當前城市低保工作存在的問題與對策建議-資料下載頁

　　

【正文】 是多少無法統計；社區鄰里間往來不多、彼此不了解，真實收入難以得到印證；農村居民的種養殖收入、務工收入、臨時收入難以準確核算；有些人為了騙取低保名額而故意隱瞞收入等。上述因素造成了在低保資源有限的情況下，難以認定家庭困難且條件相差不大的申請者到底誰該吃低保。此外，按規定，低保對象家庭收入發生變化時，戶主應當主動向村（居）委員會報告變化情況，但實際上很少有人會主動上報，加上審核工作滯后，難以完全實現“應退盡退”。（二）村（居）低保管理有待規范化一是受保人資格認定管理過程中存在走過場等不盡責現象。有些村（居）未按聽證政策要求，選取的聽證人員不具備代表性，造成聽證評議效果不佳，部分群眾認為聽證只是個形式。二是違背了低保按戶申報的原則。低保是一種有限的民生資源，在低保工作實踐中，如果完全按照以戶為單位吃低保為原則申辦低保，往往一個村的低保指標覆蓋不到多少戶，于是為在指標范圍內讓更多困難人員吃上低保，往往采取將重病、重殘等特殊人員單獨提出來吃低保，以減少特殊人員因未吃低保而導致的上訪問題。（三）基層民政工作人員壓力有待轉化一是基層民政干部工作量大。在農轉城推行過程中，為了加快工作推進，有些部門和人員給農轉城人員許諾轉戶將享受更高標準的城鎮低保，造成很多農轉城人員為了吃上城鎮低保而不斷糾纏基層民政干部，給他們造成很大的壓力；同時在城鎮化過程中，低保戶人戶分離現象逐漸增多，也給基層民政干部增大了救濟工作難度。二是低保工作人員不足。隨著低保管理程序的日益規范，鎮村兩級從事民政工作的專職人員不僅要負責入戶調查、聽證評議、三次公示、到期低保家庭的變更和續保等環節中大量表冊的填寫、信息錄入、資料查詢等事務性工作，而且還要處理由于各種原因未吃上低保群眾的上訪、投訴等突發性工作。這種“程序環節多、信息處理量大、群眾訴求強、社會關注度高”的工作現狀使得工作力量不足的問題日益凸顯。三是低保工作經費不足。通過走訪，鎮村干部普遍強烈要求上級撥付低保工作經費。村干部認為入戶調查費用、召集群眾參加低保聽證費用、各種表冊的打印費用等都需要村委會自己掏腰包，讓那些本來經費就困難的村（居）委員會更加捉襟見肘，同時經費的欠缺也影響了基層民政干部工作的積極性。（四）特定困難群體救助有待明確化 自低保政策實施以來，無論是農村還是城鎮，真正長期生活特別困難的人幾乎都已經享受了低保。但由于低保政策規定只計算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數家庭收入雖略高于低保標準，但因病、因災等原因造成家庭開支較大，生活困難的人卻很難享受到低保；農村純女戶家庭、零就業家庭、失地農民等生活處于困境中的人也很難享受到低保。但是，這些群體對享受社會救助政策的需求日趨強烈，應該將這些人員是否納入低保進行明確化，以降低村干部的工作難度，提升低保制度的合理性。（五）監督管理有待透明化現有的低保監督體系還不夠完善，對低保資金的運行管理、低保申請人資格審查、低保政策透明度、低保管理的工作程序等環節的監督管理有待進一步加強。同時，由于社會監督的媒介、渠道較少，致使廣大社會群眾雖然有較高的監督積極性，但不能很好行使監督權，社會監督作用發揮有限。三、進一步做好低保工作的對策建議（一）加快推進實現低保工作信息化低保工作信息化有利于提高工作效率、規范工作流程，同時便于群眾辦事和社會監督，是打造“陽光低保”的重要途徑。因此，要從“以人為本、執政為民”的角度出發，加大資金和人員投入，搭建專門的服務網站，探索推進低保工作信息化管理，以信息化提高低保工作透明度。（二）加快完善低保家庭收入核算辦法在實踐探索中，長壽區盡管依照2008年的市級核算辦法制定出臺了新的《長壽區城鄉低保家庭收入核算辦法（試行）》，并在部分街鎮試點。但從鎮村干部反饋來看，不少干部對新的核算辦法尚抱有觀望態度，認為新辦法盡管具體但稍顯復雜，要真正達到操作性強、科學合理，尚需試點完善后繼續探索、逐步完善。建議上級主管部門盡快出臺操作性更強的低保家庭收入核算辦法，合理計算低保家庭經濟收入和就業情況，力求使低保對象的管理進一步科學化、規范化。（三）進一步加大宣傳教育力度 正確宣傳引導、更新觀念。一方面堅持正確的輿論宣傳導向，充分利用各類會議、宣傳專欄、宣講活動、散發傳單等靈活多樣的形式，把城市低保的保障條件、保障標準、申報程序、動態管理和生產自救等政策廣泛宣傳給群眾，使需要幫助的貧困群眾享受到保障，讓熱心關注的群眾參與到工作中來；另一方面新聞媒體應該進行正確的輿論宣傳，改變人們的一些落后的傳統觀念，要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，使他們認識到低保不是施舍與恩賜，是救助，是民生工程，進低保的目的是為了能夠最終走出低保。（四）切實抓好管理隊伍建設一是要重點加強村居一級低保干部管理，提高素質。要積極運用科學管理手段，加強人員培訓，建立信息化網絡，以提高低保工作質量和效率。同時加強“三支隊伍”建設，通過加強基層人才隊伍建設、社會工作人才隊伍建設、社會志愿者隊伍建設，構建行政力量為主導、專業力量為支撐、公眾力量為基礎的社會救助保障人力資源格局。二是要加大工作經費投入力度，建議給每個村居配備一名專（兼）職低保工作人員，并且適當提高工資待遇，穩定干部隊伍；增加基層低保工作機構辦公經費投入，保障低保工作規范化管理需要。（五）讓特定困難群眾享受低保因病返貧、因災致貧的家庭，建議考慮納入低保范圍。對那些因重大疾病、突然遭受意外災害或事故的家庭，應該及時提供幫助，發揮低保的救助作用。特別是有些慢性病，猶如一把雙刃劍傷害著這些困難家庭，一方面他們因病失去勞動能力，沒有生活來源，另一方面他們又無法長期住院治療卻需要長期服藥，醫療費用往往無法報銷。農村純女戶家庭，在貧困程度相同的情況下，建議優先享受低保。零就業家庭建議納入城鎮居民低保范圍。由于零就業家庭，沒有任何生活來源，應當優先享受低保。失地農民可以適當享受低保。（六）努力實現低保工作聯動建立信息交流共享機制。如果將救助業務網上辦公系統與地方財政局、銀行等部門聯網，實現區低保工作網與市民政局域網及市社保網的聯通，同時注意做好與民政部低保信息管理軟件系統的街接，使各個部門的信息共享可查，低保戶的存款、固定資產、電話費等相關信息都能在一定程度上反映其家庭生活條件，從多方面考察更容易接近事實，也使一些有心騙領低保的人員無處藏身。在保護居民隱私權的前提下，相關聯網單位要配備專用計算機、設定專用信息點，實行專人負責、專機操作、定點應用。