加入wto后我國農業政策法規調整29(存儲版)

　　

【正文】 品、與農業開發有關的環境保護補貼。 市場主體立法是市場準入立法的一個重要方面。如美國對我國出口的水產品加工廠實行“關鍵控制點”注冊制度，日本對進口我國大米設置了100多項檢測指標等。 近年來，我國農產品和農用生產資料標準化、質量監督管理及產品質量認證等工作，雖然采取了一系列與國際通行做法相一致的措施，但在技術法規、標準和合格評定程序等的實際運作方面與WTO有關協議要求比還有一定差距。 完善動植物檢疫法律制度 三是國際貿易的非關稅壁壘將逐步取消，對農產品進境的禁止措施也將減少，動植物檢疫將成為影響貿易的重要手段，面臨更大的壓力。在我國加人世貿組織的談判過程中我國已承諾要進一步增加檢疫的透明度，適當調整檢疫目錄等。 (2)農產品地理標志管理辦法。 (6)農業災害救助條例。 規范肥料生產、經營和使用，健全農業生產資料管理法律制度。農民專業合作組織對于增強我國農產品貿易競爭能力，保護農民權益，具有非常重要意義。明確貧困地區劃定、貧困地區援助標準、資金來源和具體的援助辦法。重點確立執業獸醫資格制度，提高獸醫和動物診療機構的業務水平。 (7)農業補貼條例。 (3)農產品批發市場管理法。 而我國在加入WTO雙邊談判過程中，承諾在加入后3到5年內放開農藥、種子、獸藥、飼料和肥料等農業生產資料的貿易經銷權。農業部還對新中國成立以來的農業規章和規范性文件進行清理，修改了獸用生物制品管理辦法、水產苗種管理辦法等5件規章，廢止了26件與貿易有關的規章和規范性文件。我國也可以考慮引入這一檢疫管理制度。逐步改變以法定檢疫對象為目標的管理制度，加強風險評估工作，提高引種檢疫管理的科學性和合理性。 近年來，我國一些動植物檢疫措施、制度正在與國際慣例靠攏。我國的動植物檢疫將面臨嚴峻的挑戰：一是進境種苗、其他繁殖材料和農產品將大量增加，動植物有害生物傳入的風險增大，檢疫和監管任務加大。 技術壁壘手段已成為各國保護本國對外貿易和國內產業的最直接、最重要的武器。 農產品生產經營體制和成本價格計算與工業品區別較大，其反傾銷和反補貼調查及具體措施也有所不同。 必須改革這種管理體制，建立產前、產中、產后一體化的農業管理體制，以適應我國農業國際化的需要。 完善農產品貿易與國際合作的立法 (2)重視農業投資立法，增加農業投入，改善農業生產條件。 (1)根據農業發展的新形勢，調整農業法的基本目標。 (一)農業立法中長期目標 對農用水、農用電、農用油、化肥、農藥、農膜、農機等實行優惠政策。 (4)加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度。 (7)重視生態環境建設。 在此基礎上，如果國家還有財力補貼農民的話，再按同樣比例發放。搞活土地使用權有利于農業結構調整，可以讓農民分享土地增值收益；此外，采取使用權入股、“反租倒包”，規模經營等多種辦法，可以使農民能分享土地收益。通過城鎮化的發展，轉移農業富余勞動力，實現城鎮化和工業化的協調發展，推動農業現代化建設。 大力發展鄉鎮企業，特別是發展農產品加工業，推動鄉鎮企業實現體制轉換和結構調整，采取多種經營形式和多種所有制結構發展鄉鎮企業，擴大鄉鎮企業的就業容量。要利用農業和農村經濟戰略性結構調整的契機，最大限度地實現勞動力在農業內部的充分就業。考慮問題的立足點要從僅僅局限于農村內部解決；轉變到通過推進城鎮化實現城鄉統籌解決。 3；改革農產品購銷體制。 (二)農產品貿易政策調整 從結構調整的區域分布看，要調減低質糧食品種，發展優質、專用的糧食生產。 糧食政策調整的基礎，首先是要確保糧食生產能力。 完善糧食供給政策。要適當減少糧棉油等土地密集型農產品生產，增加畜牧、水產以及園藝等勞動密集型農產品生產。五是農產品生產的區域化格局開始形成。其三是農村經濟結構調整。這體現在以下三個方面：（1）農業信貸政策。巴西政府為了促進本國農業發展，保護本國農民利益。在機構建設上，印度駐日內瓦代表團擴大了編制，增加調研和談判力量；國內合并了印度就積極向WTO提交闡述其立場和觀點的文件。政府規定，農產品支持（收購）價格的機構是農產品成本和價格委員會。 實行稅收減免。最近幾年，%左右；特定產品方面，12種農產品有保護性收購價，但收購價格一直低于國際市場價格。 烏拉圭回合談判結束后，日本深感國內農業支持政策和農業管理體制不適應WTO體制下國際貿易自由化的趨勢。 三是引進了三個新財政支持法案，即推進農業植樹造林活動；采用更有利于環境的農業生產方式，減少殺蟲劑和化肥的使用；實施一個改進了的針對年逾55歲農民的提前退休計劃。 這無疑會對農業和農產品的生產、貿易、管理政策與相應法律法規產生重大影響。新法在農業政策的基本目標上更多地強調糧食安全的保障、農業多功能的作用。但同期。 （四）韓國農業國內支持政策調整 支持農業結構調整。 （五）印度農業國內支持政策 印度還充分利用發展中國家的出口補貼窨，對水果、蔬菜和花卉出口提供運費補貼，根據《農業協議》第9條4款，這必于發展中國家可享受的區別待遇，不在削減范圍。通過談判減少市場準入方面的壓力，烏拉圭回合這前印度以國際收支平衡需要為由，對數千商品進行配額管理。一是政府在完全取消進口數量限制后，將大多數沖擊國內市場及產業的外國商品的進口關稅提高到世貿組織允許的最高水平。 實施扶貧計劃和農村綜合發展計劃。 支持農業合作社的發展。 （六）巴西農業國內支持政策 它由生產資助委員會制定，農業部和國家貨幣委員會審議，經總統批準后，在播種2個月以政令形式頒布；（3）農業保險制度。巴西支持農業的另一方面是重視基礎設施的建設，主要包括倉儲設施、公路和水利灌溉等方面。合作社主要有供銷合作社、漁業合作社和農村電氣化合作社三種。巴西在發展農業方面持開放的方針，大膽吸引外資，進行國土開發。 二、我國農業政策調整 近兩年，隨著農業進入新的發展階段，農產品供求關系發生了巨大變化。 農業產業結構政策調整。從實踐情況看，這兩年農業結構戰略性調整成效明顯。西部地區則要抓住西部大開發的歷史性機遇，在大力發展不同區域特色產業的同時，實行退耕還林、還湖、還草，恢復和加強農業生態建設。但是，糧食問題關系國計民生，政府歷來對此予以高度關注。由于人口基數大，糧食進口增加一個百分點，就是500萬噸。第三，是提高科技對糧食增長的貢獻率。在對糧、棉、油等敏感農產品實施有效保護的前提下，逐步降低其他農產品的進口關稅。重點扶持優勢農產品的生產和加工，提高農產品質量，擴大農產品出口；改革農產品貿易體制，取消對大豆、大米、玉米、棉花的出口限制；支持建立行業聯合會，形成多元化的貿易格局；提高出口退稅，對初級農產品的出口和出口農產品加工企業實行稅費優惠政策；加強政府服務，為國內農產品生產經營者提供國際農產品貿易信息服務。為了深化和完善糧棉流通體制改革，隨著棉花價格、市場放開；糧食中的南方早秈稻、東北春玉米、南方小麥、玉米等不納入按保護價敞開收購范圍，糧食購銷渠道有所擴大。 (三)農村勞動力就業政策調整 這對糧食主產區農民收入意義重大。主要是要為農民和鄉鎮發展提供信貸服務，支持農民和企業發展經濟。因此，加大綠箱政策投入，應當明確重點，有取有舍。即將稅費改革的計算基礎(常年產量和規定價格)就做為直接補貼的基礎，然后根據國家財力確定直接補貼率。在沒有實行稅費改革的情況下，也可以采取變通的辦法，即按項目直接削減農業稅費。 (4)建立農民轉產創業保障機制。健全產品質量檢測檢驗機構，完善檢測手段，提高檢測能力，逐步與國際接軌。完善信息收集、整理、發布制度，提高準確性和權威性，建設中國農業信息網，完善省級信息網路建設，加強縣級信息平臺和鄉鎮信息服務建設，使網絡向龍頭企業、批發市場、中介組織、農村能人和有條件的村延伸，促進農業信息進村人戶。 (1)加強農產品批發市場建設。 (2)試行農產品拍賣制度。提供更加寬松的政策環境，進一步做好規范與服務工作。 對黃箱政策的支持目標和支持結構做較大調整，由主要對農產品流通領域的補貼轉向對農業生產者的直接補貼，并重新確定黃箱政策支出的重點： (3)對符合國家支持方向的農業投資給予補貼。按我國不同的優勢農產品類別，劃定