地方政府學政府公信力問題及策略(存儲版)

　　

【正文】 提供基礎教育、基本醫療、衛生、文化等公共服務及健全社會保障體系上來；二要大力發展商會、協會、中介組織和其他民間組織等非政府組織，發揮它們在結構轉型和市場經濟中的政治和經濟功能，形成政府與非政府組織的合作伙伴關系；三要建立政府、社會、個人責任與義務相平衡的公共服務機制。同時要堅持事前公開為主，事前、事中和事后監督相結合的公開做法。即便是在發展中國家，公眾對一個效能政府的期盼也與日俱增。尤其在當今我國已經加入 WTO,明確地方政府角色定位 ,加快地方政府職能轉變 ,具有緊迫性和現實性的意義。調整優化地方經濟結構 ,構建地方優勢產業 。 2 轉變地方政府職能的必要性 經濟體制改革伊始 ,就提出了轉變政府職能這 1重大問題 ,多年來無論在理論上還是實踐中都取得了 1 定的突破和進展。正如有學者所說的 ,地方政府 “已徹底演化成了地方經濟的董事長和經理。或者進入 1 些競爭性行業 ,與民爭利。我國是正在向現代化發展的社會主義國家 ,以人為本、為人民服務更是最高宗旨 ,更應將公共服務和提供公共產品作為政府的首要職能。違法違規 經營、欺行霸市、侵害消費者權益的狀況比比皆是。在以往的改革過程中，我們對橫向改革比較重視，改革目標也已基本明確，但縱向改革依然不夠明確，也存在 不合理之處。 政府層級過多，不符合組織結構扁平化的趨勢。這樣機構林立、管理分散的狀況，造成了機構的臃腫和資源的浪費。政府職能錯位相應地造成責任劃分不明確。組織結構的一項基本功能是生產組織產品并達到 組織目標、減 少個人的多樣性對組織的影響、為權力的行使、決策和進行其他活動提供基本的場所。那么這四個職能應當如何在政府間進行分工，才能讓職能得到有效的執行呢 ?從理論上說，我們可以將這四個職能分成 3 種性質的事務： ① 全國性事務，屬于中央政府的 職能。區分不同層級的政府職能，是如何進行機構調整的出發點。 ? 所以，把縱向上的職能結構與鮮明的地方特點相結合，在地方政府的改革過程中，各地可能面臨著不同的情況，調整起來也就會有差異。 可選擇的三種模式 ? 一對多的模式：即上級政府存在一個甲乙丙三個部門合并后的部門，下級政府又分為甲乙丙三個部門，分管不同事務，縱向上上級一個部門對應下級多個部門的形式。西方的行政改革都深深植根于本國的社會政治經濟文化，既有共性，也有個性。或者說，相同的職能部門在縱向上依據當地不同的情況可以有不同的結構模式。這樣，整個組織結構將趨于扁平化而且分 工單位也具有更多的自主性 ”。行政改革是一個循序漸進的過程， 是調整行政機構與社會其他要素之間的關系以及行政機構內部關系的過程。上級部門不能因為與自己的選擇不同而進行干涉。 橫向上相同級別的地方政府可以同時存在不同的機構模式。 3 改革方案的可操作性建議 模式選擇應遵循的原則 ? 行政機構的改革在實行市場經濟的國家都有，每個國家都有不一樣的方式，雖然國體、政體等不一樣，但還是有一些共性的東西。 ? 那么可以假設，某地級市政府是將甲乙丙三個部門整合為一個大部門，而上面的省級政府和下級的縣級政府依然分設，或者另行整合，這時候就可以出現縱向上政府機構設置不完全對 口的現象。另外，從地域資源結構上講，由于不同的地方產業結構和資源分布，也 直接導致地方政府的經濟管理職能在內容和側重上有所不同。 ③ 跨區域性公共事務，是由 中央政府和地方政府共同承擔的職能，它承擔的功能較多，如市場秩序的維護、社會秩序的穩定、應急管理、跨區域公共設施和道路、環保等。 ?目前，我國的政府職能概括為經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面。理順垂直管理 部門與當地地方政府的關系，已是優化政府整體結構迫切需要解決的問題。事實上，政府的職能可以分為基本職能和具體職能，不同性質和特點的職能應該由不同層級的政府承擔，有的則適合不同層級的政府共同承擔。目前，地方省、自治區政府工作部門為 40 個左右，直轄市為 45 個左右；大城市政府工作部門為 40 個，中小城市分別 為30 個和 22 個左右；自治州為 25 個左右；較大的縣政府工作部門為 22 個左右，中等縣和小縣 分別為 18 個和 14 個左右。這種結構產生的原因主要在于計劃體制下中央既要集中控制社會的資源，又要讓地方有自主的空間。公共衛生是由政府或者公共部門籌資 ,向全國居民提供衛生服務方面的公共產品 ,是社會群體健康的基本保障 ,主要是預防治療危害社會群體的流行疾病 ,現已向慢性疾病的預防發展。由于若干年來我們沒有把財政的行為目標鎖定在滿足社會公共需要上 ,在社會公益事業方面投入太少、欠債太多 ,因此社會問題越積越多。對于社會、個人做不好或沒有辦法做的 ,政府應該切實的承擔起來 ,不能 “缺位 ”。 1 些政 府部門不依法行政 ,或者擅自制定規章、亂立名目、亂攤派、亂收費 。 政府職能 “越位 ”現象 政府部門 ,主要是地方政府出于對政績的追求 ,片面強調經濟增長 ,直接參與投資決策 ,依然在相當大的程度上扮演著企業 “婆婆 ”的角色 ,直接插手企業的生產經營。 地方政府是本行政區內公共產品的提供者 地方政府應致力于彌補市場缺陷 ,在社會公共設施 ,公共服務等領 域承擔起經營管理的服務的任務 ,提供社會所需要的產品和公共服務。其次 ,引導地方經濟健康運行。改革的實踐已經證明并將繼續證明 ,我國改革和發展過程中的 1 系列問題 ,都直接或間接涉及到政府自身的改革。將人力資源管理作為建設效能政府的切入點，符合政府建設的需要和客觀現實的要求，同時具備可行性，因此具有較為重要的現實意義。由于地方政府及其工作人員的工作，都是直接與廣大人民群眾的息息相關的，因此，實行政務公開，有利于增加廣大人民群眾對政府工作內容的了解，提高其參與行政過程的能力，進而滿足公共服務提供的民主化要求。政府要不斷探索全面履行職能的實現模式，做政府應該做的事，按照政企分開、政事分開的要求，堅決把政府不該管、管不了、也管不好的事交給市場、社會、企業去做。從公共支出的領域來劃分，政府公共服務可分為經濟性公共服務和社會性公共服務兩部分。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，改變以往在提供公共服務方面成本意識淡薄的做法，樹立公共服務的成本意識和效率觀念，強化對公共服務項目的經濟核算和預算控制。 (1)以人為本。此外，由于我國政府沒有及時按市場經濟規劃對公共服務加以規制，而是任由一些公共部門從本部門的利益出發進行 “部門立法 ”，因而存在較為嚴重的政府公共服務方面的 “制度缺失 ”現象。而且由于我國經濟與社會發展的不平衡，造成了公共服務水平的地區失衡、城鄉失衡。一是政府和有關公共管理機構行使了不應由政府行使的職能，管理了一些不該管理的事物，如在商品定價過程中，政府部門過多介入競爭性產品價格決定，在進行公共事業（如城市供水、公交、 鐵路、供電、供氣、郵政、教育、福利、醫療等）價格決策時，忽視市場的作用。即政府公共服務職能沒有很好地發揮。在以經濟增長論英雄的觀念的長期主導下，公共服務理念并未引起一些地方領導的足夠重視，地方政府始終存在強烈的經濟政績沖動，總是把經濟發展置于首位，致使各級政府只關注和追求 GDP的增長，而忽視和犧牲社會發展及公眾利益，忽視公共安全、公共教育、公共衛生、公共文化、公共設施、公共環境等公共事業方面的建設，導致公眾生活質量、生活水平難以進一步提高。 全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。執政之要在于為民，行政之要在于依法。重點應抓好以下幾個方面。嚴格的 WTO 規則，迫 使我國政府要加快改革，加快職能轉變。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正 “市場失靈 ”，彌補 “市場缺陷 ”。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐 “三個代表 ”重要思想，貫徹 “立黨為公、執政為民 ”的本質要求，全心全意為人民服 務。 建設服務型政府意義重大（十月 8 日） 政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟 社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項，繼續推進審批方式改革，減少審批環節，提高審批效率。要通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，協調各種利益關系，維護社會秩序和社會穩定。領導 干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。由于沒有很好地解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民，以及執法監督不力的問題，致使有的地方政府缺乏權威性。由于沒有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。其主要原因， 一是政府職能轉 變滯后。 三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發