加入wto后我國農業政策法規調整29-wenkub

　

【正文】 六）巴西農業國內支持政策 支持農業合作社的發展。 實施扶貧計劃和農村綜合發展計劃。 印度對參與WTO規則制定非常重視。政府通過規定農產品（主要是糧食）的購銷價格、政府配售制度、緩沖庫存等措施穩定農業收入。一是政府在完全取消進口數量限制后，將大多數沖擊國內市場及產業的外國商品的進口關稅提高到世貿組織允許的最高水平。通過談判減少市場準入方面的壓力，烏拉圭回合這前印度以國際收支平衡需要為由，對數千商品進行配額管理。印度還充分利用發展中國家的出口補貼窨，對水果、蔬菜和花卉出口提供運費補貼，根據《農業協議》第9條4款，這必于發展中國家可享受的區別待遇，不在削減范圍。在綠箱補貼方面印度特定產品支持在基期（198688）為負值，非特定產品支持量約占國內農業生產總值的6%。 印度是GATT締約國之一近年來，印度政府在WTO農業協議框架內，逐步形成了符合本國國情的農業支持體系以迎對加入WTO的挑戰，促進本國農業的發展。 （五）印度農業國內支持政策 韓國政府還計劃在19992004年再投入45兆韓元用于推進農村結構調整。 支持農業結構調整。 加入WTO后，尤其是亞洲金融危機后，韓國為加強農業的國際競爭力，把對農業的負面影響降至最低程度，對農業政策進行了調整。 （四）韓國農業國內支持政策調整 但同期。新法在農業政策的基本目標上更多地強調糧食安全的保障、農業多功能的作用。總之《歐盟2000年 議程》將逐步改變傳統的支持措施，轉 向綠箱政策措施，把價格支持補貼轉向支持貧瘠低產地區農業發展、農業環境保護和市場營銷設施 建設等方面。由于價格下降造成的農民收入損失，以直接補貼的方式給予彌補。在烏拉圭回合結束后，歐盟的深化1992年的改革，1998年又通過了《歐盟2000年議程》，對農業政策進行了更為徹底的改革。目的是減輕政府財政負拉，到2002年美國政府僅保留400萬噸對外援助糧食庫存，儲備的糧食品種除了小麥外，增加了玉米、稻米、高梁。到2000年，政府的農業補貼由1996年的56億美元降到40億美元。這無疑會對農業和農產品的生產、貿易、管理政策與相應法律法規產生重大影響。為適應WTO農業協議的要求，我國應盡快調整、完善現有的農業政策法規，而WTO成員國調整國內支持政策的經驗值得借鑒。 取消對作物耕種面積的限制，農民可以完全根據市場需求狀況決定種植什么和種植多少，但市場風險完全由自己承擔。 總之，傳統農業政策通過價格支持提高農產品的國內價格，降低出口價格，從而保護了美國農業；變革后的農業政策，則是在經濟全球化和貿易自由化趨勢不斷加強的背景下，通過提高效率，降低成本，提高農產品附加值，從而提高農業的競爭力，同樣實現了保護農業的目的。 1992年歐盟共同農業政策改革包括三個方面，一是控制生產。三是引進了三個新財政支持法案，即推進農業植樹造林活動；采用更有利于環境的農業生產方式，減少殺蟲劑和化肥的使用；實施一個改進了的針對年逾55歲農民的提前退休計劃。 （三）日本農業國內支持政策調整 烏拉圭回合談判結束后，日本深感國內農業支持政策和農業管理體制不適應WTO體制下國際貿易自由化的趨勢。農業可持續發展和農村振興等方面的內容，標志著日本的農業政策將進行全面的調整。綠箱政策支持額從22044億日本增加至26519億日元，%。 制定《WTO履行特別法》。一是征收由非農人口承擔的農業特別稅用于農業結構調整；二是設立農村結構調整專項資金。 制定《農業農村基本法》。 通過補貼支持農業生產。最近幾年，%左右；特定產品方面，12種農產品有保護性收購價，但收購價格一直低于國際市場價格。 實行稅收減免。90年代以來，迫于美國等的壓力并經過WTO爭端解決機構的裁決，印度2001年4月對所有農產品實施關稅化，但是僅僅承諾關稅上限，其產品的約束關稅況率為350%，只有15%的農產品的約束關稅稅率低于100%。另外，對主要的農產品還有多項“非關稅保護”措施，例如小麥、大米的進口只能通過政府指定的國營貿易公司進行，加強對外國動植物產品的進口檢疫等。政府規定，農產品支持（收購）價格的機構是農產品成本和價格委員會。在機構建設上，印度駐日內瓦代表團擴大了編制，增加調研和談判力量；國內合并了印度就積極向WTO提交闡述其立場和觀點的文件。農村綜合發展計劃的目的是改善農村貧民的生產條件，提高農業生產率，主要通過發展種植業、畜牧業、農村工業、商業和服務業，為農村貧民提供更多的就業機會，擴大收入來源，使他們生活水平提高到貧困線以上。農業合作社是印度政府實現農業發展規模的重要手段，農民通過合作社，組織起來保護自己的利益。巴西政府為了促進本國農業發展，保護本國農民利益。這體現在以下三個方面：（1）農業信貸政策。限于國家財力和地區之間的不平衡發展，農業保險主要在較發達地區實行。倉儲公司每年得到的撥款占農業部預算的1%，修建鄉間公路可以得到聯邦政府的低息貸款。它們各自發揮著不同的作用。以色列也已經開始在巴西的東弱部進行農業投資，發展灌溉工程。針對農產品供求關系由過去長期短缺，總量供給不足，歷史地轉變為供求平衡，豐年有余，并出現階段性、區域性和結構性變化的新情況，政府作出了對農業進行戰略性結構調整的決策。一是種植業結構調整。其三是農村經濟結構調整。一是農業生產結構進一步優化。五是農產品生產的區域化格局開始形成。要適當減少糧棉油等土地密集型農產品生產，增加畜牧、水產以及園藝等勞動密集型農產品生產。 完善糧食供給政策。 糧食政策調整的基礎，首先是要確保糧食生產能力。從貿易角度看，這是個大數字。從結構調整的區域分布看，要調減低質糧食品種，發展優質、專用的糧食生產。 (二)農產品貿易政策調整 農產品貿易政策調整要根據WTO規則和我方承諾進行，主要包括以下幾個方面。確立合理的關稅配額和最低準入量。 3；改革農產品購銷體制。去年，又決定放開沿海糧食主銷區的糧食收購市場、價格，糧食收購企業的資格進一步放寬，糧食流通的市場化進程加大。考慮問題的立足點要從僅僅局限于農村內部解決；轉變到通過推進城鎮化實現城鄉統籌解決。要利用農業和農村經濟戰略性結構調整的契機，最大限度地實現勞動力在農業內部的充分就業。大力發展鄉鎮企業，特別是發展農產品加工業，推動鄉鎮企業實現體制轉換和結構調整，采取多種經營形式和多種所有制結構發展鄉鎮企業，擴大鄉鎮企業的就業容量。 加快小城鎮發展，為農民進鎮落戶創造條件。通過城鎮化的發展，轉移農業富余勞動力，實現城鎮化和工業化的協調發展，推動農業現代化建設。此外，要研究對農民，尤其是純農戶和低收入戶農民的直接收入補貼辦法。四是減輕農民負擔。搞活土地使用權有利于農業結構調整，可以讓農民分享土地增值收益；此外，采取使用權入股、“反租倒包”，規模經營等多種辦法，可以使農民能分享土地收益。同時，要改變支持方式，調整補貼環節，從削減和取消農村稅費著手，逐步實行對農民的直接補貼，并削減乃至取消所有流通環節中對農產品征收的稅費，包括增值稅等。在具體操作上，不是向農民發放補貼，而是直接表現為稅收的削減。在此基礎上，如果國家還有財力補貼農民的話，再按同樣比例發放。可按先后步驟，分別取消現行的農業稅、農業特產稅和屠宰稅；再取消教育費附加和“五統籌”范圍的收費；最后取消村提留。 (2)加大農業科研教育和技術推廣的支持力度。 (3)加強農業基礎設施建設。建立農民轉產創業基金，制定相應的政策法規，開 展農民轉業技術培訓，減少農民損失，促進農劇隕利轉產轉業。加強動植物由疫檢疫體系建設，加強對動物疫情和植物病蟲害的監測、預警、防治，建設好無規定動物疫病區。 (7)重視生態環境建設。 加強農產品市場體系建設入世以后，對農業的沖擊最大的不是生產問題，而是市場問題。農產品批發市場要由政府投資建設，只有把他變成非盈利的公益事業，才能有效地為農民提供市場服務。一是建議在全國選擇5個大中城市進行農產品拍賣制度試點。 (3)制定農產品市場建設方面的法律法規。 (2)培育和建立各種民間行業協會。 (4)加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度。對農用水、農用電、農用油、化肥、農藥、農膜、農機等實行優惠政策