以西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)生態(tài)大治理(存儲(chǔ)版)

　　

【正文】 西北生態(tài)環(huán)境治理　　西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后情況下遭到破壞的，只有加快西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)治理能力，才可能使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境獲得有效的恢復(fù)和治理?，F(xiàn)在的西北地區(qū)有的是氣候惡化造就的戈壁沙漠，千年以前墾荒放牧留下的黃土高原，三十年以前盲目開(kāi)荒采伐造成的植被毀壞、土地沙化，近二十年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展及生態(tài)治理能力下降而出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境加速惡化。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理不可能在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展的條件下進(jìn)行，必須在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)的條件下才可能有效實(shí)施。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家財(cái)政來(lái)源主要由東部地區(qū)提供，如果將政策傾斜重點(diǎn)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)到西部地區(qū)，就可能造成東部高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展減慢、財(cái)政收入來(lái)源減弱從而難以對(duì)西部生態(tài)治理投資提供足夠的支持，造成東部西部?jī)蓴〗暂?；因此，?yīng)當(dāng)繼續(xù)保持對(duì)東部高效益產(chǎn)業(yè)政策傾斜，通過(guò)加大東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度增大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)治理的投資。對(duì)于體現(xiàn)不出經(jīng)濟(jì)收益的生態(tài)治理投資，不應(yīng)采取貸款方式而應(yīng)由財(cái)政全額投入。相比之下，過(guò)去多年在貧困農(nóng)牧區(qū)號(hào)召過(guò)封山封牧或輪耕輪牧，對(duì)貧困農(nóng)牧民未給予相應(yīng)生活補(bǔ)償?shù)淖龇ㄈ狈侠硇?。貧困地區(qū)形成較高效率的生產(chǎn)增收能力，可避免重蹈“2605” 退耕建林草項(xiàng)目因缺乏自主生產(chǎn)能力而退林還耕之覆轍。高效益農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)以及地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展，將有力地促進(jìn)西北地區(qū)走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良性發(fā)展之路。解決西北地區(qū)坡耕地地區(qū)水土流失問(wèn)題的治本之策是加大農(nóng)田基本建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)投資力度?！　?.　發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)以國(guó)家投資為主。生態(tài)治理的很大部分投資體現(xiàn)不出明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，形不成投資回報(bào)及剩余收益，需要以公共財(cái)政投資的方式進(jìn)行，而生態(tài)治理投資所需要的公共財(cái)政投入又要由可產(chǎn)生剩余收益的產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的支持。長(zhǎng)江上游天然林保護(hù)工程、黃河中上游地區(qū)山川秀美水土治理工程等一系列生態(tài)保護(hù)大型項(xiàng)目揭開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)的序幕。這是對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的誤解，源于對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其相互關(guān)系的不甚了解。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展中不聲不響地持續(xù)惡化，直至釀成危及全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的巨大災(zāi)難時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。但是，隨西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后出現(xiàn)的西部生態(tài)環(huán)境急劇惡化并迅速向外擴(kuò)延的局面及其如此之大的災(zāi)難性后果卻是沒(méi)有料到的。但如此大規(guī)模的國(guó)家扶貧項(xiàng)目在西北地區(qū)安排得很少，可能僅此一例。政策機(jī)制導(dǎo)致收益和資金流向東部，地方經(jīng)濟(jì)缺少剩余積累，地方財(cái)政收支缺口越來(lái)越大。目前西北貧困地區(qū)水土流失嚴(yán)重，不是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)度，而是因?yàn)槠赂氐淖匀桓鞣绞铰浜?，開(kāi)發(fā)程度過(guò)低。貧困山區(qū)農(nóng)民沒(méi)有足夠的人力、機(jī)力進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，只能修建簡(jiǎn)易窄幅梯田或直接采用原始辦法依山勢(shì)而耕。寧夏引黃灌區(qū)水利工程老化失修狀況為全國(guó)灌區(qū)之最，漏損嚴(yán)重，水資源利用率很低。1992年以來(lái)，青海省平均每畝沙化土地治理投入僅19元，治沙投入資金總額中，國(guó)家財(cái)政投入僅占9％，絕大部分資金為貼息貸款和地方配套資金。從這些變化情況來(lái)看，80年代以后，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化速度加快，就人為因素來(lái)看，不主要是因?yàn)橐郧澳欠N缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)的不合理開(kāi)發(fā)行為增強(qiáng)，而主要是新出現(xiàn)的另外一些原因。在50年代末開(kāi)始的大開(kāi)荒及以后持續(xù)二十年以糧為綱的造田運(yùn)動(dòng)中，西北地區(qū)大片草原被翻耕為農(nóng)田，山坡地上毀林造田，草原原生植被遭到破壞，坡耕地水土流失加重。三、 西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境加速惡化 從古今中外世界各地生態(tài)環(huán)境惡化的一般情況來(lái)看，全球氣候變暖的溫室效應(yīng)和人類自身缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)的不合理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)是造成氣候變化及生態(tài)平衡系統(tǒng)機(jī)能損壞的主要原因。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)本地區(qū)及全國(guó)廣大地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面造成全方位廣泛重大損害的明顯事實(shí)表明，東西部差距拉大下的西部生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)東部經(jīng)濟(jì)及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊破壞力，遠(yuǎn)比西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢所表現(xiàn)出來(lái)的西部資源供給短缺、市場(chǎng)發(fā)展緩慢、貧困困境加深等經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)直接、深遠(yuǎn)、強(qiáng)烈得多。（3）土地沙化和沙塵暴對(duì)全國(guó)廣大地區(qū)環(huán)境造成沙塵污染。70年代以來(lái)，黃河斷流21次，主要是黃河源頭水量減少所致。農(nóng)田草場(chǎng)自然生產(chǎn)率下降，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，陷入困境。農(nóng)牧業(yè)投入產(chǎn)出效率下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難壓力增大。二、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的危害 西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后狀態(tài)下加速惡化，不僅使西北廣大地區(qū)更深地陷入生態(tài)惡化與貧困加重的惡性循環(huán)中，也使中部和東部更廣大地區(qū)生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到危害。青海省近年來(lái)土地沙化以每年1300平方公里的速度擴(kuò)大。占全區(qū)面積的71％，每年流入黃河泥沙1億噸。 3.　貧困地區(qū)水土流失嚴(yán)重。草原退化，載畜能力下降，牧民收入下降。 2.　貧困牧區(qū)草原退化速度加快。建國(guó)以后的前三十年里，西北地區(qū)出現(xiàn)了盲目墾荒放牧導(dǎo)致植被破壞、生態(tài)惡化的歷史錯(cuò)誤重演。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭人類活動(dòng)破壞而致惡化已有上千年歷史。80年代，％，減少了23％。過(guò)去草原肥美的富裕地區(qū)現(xiàn)在變?yōu)椴菽镜蛄愕呢毨У貐^(qū)。新疆草場(chǎng)嚴(yán)重退化面積和蟲、％；全區(qū)天然產(chǎn)草總量下降了3050％。青海省平均每年新增水土流失面積2100平方公里，因水蝕、風(fēng)蝕、占全省總面積的46％，每年流入黃河泥沙8814萬(wàn)噸，輸入長(zhǎng)江泥沙1303（1232萬(wàn)噸）萬(wàn)噸。沙漠由西向東擴(kuò)延，原先只發(fā)生在西北腹地的沙塵暴漫卷到東部地區(qū)。近二十年來(lái)，％。農(nóng)田基本建設(shè)及水利設(shè)施的必要投入壓力及投入成本上升。生態(tài)環(huán)境惡化毀壞大量農(nóng)田草場(chǎng)，擴(kuò)大墾荒和超載放牧加快水土流失和草場(chǎng)退化。近二十年來(lái)，％。水土流失對(duì)黃河、長(zhǎng)江全流域河道、電站、水庫(kù)、各種水利設(shè)施、農(nóng)田、城鎮(zhèn)造成全面損害和威脅。 3.　西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)對(duì)中華民族生存環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如果治理措施遲鈍拖后，拖到生態(tài)環(huán)境惡化危及生存、無(wú)法退避的程度才進(jìn)行，將使生態(tài)環(huán)境治理陷入更加被動(dòng)的困境，經(jīng)濟(jì)剩余資