某某年企業國有資產法專輯資料(存儲版)

　　

【正文】 草案終于提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議。而國資委面對的身份之惑在于：是作為一個純粹的出資人還是作為強勢的監管者存在。因此，李曙光甚至建議“國有資產監督管理委員會”應該改名為“國有資產經營管理委員會”。 國有資產的所有和經營一定是要分開的，國家自己不可能經營財產。 政府的國有資產管理委員會跟企業之間，需要有這么一個資本運營的中介組織。出資人還包括國務院和地方人民政府授權的其他有關部門、機構。 2005年初，國務院法制辦曾經部署過關于國資經營預算立法的研究工作，國資委為此專門組織了課題組進行研究。 ” “國資法的宗旨是實現國有資產保值增值，但也要看到國有資產是屬于國家的。針對此類問題，《企業國有資產法》不僅對關系國有資產出資人權益的重大事項做了專章的規定，而且從企業改制、關聯方交易、資產評估、資產轉讓這四個方面做出了詳細的規定。 　　——規定國企職工民主管理和民主監督的權利（來源：中國證券網）　　 《企業國有資產法》六大創新與突破　　第一，它確立了國有資產法的適用范圍。　　新法規定：“國有資產是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益”，“金融企業國有資產的管理與監督，法律、行政法規另有規定的，依照其規定”。新法明確規定了金融企業國有資產也屬于企業國資法調整的范圍。履行出資人職責的機構應當依照法律、行政法規以及企業章程履行出資人職責，保障出資人權益，防止國有資產損失。企業國有資產法規范的重點是國有獨資企業、國有獨資公司和國有控股公司。　　新法還規定：主要負責人應接受經濟責任審計。　　要知道，原來涉及國企改制方面的糾紛案件，法院大多以無法律依據不予受理，而MBO（管理者收購）與外資并購問題則是近些年國有資產流失問題爭論的重點。而國有企業的紅利上繳應有信息披露，程序須透明公正。這部法律僅僅是個起步，今后還要在此基礎上制定廣義的《國有資產法》。同時，考慮到國有資本經營預算制度正在試點，還需要在實踐中逐步調整完善，新法規定：國有資本經營預算管理的具體辦法和實施步驟由國務院規定，報全國人大常委會備案。、公開公平公正”成為核心原則，使得實踐中爭議較大、社會關注度較高、群眾議論較多的國有資產的流動性問題有了新的法律依據。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。新法對“國家出資企業”作了專章規定（第三章）。因此，對履行出資人職責的機構，新法規定：國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構，以及國務院和地方人民政府授權的其他有關部門、機構，按照本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。截至2007年末，占全部實收資本的80%以上，管理的資產總額已逾40萬億元。因此，將企業國有資產法的立法范圍定位于經營性國有資產。對于這個遺憾，全國人大常委會法制工作委員會副主任安建解釋說，涉及企業高管年薪的問題現有法律中是有明確規定的。這些規定對國有資產流轉的各個環節加強了規范，形成了對國有資產的立體保護網，有利于堵住國有資產流失的“黑洞”。 　　過去，由于國有資產監管法律體系不健全，存在著國有資產流失嚴重的問題。但是隨后出臺的《企業國有資產監督管理條例》完全扭曲了國資委設立的初衷，該《條例》大大強化了國資委的權利，使其既能履行出資人的任免權、薪酬決定權、資產處置權和收益分配權，同時也能履行國有資產的基礎管理、安置下崗工人和派出監事會等繁瑣龐大的權利，導致其集出資人職能和監管人職能于一身。“目前國資收益幾乎全部用來發展國企，不用于公共產品的提供，那全民如何來享受這個利益？如果用公共財政的錢來補貼國企發展，又不讓納稅人享受國資收益，這就相當于讓納稅人來資助與自己有競爭關系的企業。爭奪預算草案的背后是國有資本龐大的收益。”曾參與此項研究的國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁介紹，但由于分歧太大，這項工作沒有能夠進入到實質的立法程序。 但李曙光更傾向于在出資人這一層次之上再加上一級。“國有資產管理體制改革，一個是政資分開，一個是政企分開。洪學軍博士認為，真正意義上的國有資產授權經營只有在將出資人職能從國資委剝離的情況下，國有資產授權經營才有生存的空間。也即是說，國資委剝離出資者職能，而只履行監管者職責。”國資委作為出資人其實是相當于國家的代理人，國有資產經營公司也可能為了自己的小利益損害整個國家利益，這個時候就需要國家對國資委本身、對國有資產經營公司本身進行監督和管理。 而此時的國資法草案，已經是修改后的第6稿。 以往由相關部委組織法律起草升格為全國人大直接負責，可見立法機構對此法的重視。但國有資產立法的重大性并未被立法機關忽視。劉儀舜認為，這種定義既能夠維護國有資產所有權的完整性、統一性，又能使國有資產實現結構優化，充分發揮國有經濟的主導作用，引導和推動各種非國有經濟共同發展。” （來源：新華網）15年國資立法爭執焦點：國資委定位國資法于1993年啟動以來一直爭議不斷，使得國資法的出臺一拖再拖。建立國有資本經營預算制度，是政府行使出資人權利，規范國有資產收益分配的重要手段，有利于推動國有企業的改革和發展，有利于各類企業在市場經濟中平等競爭。選好國家出資企業管理者并對其進行監督考核是出資人的一項基本權利，是保障國有資產安全、防止國有資產流失、促進國有資產保值增值和維護出資人權益的重要環節。主要針對目前經營性國有資產管理中各方面普遍關注、需要專門立法加以規范的突出問題，從維護好國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有經濟的鞏固和發展等方面建立起相應的法律制度。國有資產立法必須堅持和完善我國基本經濟制度，準確體現十六大以來中央關于國有資產管理體制改革的精神，保障國有經濟在國民經濟和關系國家安全的重要行業和關鍵領域的主導作用，增強國有經濟的活力、控制力、影響力，從當前迫切需要解決的關鍵問題、社會普遍關心的突出問題出發，針對經營性國有資產管理中亟需立法規范的主要問題，總結實踐經驗，規定相關制度。 這與以前實行的“國家所有、分級監管”的體制相比，是一個重大突破。這些理論上的創新和體制上的突破，解決了長期以來在一些重要問題上的意見分歧，為進一步深化改革指明了方向，標志著國有資產管理體制改革進入新階段。四是對企業經營者缺乏有效的激勵和約束。　 但總體上看，十四屆三中全會提出的“政資分開”的管理體制并沒有真正建立，許多體制性障礙沒有真正解決。 從1993年第八屆全國人大常委會將國有資產法列入立法規劃以來，立法工作歷經十多年時間，但國有資產法一直未能出臺，難度之大，反映了國有資產立法的艱巨性和復雜性。此外，國有企業負擔過重，得不到必要的投入，迫切要求以法律保障企業的經營自主權，保證增量資產投入的有效使用和存量資產的合理流動。十六大提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，第一次在政府機構設置上將社會公共管理職能與國有資產出資人職能相分離，改變了國有資產多頭分散管理的狀況，突破了國有資產管理體制改革相對滯后的體制性障礙，國有企業改革開始進入由出資人依法推進的新階段。為防止企業高管“一言堂”，企業國有資產法還規定，國家出資企業通過職工代表大會或其他形式，實行民主管理。法律對國家出資企業管理者的選擇和考核作了專章規定，明確履行出資人職責的機構可以任免或者建議任免企業的高級管理人員。為了進一步推動市場化改革，法律還要求國資委等機構除履行出資人職責外，不得干預企業經營活動。履行出資人職責的機構也要接受本級人民政府的監督和考核，對國有資產的保值增值負責。 中國政法大學教授、國資法起草小組成員李曙光表示，法律的出臺填補了國資立法的空白，有利于確保對經營性國有資產進行全面規制，防止國資流失，推進國企改革。國有企業成為這部法律的中心內容，也很正常。因此，在企業國有資產轉讓中，我們雖然要傾聽企業經營管理層的意見，但企業國有資產轉讓的最終決定權歸屬于履行出資人職責的機構。　　企業國資法明確規定國有資產轉讓必須堅持公平、公正和公開的原則，轉讓必須通過市場機制來實現，強調了轉讓的基本方式是市場交易。“這部法重在保護國有資產的權益，維護國有資產的安全。其中，履行國有資產出資人職責的機構也要接受本級人民政府的監督和考核，對國有資產的保值增值負責。” 這一規定明確了金融企業的國有資產適用于企業國有資產法。《企業國有資產法》明確規定各級人民代表大會常務委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產監督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執法檢查等，依法行使監督職權。　　《企業國有資產法》明確了涉及國有資產出資人權益的重大事項。同時，國家出資企業應當依法經營管理，接受政府及政府有關部門、機構依法實施的監督管理，接受社會公眾的監督，承擔社會責任，對出資人負責。根據《企業國有資產法》的規定，國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構，是根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責的機構。從企業組織形態上看，包括國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司等各類國家出資企業。　　（三）貫徹實施《企業國有資產法》，是深化國有企業改革與發展，維護國有資產出資人權益，防止國有資產流失的需要。黨的十六大報告在總結我國國有資產管理體制改革經驗的基礎上，確立了國有資產管理體制改革的目標。2009年第1期（企業國有資產法專輯）中心組學習參閱北京市國資委宣傳工作處編 2009年1月本期要目國務院國資委：深刻認識貫徹實施《企業國有資產法》的意義…2國務院國資委：全面理解《企業國資法》的主要內容……………3吳曉靈：實業企業和金融企業都應遵守企業國資法………………6安 建：企業國資法旨在確保企業國有資產的保值增值…………7魏 杰：企業國資法有利于企業國有資產的順暢流動 …………8李曙光：企業國資法是“小國資法” ……………………………9中國出臺首部《企業國有資產法》 ……………………………… 10國有資產管理體制的改革與立法…………………………………1215年國資立法爭執焦點：國資委定位 …………………………20《企業國有資產法》：完善國有資產監督管理體系………………25《企業國有資產法》六大創新與突破 ……………………………27形勢政策國務院國資委：深刻認識貫徹實施《企業國有資產法》的意義　　《企業國有資產法》是我國市場經濟法律體系中的一部重要法律，對于完善國有資產管理體制，加快推進國有企業改革與發展具有重要意義。　　（二）貫徹實施《企業國有資產法》，是堅持改革方向，推進國有資產管理體制改革的需要。認真貫徹實施《企業國有資產法》，必將進一步推進企業國有資產監管體制改革，為完善各類國有資產管理制度創造良好的條件。從企業所涉及的領域看，不僅包括工商企業，還包括金融企業。《企業國有資產法》在總結國有資產監管體制改革實踐成果的基礎上，在第二章明確規定履行出資人職責的機構，并對其依法享有的職權和應承擔的責任作了原則性的規定。國家出資企業對其所出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。同時，為保障和督促國家出資企業管理者履行忠實和勤勉義務，《企業國有資產法》對管理者兼職問題作出限制，規定了國家出資企業管理者的考核與獎懲等內容。企業國有資產屬于全民所有，強化國有資產監督管理是保障全民利益的根本措施。企業國有資產法規定，企業國有資產是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。”但是，共性是由這一部法律來調整的。要求制定專門的法律，切實維護國有資產權益，保障國有資產安全的呼聲更高。此外，企業國有資產法還從人大監督、行政監督、審計監督和社會監督4個層面，構建了國有資產監管制度體系。據此，企業國資法專門獨立設置了《國有資產轉讓》一節的內容，這對于保證企業國有資產增值保值和防止流失