當(dāng)前城市低保工作存在的問(wèn)題與對(duì)策建議-免費(fèi)閱讀

　　

【正文】 失地農(nóng)民可以適當(dāng)享受低保。同時(shí)加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社會(huì)救助保障人力資源格局。因此，要從“以人為本、執(zhí)政為民”的角度出發(fā)，加大資金和人員投入，搭建專門的服務(wù)網(wǎng)站，探索推進(jìn)低保工作信息化管理，以信息化提高低保工作透明度。通過(guò)走訪，鎮(zhèn)村干部普遍強(qiáng)烈要求上級(jí)撥付低保工作經(jīng)費(fèi)。二是違背了低保按戶申報(bào)的原則。總體來(lái)看，全區(qū)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不予保”，推進(jìn)了全區(qū)低保管理工作的制度化、規(guī)范化，低保政策的實(shí)施已經(jīng)取得了較好的社會(huì)效果。隨著去年下半年以來(lái)農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的深入開(kāi)展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)有必要配備相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作人員。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，各級(jí)財(cái)政均應(yīng)適時(shí)農(nóng)村低保工作的投入，不斷增加低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)投入，增長(zhǎng)幅度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步，并可以考慮從福利彩票公益金中安排一定數(shù)額資金作為低保資金或工作經(jīng)費(fèi)。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過(guò)程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入。而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)僅設(shè)民政助理12人負(fù)責(zé)，而且是兼職。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會(huì)更是空談。2007年，山東省財(cái)政安排的643萬(wàn)元和煙臺(tái)市財(cái)政安排的289萬(wàn)元農(nóng)村低保補(bǔ)助資金已落實(shí)。例如，萊山區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到1400元，低保人員人均月補(bǔ)差分別達(dá)到58元和70元；而棲霞市的農(nóng)村低保只有900元，低保人員人均月補(bǔ)差也僅有33元。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未完全普及，那些喪失勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。目前，確定農(nóng)村低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。針對(duì)“動(dòng)態(tài)管理困難”問(wèn)題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對(duì)轄區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)查，按照“應(yīng)保盡保”和“一票否決”等工作機(jī)制，對(duì)享受低保對(duì)象進(jìn)行及時(shí)修正。一是部門干預(yù)。社會(huì)上對(duì)享受低保的人有一種概括，就是享受低保的人要么是有錢有勢(shì)的人，要么是生活困難“無(wú)用”的人，部分人為了顯示自己有“實(shí)力”，不惜動(dòng)用各種關(guān)系爭(zhēng)低保；三是“懶漢思想”嚴(yán)重。由于社事辦有大量的具體工作，因此必須加強(qiáng)民政組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。保障標(biāo)準(zhǔn)既不宜過(guò)低也不宜過(guò)高，確定過(guò)低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過(guò)高政府財(cái)力又難以承受，也易助長(zhǎng)人的隋性，助長(zhǎng)不勞而獲的思想。但目前全鎮(zhèn)只有社事辦一名工作人員兼職，因此工作處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。三是保障系統(tǒng)不完善。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計(jì)算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。在全國(guó)范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。要明確縣民政局、鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)在城市低保工作上的職責(zé)和任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免出現(xiàn)相互推諉和扯皮。通過(guò)制度化的形式，推進(jìn)基層低保工作規(guī)范化建設(shè)。在低保審批和核查中，實(shí)行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。由于各種原因勞動(dòng)部門仍然將其作為失業(yè)人員進(jìn)行登記，或群眾舉報(bào)某低保戶穩(wěn)定就業(yè)，到工作單位調(diào)查時(shí)，一些單位拒絕配合。從我區(qū)來(lái)看，基于低保對(duì)象的主要救助政策包括了廉租房保障、義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)減免、社會(huì)醫(yī)療救助、有線電視初裝費(fèi)及收視費(fèi)減免、水費(fèi)補(bǔ)貼、法律援助、慈善救助等多個(gè)方面。城市居民最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。一、當(dāng)前城市低保工作存在的突出問(wèn)題從認(rèn)識(shí)層面看，社會(huì)對(duì)低保制度的理解不夠準(zhǔn)確。低保工作雖說(shuō)是民政部門的職能，但又是一項(xiàng)需要全社會(huì)配合的系統(tǒng)工程。首先要加大對(duì)低保制度目的、意義的宣傳，轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認(rèn)識(shí)到低保制度是對(duì)符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活狀況．必須勞動(dòng)就業(yè)、自食其力。家庭收入核查上在按照現(xiàn)有辦法普查的基礎(chǔ)上，一方面依靠社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，事前公示；一方面改進(jìn)核查辦法，隨機(jī)挑選若干申報(bào)對(duì)象，對(duì)其主要收入進(jìn)行個(gè)別深人調(diào)查．從而既使有限的精力得到最大限度的發(fā)揮，也使所有申報(bào)人都面臨深入調(diào)查的約束。二是要規(guī)范工作程序。國(guó)家有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)以各種手段欺騙社會(huì)、違規(guī)操作，造成低保資金損失的居民及相關(guān)單位有關(guān)人員，根據(jù)法律作出相應(yīng)處罰。一、存在的問(wèn)題（一）評(píng)選對(duì)象不準(zhǔn)確。5元錢能夠做什么呢，只能買兩斤米，肉食完全是奢望。四是管理力量較為薄弱。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。各級(jí)政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過(guò)程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立健全對(duì)農(nóng)村困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門要對(duì)低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的救助。一、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題群眾思想觀念滯后。可是在實(shí)際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問(wèn)題讓我們很難對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行界定和確定。二、改進(jìn)低保工作的對(duì)策建議針對(duì)“群眾思想觀念滯后”問(wèn)題，我們要通過(guò)加大宣傳，讓廣大群眾真正了解國(guó)家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動(dòng)擺脫貧困針對(duì)“低保對(duì)象難界定”問(wèn)題，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的低保“準(zhǔn)入機(jī)制”和“否決機(jī)制”。近年來(lái)特別是去年以來(lái)，各級(jí)民政部門按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在基層實(shí)際操作中也遇到一些問(wèn)題。第二，收入的不穩(wěn)定性。目前，煙臺(tái)市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況等諸多方面的因素來(lái)確定。低保資金能否很好落實(shí)，直接影響到農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步開(kāi)展。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的配套措施仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。這就要求各級(jí)民政部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作操作和運(yùn)行外，還需要設(shè)立專門的低保工作機(jī)構(gòu)和配備低保工作人員。對(duì)策建議（一）科學(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確