險是建立防控機制的前提和基礎(chǔ)，只有風險點查準找全了，才能制定有針對性的防控措施和開展下一步防控工作。 預防廉政風險。根據(jù)檢察權(quán)運行的特點，結(jié)合反腐倡廉工作實際，每年制定計劃方案、提出防范要點， 明確任務(wù)要求，分解量化目標，廣泛開展宣傳動員，安排部署風險防控工作，認真梳理、深入排查風險點，并制定具體防控措施，不斷深化干警對廉政風險防控工作的認識，為深入開展廉政風險防控管理工作打下良好的基礎(chǔ)。同時結(jié)合反腐倡廉工作的新要求以及新出現(xiàn)的廉政風險，及時制定防控措施，調(diào)整防控內(nèi)容，進入下一個循環(huán)管理。 （三）加強對重點環(huán)節(jié)廉政風險的防控 檢察機關(guān)要把對重點崗位的防控管理工作作為重要內(nèi)容，突出強化對檢察權(quán)相對集中的初查、不立案、撤案、不批捕、不起訴、改變定性、減少犯罪事實、犯罪金額認定、增減處罰情節(jié)、扣押、 凍結(jié)涉案款物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督防控，從辦案流程入手，對各個環(huán)節(jié)逐一分析梳理，排查可能潛在的風險源點，通過排查化解廉政風險，及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤，堅決防止辦關(guān)系案、人情案、金錢案和受利益驅(qū)動辦案等腐敗現(xiàn)象，切實把監(jiān)督制約的措施落實到檢察權(quán)運行的各個環(huán)節(jié)。 著力解決權(quán)力梳理 “ 邊界不清、職責不明 ” 的問題。一是應(yīng)分類查找。建立包括內(nèi)控項目、監(jiān)控內(nèi)容、風險評估、業(yè)務(wù)流程（工作程序）、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機制，注重把信息技術(shù)融入廉政風險防控制度設(shè)計之中，借助分級授權(quán)、在線運行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán) 第 16 頁 共 26 頁 力運行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂啤Ｈ獙嵭袉栘煹共椤Ｈ且獎?wù)求工作實效。胡錦濤總書記反復強調(diào)：要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)。