地方政府學政府公信力問題及策略(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 然存在決策失誤的可能性。由于信息不對稱、不全面，地方政府所提供公共服務的選擇就有可能脫離實際情況，而且由于政府的壟斷性、政治性，使得這種脫離實際的情況在我國表現得尤為突出，如公園、高速公路等定價過高，大大限制了人們對這些產品的享受和使用。 三 、改善我國地方政府公共服務的政策建議 強化政府提供公共服務的意識，確立承擔公共服務責任的理念。這里主要指真正樹立起符合新時代要求的以人為本的觀念、增強政府責任意識、成本意識及公平意識，這是推進政府公共服務的前提條件。 (1)以人為本。地方政府的工作對象是廣大的人民群眾，其所作所為將直接關系到城市居民的切身利益。 “以人為本 ”的服務理念，對于城市地方政府及其工作人員來說，就是要實現政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變，以公眾為導向，從滿足人民群眾的需要、方便人民群眾的生活、改善人民群眾的生活質量著眼，創新 公共服務體制，改進公共服務供給方式，確定公共服務標準和項目，將維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益，作為自己公共服務的出發點和最終歸宿。 (2)責任意識。各級地方政府對公民依法提出的各種合理要求，都有責任去滿足或做出回應，并對法律規定的職能負有執行的責任。在社會主義市場經濟條件下，地方政府在提供公共服務方面的責任主要有：一是直接提供企業和民間組織不能或不愿提供的公共服務；二是動員民營企業、民間組織參與提供公共服務，并明確其行為責任；三是對公共服務生產和供給進行有效監管。我國正處于體制轉軌的過程中，加 強法制和制度建設、強化對公共服務的監管尤為重要。 (3)成本意識。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，改變以往在提供公共服務方面成本意識淡薄的做法，樹立公共服務的成本意識和效率觀念，強化對公共服務項目的經濟核算和預算控制。 (4)公平意識。追求公正、通過公正的行政促使廣泛的社會公正的實現，是政府無法推卸的責任。各級地方政府要致力于改變起點的不平等和創造機會的平等，使每個社會成員在平等的規則下人人都享有平等的機遇和權利。具有公平意識的政府在提供公共服務時，一是可以滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務，如使 每一個人都享有初級醫療保健；二是可以滿足部分弱勢公民的生存需要的公共服務。使公眾能夠擁有更多的發展機會，能夠爭取正當的權益，從而擴展自己的生存空間。 穩步增加地方政府公共服務支出，切實解決公共服務投入不足的問題。 “只有財政收支到位之處，才是政府職能履行之地 ”，這既是經濟學揭示的一個規律，也是關于公共財政收支活動同其他公共管理活動之間關系的一個科學概括。從公共支出的領域來劃分，政府公共服務可分為經濟性公共服務和社會性公共服務兩部分。經濟性公共服務是政府為促進經濟發展而直接進行各種投資；社會性公共服務是指政 府通過轉移支付和財政手段支持教育、科技、社會保障、公共醫療衛生、環境保護等社會發展項目。世界上發達國家的普遍做法是逐步加大公共支出結構中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務的地位與作用。從我國的情況看，應建立健全公共財政體制，調整和優化政府公共服務結構，增加政府公共服務支出，重點是不斷增加社會性公共服務支出，使社會性公共服務的支出成為政府公共服務支出的主體。同時，調整公共支出的范圍，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，要大力壓縮非公共性的財政支出，堅決杜絕政績工程、首長工程、獻禮工程等與本地經濟社會發 展關系不大的項目支出，將財政支出的重點轉向公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障和基礎設施方面。 營造政府與社會的協作機制。政府是重要的公共服務供給主體，但是面對新變化，政府在供給公共物品的過程中要重新審視其自身地位，認識到它應由過去萬能的供給者變為有限的供給者。要根據政府與社會組織各自在公共服務中的角色定位，重塑政府與社會的合作互動關系。政府要不斷探索全面履行職能的實現模式，做政府應該做的事，按照政企分開、政事分開的要求，堅決把政府不該管、管不了、也管不好的事交給市場、社會、企業去做。要打破壟斷，實現 公共服務市場化、社會化、社區化、建立以政府供給為主，其他主體（私營部門和第三部門）共同參與的一主多元的公共服務供給機制。具體是：一要把一部分競爭性、經營性強的準公共產品交給企業或非政府組織，減輕財政負擔，以便政府將更多的財力集中到提供基礎教育、基本醫療、衛生、文化等公共服務及健全社會保障體系上來；二要大力發展商會、協會、中介組織和其他民間組織等非政府組織，發揮它們在結構轉型和市場經濟中的政治和經濟功能，形成政府與非政府組織的合作伙伴關系；三要建立政府、社會、個人責任與義務相平衡的公共服務機制。 加強科技 化和信息化建設，提高地方政府自身提供公共服務的能力和政府引導管理其他組織提供公共服務的能力。提升地方政府公共服務的能力，就必須強化政府宏觀調控、社會管理、市場監管等職能，建立適合我國國情的完善、公平的社會保障體系，協調各階層社會成員的利益，增進社會福利，維護社會公平和社會穩定；強化政府對社會秩序特別是市場秩序的監管功能，提高政府約束自身、規范社會和打擊不法行為的力度，不斷提高政府的公信力。鑒于此，各級地方政府就應積極利用現代科技成果，特別是計算機和電子技術的最新成果，來推進公共服務項目的技術創新，改善公共服 務的供給方式和手段，不斷提高公共服務的質量和水平。西方發達國家大都把發展電子政務作為加強社會管理、改善公共服務的根本手段，為社會提供及時、便捷、高效、優質的服務。 大力推行政務公開活動，提高廣大人民群眾的參與能力，實現公共服務提供的民主化。由于地方政府及其工作人員的工作，都是直接與廣大人民群眾的息息相關的，因此，實行政務公開，有利于增加廣大人民群眾對政府工作內容的了解，提高其參與行政過程的能力，進而滿足公共服務提供的民主化要求。進行政務公開活動，關鍵在于要把涉及群眾關心的民主權利、切身利益的事項，尤其是 把帶有普遍性的問題、群眾反映強烈的問題、影響社會穩定的重大問題公開好。同時要堅持事前公開為主，事前、事中和事后監督相結合的公開做法。這樣，將有助于城市地方政府及時得到各種反饋信息，使政府提供的公共服務真正符合廣大人民群眾的要求。 隨著全球化進程的加快和市場經濟的發展，政府職能也隨之轉變，其重心逐漸從政治統治向社會管理和社會服務轉移，從而要求政府不僅要追求政府行為的高效率，更要重視政府為公眾所提供的公共產品的質量和社會服務的水平，因此效能政府的建設勢在必行。由于建設效能政府是一項系統工程，在建設中會面臨諸如政 府效能意識比較淡薄、政府組織結構不盡合理、政府運行機制不夠完善、公務員素質較低、政府績效評價體系不健全等主要障礙。發揮政府人力資源管理的職能，會從組織結構、組織運行機制、公務員素質、政府績效評價體系等各個環節從根本上帶動政府效能的提升。建設效能政府不僅有利于政府適應經濟全球化的挑戰，同時也有助于推進行政體制改革的進程，有利于整合社會資源并合理分配社會利益。將人力資源管理作為建設效能政府的切入點，符合政府建設的需要和客觀現實的要求，同時具備可行性，因此具有較為重要的現實意義。 自 20 世紀 70 年代以來， 掀起了政府改革的浪潮，在西方發達的資本主義國家表現的尤為突出，改革引起了對科層制的批判，主張建立更加精簡、更為靈活、更富效率的政府。即便是在發展中國家，公眾對一個效能政府的期盼也與日俱增。我國先后進行了多次政府機構改革，通過改革政府職能轉變取得重大進展，機構設置和人員配置逐步規范化，體制機制不斷創新和發展，政府效能也得到明顯提升。但是政府機構和政府職能仍然存在諸多不適應和不合理的問題，這些問題在一定程度上制約了我國經濟社會的發展。 完善政府的人力資源管理體制，可以解決效能政府建設中存在的主要問題，是 建立效能政府的前提和關鍵。能否建立一套在實踐中可以落實并行之有效的、民主科學的人力資 中國市場化取向改革已走過了 210 幾年的歷程 ,并取得了舉世矚目的成就。但是 ,由于中國國情的特殊性和復雜性以及各種主客觀條件的限制 ,中央和各級地方政府的職能轉變還沒有從根本上適應市場經濟的發展 ,其作用的發揮受到很大制約 ,甚至成為進 1 步深化改革的障礙。改革的實踐已經證明并將繼續證明 ,我國改革和發展過程中的 1 系列問題 ,都直接或間接涉及到政府自身的改革。因此 ,可以毫不夸張地說 ,政府角色的合理定位及其作用的有效發揮 ,是改革成敗從而是社 會主義市場經濟體制能否最終確立的關鍵。尤其在當今我國已經加入 WTO,明確地方政府角色定位 ,加快地方政府職能轉變 ,具有緊迫性和現實性的意義。 1 地方政府職能的 科學 定位 在向市場經濟體制轉軌的過程中 ,地方政府作為承接中央政府宏觀調控和直接聯系企業與市場的中觀層面的特殊角色 ,要扮演好這 1 角色 ,首先要對地方政府職能進行 科學 合理定位。 地方政府是中央政府宏觀調控的中間傳遞層 市場經濟條件下地方政府不應再作為中觀經濟決策層主導資源配置 ,而應由市場在資源配置上發揮基礎性作用。地方政府的中觀經濟決策職能應集中于以下 3 個方面。首先 ,承接中央政府宏觀調控任務。包括制定相應的地方經濟政策 ,保證中央各項宏觀調控政策的貫徹落實 。其次 ,引導地方經濟健康運行。主要包括制定地方中長期發展規劃 ,合理選擇地方經濟發展速度 。調整優化地方經濟結構 ,構建地方優勢產業 。再次 ,調節收入分配 ,維護社會公平。 地方政府是地區內有效競爭的市場環境的營造者和保護者 地方政府應從微觀經濟領域轉移出來 ,把 1 切可以由市場調節的歸還市場