國家職業資格制度管理(存儲版)

　　

【正文】 適用性和開放性的重要方法。. 行業通用技能開發和培育后備勞動者和在職勞動者的核心技能，能為他們提供最廣泛的從業能力和終身發展基礎。根據我國的實際情況和職業技能開發的需要，結合國際上的先進經驗，可以設計我國核心技能包括以下八個大類：(2) 數字運算：運用數學工具，獲取、采集、理解和運算數字符號信息，以解決實際工作中的問題的能力；(4) 自我提高：在學習和工作中自我歸納、總結，找出自己的強項和弱項，揚長避短，不斷自我加以調整改進的能力；(6) 解決問題：在工作中把理論、思想、方案、認識轉化為操作或工作過程和行為，以最終解決實際問題、實現工作目標的能力；(8) 外語應用：在工作和交往活動中實際運用外國語言的能力。和企業的其他條件或者能力不同，它們是企業內在的、獨特的、最不易改變和最難被模仿的能力。 第四，開展教育和培訓。第五，考核認證。職業道德的主要內容應當被吸收到核心技能的標準體系中去。而擴展績效則是一種在組織規定之外的自覺的行為表現，當然是一種更高的表現。三個不同層次的職業標準的劃分，是對現行應試型職業教育培訓體系的挑戰，也是對現行的、脫離實際、脫離社會的人力資源評價體系的挑戰。實際生產活動對勞動者的技能要求變得更具體、明確；經濟結構變動對勞動者現有技能的沖擊將被限制在最小范圍內。這就從整體上實現提高勞動者素質、提高民族創新能力的目標，使我們能夠以更高的效率培養出適應國家經濟發展和勞動力市場需要的數以億計的實用人才。 我們在60年代初、70年代末和80年代后期進行了三次大規模的修標工作，依靠中央行政管理部門的動員，投入了大量人、財、物力。這個委員會現下設有一個辦公室，兩個指導性機構（即技術方法指導委員會和職業道德指導委員會）和一個專家工作機構國家職業技能鑒定專家委員會（即：國家職業分類大典和職業資格工作委員會專家委員會）。實驗基地要實行教、研、查（或者考、研、查）結合，把專家們的研究成果轉化為經得起檢查、可得到驗證的現實成果。為加強管理、防止混亂，實驗基地的審批、命名和管理由勞動保障部職業技能鑒定中心統一負責。國外在標準建設方面除國家投資外，還通過中介組織募集了大批社會資金。沒有比這一幅圖景更深刻地反映了我國傳統社會觀念和現代市場經濟的對立；以及我國傳統計劃體制導致的教育脫離經濟、脫離生產、脫離社會實際需要的嚴重程度。不能適應市場需求的機構將被重新調整改造，甚至被無情淘汰。人力資本的收益率和收益總量都已經遠遠超過其他資本。這是產業化最根本的利益之所在，也是其成功的保證。當前，要根據不同情況，通過建立起一部分辦學規模在千人以上的大型綜合性培訓基地，逐步讓它們成為主要骨干行業或職業的核心。要大力發展高等職業教育培訓，培養高級技術技能人才。企業教育培訓機構要向工、科、教，產、研、學三結合的方向發展。例如，目前建立在企業的再就業服務中心很可能在今后兩、三年內將走上以提供培訓為主的道路，現在就應當著手開始準備，為它們開發一批適用于當地再就業服務的職業特定技能課程。因此，必須構建一個統一的培訓體系，來面對市場的挑戰。開發國家職業資格標準課程，促進各類機構辦學的規范化；在時機成熟時，甚至可以建議使用統一的新名稱。要通過技師和高級技師的培養，把職前教育與職后教育、全時教育與非全時教育結合起來。(6) 要總結幾年來培訓集團化和綜合培訓基地建設的經驗，全面改革學校類職業培訓系統的辦學形式和教學方法，突出技能訓練，突出學生創新能力的培養。．企業教育培訓系統的改革 特別是由于我國需要接受職業教育培訓的人員比起職業教育培訓機構可能容納的數量要多出幾倍到幾十倍。又如，在寶鋼等高技術大型企業，一些傳統上互不相干的工種，通過一定條件復合成為一個崗位，構成新的大工種（又稱區域工）。．行政立法與行政管理系統技術標準與技術支持系統主要包括：職業分類，職業標準，職業資格培訓課程開發，職業資格培訓教材編寫，專家隊伍和實驗基地的建設，以及相應的科研活動的開展等。（1）職業技能鑒定指導中心．組織實施與實際運作系統它們是職業技能鑒定工作的指揮系統。我們要繼續抓緊職業資格制度法律法規體系建設，依據上列文件確定的基本原則，繼續完成相關的政策性和技術性文件，以及配套文件的制定。目前，已經基本建成以行政立法與行政管理系統、技術標準與技術支持系統、組織實施與實際運作系統和質量保證與證書核發系統等這樣四個子系統為支持的完整的工作體系（參見圖F0211）。企業內的這種與正規培訓相對應的非正規培訓具有作用大、效果好、投資低、效率高的優點；同時也具有隨意性強、規范性差，難以控制和指導的弱點。顯然，企業培訓系統對技能模塊需要的順序和重點與學校培訓系統正好相反（參見圖F0210）。根據國外的經驗，隨著企業改革的深入，多數大、中型企業將真正開始重視自己的教育培訓系統。(3) 要調整學校類培訓系統、特別技工學校的專業結構，根據勞動力市場的實際需要，對現行專業結構做出適應形勢的調整；特別是適度壓縮已處長線的第二產業的部分專業，發展社會急需要的第一產業和第三產業的專業，進一步提高學校類系統的適應性和覆蓋面。初級層次以就業訓練中心和再就業服務中心的培訓機構為主，中、高級層次以技工學校和其他中等職業學校為主。(1) 以勞動預備制度的建設和為再就業服務的要求為契機，逐步實現技工學校、就業訓練中心和其他服務于再就業的培訓機構的組織統一。現有的技工學校、就業訓練中心、轉業訓練中心和企業在職培訓中心等培訓機構實際分割了不同的培訓形式和培訓對象。同時，通過核心技能和行業通用技能的培養，不但保持和改進了培養學生基礎素質的內容和方式，也改進了學生掌握和運用知識和技能的能力，特別是培養了學生的創新能力和自我更新知識和技能的能力。以促進各級各類技工學校、職業學校、就業訓練中心和社會力量辦學機構逐步形成科學、規范的基礎課程體系。地、市勞動部門主辦的技工學校、就業訓練中心等還要實現社會化、社區化，為就業和轉業訓練服務，為提高員工素質服務，為中小企業的發展服務。在重點培養初級、中級技能人材的同時，注重培養高級技術技能型人材。 傳統的一廠一校，自我服務的模式已經根本不能適應新形勢。第三，解決當前相當多的學校的資源閑置或利用不足的狀態。產權清晰將從根本上解決當前相當多的職業教育培訓機構運行效率低下的問題。產業化：市場經濟下的職業教育培訓將被看作是人力資本的生產性投資收益活動，職業教育培訓機構必然走上產業化道路。由于企業生產和效益最終取決于市場，因此，企業對培訓活動的取舍實際上最終也是以市場需求為導向。在國家人力資源開發面臨新的發展機遇之際，我們看到一幅十分矛盾的情景：一方面，整個國家、社會、企業和民眾對教育培訓的需求非常強烈，教育培訓事業、包括職業教育培訓事業的發展遠遠不能滿足需要。制定國家職業分類和職業標準的工作極其具體、繁瑣、枯燥，需要組織一批真正內行的專家隊伍，發揚面壁工作、坐冷板凳的奉獻精神，也需要相當的經費投入。實驗基地建設和管理要發揮中央、地方和行業的積極性。特別是設在那些對選定的職業（工種、技能）有特殊專長的機構。今后，為確保質量，沒有進行過α測試和β測試的職業標準、課程、教材、試題和鑒定考核方法等，一律不批準投入運作。可以考慮通過網絡等形式對專家委員會的主要人選和重要工作進行公示和公告，以確保專業業務上的高水平和運作上的公正公平。也可以在一些重要產品生產和勞務服務領域直接引進少量國外先進職業標準和證書，或設置國際（雙邊或多邊）互認證書，以保持與國際標準的同步。這就體現了標準對產業變革和科技進步的開放性。顯然，測試評估體系由任務績效向擴展績效的發展，不僅僅要求培訓和考試內容和方法的變革發展，更重要的是要求標準體系本身作出變革發展。特別是，由于對人的要求從單純完成任務向更高目標的發展，也就使測試評價體系從所謂任務績效向擴展績效⑦ 變化。對企業成長和員工發展的影響和作用與核心技能同樣重要的另一個要素是職業道德。⑥ 其運作程序可以設計為：一個企業的核心競爭能力的高低，最終取決于企業內多數員工的核心技能（core skills）的高低。所謂企業核心能力（core petence of corporation）⑤ 是指企業的獨特技術能力、組織協調能力、對外影響能力和環境應變能力。從現實的操作需要來看，可以確定前面論述過的國家職業教育培訓科目（300種左右）的范圍內。對每一個行業來說，又存在著一定數量的共同適用的技能，可以叫行業通用技能，從數量上看，它們比職業特定技能顯然少得多，但是它們的適用范圍涵蓋整個行業領域。職業功能模塊分為基本模塊和可選模塊兩大類。基于這種認識，我們認為國家職業標準編制工作應當在以職業活動為導向，以職業技能為核心的總原則指導下，運用職業功能分析法，按照模塊化、層次化、國際化和專業化的方向發展，使國家標準成為以職業必備能力為基礎的，具有動態性、開放性和靈活性的職業標準，以全面滿足企業生產、科技進步以及勞動就業的需要。職業技能等級的確定，應當基于職業活動范圍的寬窄、工作責任的大小和工作質量的高低；而工作范圍、責任和質量的確定直接源于其職業所具備的社會功能。它主要反映了計劃管理部門的要求和利益，而難以反映實際生產部門的要求和利益，更難以反映勞動者的要求和利益。然而，對我國來說，具有戲劇性地是，現在最不適應這個改革要求的，恰恰是作為改革方向的標準本身。勞動力市場中的這些主要職業將成為國家指導職業教育培訓鑒定考核的基本內容。職業教育培訓和職業資格認證工作要以國家職業分類為基礎。(5) 國際性。國家職業分類是一項動態性很強的工作。國家職業分類要跟蹤和體現社會經濟發展、科技進步和產業結構的變化。亦即客觀性。《中華人民共和國職業分類大典》的重要貢獻是，它在廣泛借鑒國際先進經驗（特別是《國際標準職業分類》ISCO88）和深入分析我國社會職業構成的基礎上，突破了過去以行業管理機構為主體，以歸口部門、單位甚至用工形式來劃分職業的傳統模式，采用了以從業人員工作性質的同一性作為職業劃分標準的新原則，并對各個職業的定義、工作活動的內容和形式、以及工作活動的范圍等作了具體描述，體現了職業活動本身固有的社會性、目的性、規范性、穩定性和群體性的特征。1986年，我國首次頒布了《職業分類與代碼》（GB656586），并啟動了編制國家統一職業分類標準的宏大工程。至于《周禮》讀起來更象一部古代的職業分類大辭典（只不過略嫌側重于白領了一點），尤其是其中的《周禮職業技能鑒定系統的主要功能是向需要資格認證的勞動者提供職業技能鑒定服務。職業分類和職業標準系統是職業資格制度的起點和基礎，科學的職業分類和動態的職業標準體系本身就充分反映了現實的經濟活動和職業活動的內在特征，反映了科學發展和技術進步的對勞動者職業能力的要求。職業資格制度是規劃、培育、開發、利用、管理和監控勞動力資源的職業資格狀況的綜合體系，是一個由一系列子系統組成的完整的大系統，它包括四個主要組成部分（參見圖F02－2）：現在，社會如果仍然不重視職業教育，鄙薄技術技能人才，市場這只無情的、看不見的手就會出來教育或者懲罰人們。依次下來當然是為高等教育培養預備隊的普通中等教育。而職業性教育更側重于生產和工作的實際需要，直接服務于經濟和生產活動，是推動科學轉化為現實的生產力的武器。．學科教育與職業教育為了從根本上改變這種被動局面，建立起科學的國家人力資源開發新體系，黨和政府一方面推動了以批判應試教育，倡導素質教育為主題的教育改革，另一方面對我國人力資源資格認證體系和政策做出戰略調整。整個國家被一個高考熱和升學率所困擾。加大各個主要環節的政策支持和技術保障，為迎接新世紀的到來培養和造就數以億計高素質、高技能的勞動者，以及數以千萬計的各類職業需要的專門技術人才。與經濟和社會發展的迫切需要相比，當前，對后備和在職勞動力的職業技能開發，已經成為整個人力資源開發中最薄弱的環節。但是，它給我們留下的沉重歷史包袱卻長期存在著。在這一過程中，結構性失業壓力也將長期存在。培養和造就一支高素質的，掌握了先進操作技術、具備了熟練職業技能的勞動者隊伍，是我們的戰略任務。為了實現這一目標，我們不但需要科學和知識，而且需要技術和技能。技能已經取代其他因素，成為全球化經濟競爭優勢的基礎性因素。作者在深入剖析我國傳統教育培訓制度存在的方向性偏差的基礎上，從理論高度闡明，經過多年的實踐，建構面向21世紀的新型職業教育培訓體系國家職業資格體系的時機已經成熟。職業技術教育卷》撰寫的文稿。它的建設對推動國家經濟發展、實現充分就業和促進科學技術迅速轉化為現實生產力有至關重要的作用。從本世紀末到21世紀中期，是我國實現經濟起飛、民族中興，完成社會主義現代化建設第三步戰略目標的關鍵時期。初現端倪的知識經濟與傳統工業經濟的重大差異，不但表現在生產規律和經濟增長方式正在發生深刻變化；表現在世界范圍內經濟資源和社會財富正在重新分配；而且表現在知識經濟促使人重返生產活動的中心，在人和物這兩個因素的力量對比中，人重新占據優勢成為主導力量。從歷史發展的角度看，我國仍處于工業化的初期，建立高產出的種植業、發展高效率的制造業、培育高質量的服務業，是當務之急。而勞動者適應勞動力市場需要的能力的獲得主要依賴于教育和培訓，依賴于社會對人力資源的開發。為了實現經濟發展、充分就業和社會公正的目標，首要的任務就是全力開發我國最豐富的資源人力資源；全力提高人的素質和能力，提高勞動者的知識水平和技能水平。教育必須改革。職業技能開發是勞動保障事業的重要支柱，是連接教育和生產的紐帶，是促進就業和經濟發展的戰略手段。根據當前形勢，中國一旦加入世界貿易組織，面臨更劇烈的國際經濟競爭和較量，特別是人力資本之間的較量，勞動者基本素質和技術技能水平與發達國家的巨大差距會進一步充分顯露出來。事實證明，傳統的教育及其考試制度已經走到了自己的盡頭。其后，在《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國職業教育法》中，都對實行職業資格證書制度做出了明確規定，從國家基本法律的角度確立了我國職業資格證書制度的法律地位，使我國人力