國家稅務總局王軍局長在xxxx年全國稅務工作會議上的講話(存儲版)

　　

【正文】 I持續下降，減少的稅收會更多一些。五是深化稅收分析。今年要重點做好三件事。要持續推進稅務行政審批制度改革，取消非行政許可審批類別，繼續減少審批項目，規范審批行為。此舉將涉及1000多萬戶納稅人，稅收征管、納稅服務等方面工作量會驟增。四是清理規范稅收優惠政策。　　（四）持續優化納稅服務。三是改革完善12366納稅服務平臺。并發現問題、總結經驗、改進完善，適時在全國推開。要推進稽查信息化建設，在實施電子查賬、提高稽查效能方面取得明顯成效。進一步完善法律法規，建立“管理、服務、調查”三位一體的反避稅工作機制。經國務院批準，我國將于2016年承辦第10屆稅收征管論壇（FTA）。啟動金稅三期工程優化版在全國推廣的工作，今年三季度前完成10個省國稅局和10個省地稅局的工程基礎設施建設和主體應用系統推廣，四季度力爭再在一批省份推行，同時，做好已上線單位的運行保障和優化完善工作，使金稅三期工程建設大踏步地前進。今年要研究制定出數據管理工作規范，從數據口徑、數據采集、數據質量、數據共享、數據應用和數據安全等方面對數據管理進行全面規范，制定和實施國、地稅局統一標準、統一考核的數據集中方案，使我們的工作規范大家庭再增加一個重要成員，促進數據的有效集中和高效應用，真正把稅務部門海量數據的“金山銀庫”潛能挖掘出來、效益發揮出來。二是選好干部配強班子。每位領導干部都要努力做到慧心識才、癡心愛才、真心敬才、精心用才，形成人才輩出的生動局面。地稅局怎么辦，請大家提出意見。今年總局、省局的明察暗訪頻率要明顯增加，處理力度也要進一步加大。三季度前，完成所有稅收業務、行政管理軟件的升級改造工作。堅持有腐必懲、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。支持紀檢監察部門聚焦主業主責，按照“三轉”要求，集中精力執好紀、問好責、把好關。要圍繞社會關注的稅收熱點問題和稅收工作重點，進行專題性、系列化、集群式的宣傳報道，綜合運用新聞發布、政策解讀、專家點評等方式，及時發出權威聲音，主動回應社會關切。我特別強調三點：一是要有專人時時監測輿情并及時報告，二是主要負責人要親自研究如何應對重大負面輿情，三是出現重大輿情隱患，要在第一時間向上級稅務機關和當地黨委政府及有關部門報告，及時采取防范措施，不能瞞報、漏報、遲報。我們要按照中央要求，在國家“十三五”規劃指導下，科學分析經濟發展新常態下稅收工作的階段性特征，以“六大體系”為主線編制稅收規劃，為稅收現代化建設提供更具前瞻性、系統性、操作性的指引。最近，中央對編制國家“十三五”規劃作出具體部署。各級稅務機關領導干部特別是主要負責人要清醒認識“稅感強烈”的稅收新常態特征，想問題、做決策、干工作、帶隊伍都要有輿情意識，最大限度防止負面輿情的發生。要堅持“把握話語權、增強影響力、擴大覆蓋面”的要求，唱響主旋律，傳播正能量，把稅收故事越講越精彩，讓稅收聲音越來越響亮。總局黨組對巡視工作的要求是：要巡視出威懾、巡視出影響，形成稅務系統加強黨風廉政建設的一個重要品牌。加強對干部選拔任用工作的監督及廉政把關，堅決防止“帶病提拔”等問題，嚴肅查處用人上的不正之風。嚴格按既定目標、時間節點、工作要求、質量標準扎實推進。六是確保“鞏固深化拓展”活動取得實效。總局司局原則上也要如此。三是加強人才隊伍建設。各級稅務機關領導干部要充分認識到基層苦、基層累、基層很不容易，滿腔熱情關心基層、善待基層、幫助基層、服務基層，力爭多為基層辦實事、解難事。三是切實加強數據管理。把握創新驅動的新要求和技術發展的新趨勢，今年要在信息管稅上取得明顯突破。我們要像軍艦為商船保駕護航一樣，更好為走出去企業提供稅收保障，大力支持國家走出去戰略。及時把我國反避稅、非居民稅收管理、征管協作中好的做法和理念滲透到應對稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計劃成果中，維護我國稅收權益，為2015年G20峰會磋商解決涉稅問題打好基礎。三是大力加強風險管理導向下的稅務稽查工作。總局將認真總結各地深化征管改革、轉變管理方式的做法，加強頂層設計，加快推進以信息化支撐下稅收風險管理為核心的征管改革，大幅提高稅收征管質量和效率。按照張高麗副總理關于科學評估試行情況、充實完善規范內容的重要批示精神，認真總結吸納各地在試行中的創新做法，從今年3月1日起施行，并將納稅服務規范從縣級稅務機關拓展到市級、省級稅務機關。做好中關村國家自主創新示范區稅收政策推廣工作，全面落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、職工教育經費稅前扣除等普惠性稅收政策。認真落實煤炭資源稅改革措施，會同財政部研究進一步擴大資源稅從價計征品目范圍。一是力爭全面完成營改增任務。各級稅務機關都要在這方面加大工作力度。一是扎實推進稅收征管法修改工作，抓緊起草稅收征管法實施條例；二是與有關部門一起推動環境保護稅、房地產稅立法和個人所得稅法修改；三是做好其他稅種立法的研究準備工作。嚴格落實李克強總理關于“堅持依法征稅，不能收過頭稅，也不允許偷稅漏稅”的要求，實現真實、沒有水分的增長。這種認識要不得！第一，收入增長目標雖適當下調了，但今年我國經濟增長預期目標也變化了。各省國、地稅局也要按照這個路子，向下合理分解和確定收入計劃。國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》指出，各級稅收征管部門要依照法律法規及時足額組織稅收收入，并建立與相關經濟指標變化相銜接的考核體系。　　上面就稅收新常態所談的認識、所作的分析，不一定全面和準確，請大家討論。這是新常態下推進稅收現代化的精神感召。通過釋放改革紅利、開放紅利、科技紅利，讓稅務系統一切創新活力競相迸發。當前和今后一個時期，稅收改革發展任務越來越重、標準越來越高、要求越來越嚴，不狠抓落實、不一抓到底怎么行呢？！　　（三）積極引領稅收新常態，不斷開辟稅收現代化新前景　　我們既要深刻認識新常態，又要主動適應新常態，更要積極引領新常態，搶時奪勢，乘勝前行，扎扎實實推進稅收現代化宏偉目標的實現。要提高嚴于管理、善于管理的能力，落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，自覺履行管理和監督責任，做到管理禁散、監督禁軟，特別是要敢于擔當，做到面對大是大非敢于出手亮劍，面對問題矛盾敢于迎難而上，面對危險危機敢于挺身而出，面對失職失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。稅收新常態要求我們堅決克服經驗主義，對稅收管理等工作中存在的問題不能再拍腦門搞普查或簡單隨機抽查，而要更多在定量分析上下功夫，做到心中有數，并堅持問題導向、分類施策。但要很好研究如何鼓勵各地在統一的規范內，結合自身實際不斷創新的問題。”稅收新常態既有階段性特征又是一個長期過程。其次，稅收新常態是活力之態，要有進取之心。必須緊跟時代步伐，主動適應新常態，抓住機遇，迎接挑戰。輿論監督的無處不在，將促進稅務干部不斷適應公開透明的工作生活環境，加強對自身言行舉止的約束和規范。這既會使稅收征管面臨更直接、更尖銳、更繁多的矛盾和問題，但又將有效倒逼我們進一步加快提高管理的集約化水平，不斷加快改進稅收管理方式。在經濟發展面臨“三期疊加”矛盾，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，如果我們能不斷完善稅收政策“工具箱”、科學有效實施稅收調控，促進經濟調速不減勢、量增質更優；在全面深化改革的大潮中，如果我們能一如既往地發揮稅制改革的突破口作用，助推更大范圍更加深刻的改革；在全面推進依法治國的進程中，如果我們能不斷提升稅收法治水平，促進社會公平正義；在推進國家治理現代化的過程中，如果我們稅收治理現代化能走在前列；在打造開放型經濟新體制的道路上，如果我們能既想稅收之“利”，維護國家稅收權益，又謀中國特色大國稅收和經濟外交之“勢”，增強我國的國際影響力，那么稅務部門的站位就會更高，作用將更彰顯，形象將更優良。因此，深刻認識稅收新常態，主動適應稅收新常態，積極引領稅收新常態，不僅是持續推進稅收現代化的重要前提，而且是發揮稅收職能作用、更好服務經濟發展新常態的重要前提。有的躲避責任“不想落實”，有的推諉拖沓“不急落實”，有的打折變通“不全落實”，有的能力不足“不會落實”。有的干部失職瀆職、以稅謀私，一些干部至今未能在思想深處繃緊嚴格貫徹中央八項規定精神的弦，依舊麻木不仁，頂風違紀行為仍有發生。在此，我代表總局黨組向大家并通過你們向奮斗在各個崗位的稅務干部職工和離退休干部表示衷心的感謝和親切的問候！向一直關心支持稅收改革發展的各地區、各部門領導及社會各界人士致以崇高的敬意！　　在肯定成績的同時，我們也要清醒看到稅收工作中存在的問題，歸納起來主要有三個方面：第一，去年我們布置的10項重點工作，有的具體事項進展較慢，工作績效指標沒有完成。機關黨建與思想政治工作進一步加強，注冊稅務師行業黨建工作得到中組部表揚，工會、共青團、婦聯較好發揮了作用。始終保持懲治腐敗高壓態勢，對腐敗行為零容忍，全年共立案519件，給予607人黨紀政紀處分，移送司法機關追究刑事責任54人，懲治了腐敗行為，發揮了震懾作用。　　三是切實強化內控和巡視工作。　　一是認真落實“兩個責任”。健全了15個總局專業人才庫，2056名干部入庫。　　一是健全選人用人制度。堅持問題導向，把第一批活動深化整改與第二批活動具體整改銜接起來，深化“三清三察三審”，推進“三項治理”，開展“六項集中整治”。堅持以上率下，以下促上，把握節奏，壓茬推進。　　四是研究提出征管規范。加強跨區域稅收協作，圍繞支持京津冀協同發展和長江經濟帶發展，及時提出了跨區域稅收協作和管理創新舉措。　　一是全面試行納服規范。2014年新出臺較大的稅收優惠政策12類26項，進一步加大了減免稅力度，較好發揮了稅收對轉方式、調結構、惠民生的促進作用。大力推進網上審批，推行審批事項辦稅服務廳集中受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件，提高審批效率。按照“一增四減一停”、“價稅費聯動”、“新增收入用于治理環境”的思路，調整成品油等部分稅目消費稅，邁出了改革的重要一步。　　一是平穩有序推進稅制改革。下面，按照李克強總理、張高麗副總理的重要批示精神，我講三個問題。面對巨大挑戰和壓力，我們見事早，行動快，措施實，不松勁，既統籌施策又精準發力，既不收過頭稅又打擊偷騙稅，既不為經濟運行增加緊張氣氛又想方設法堵漏增收。我們密切跟蹤試點運行情況，針對存在問題及時出臺了國際貨物運輸代理行業免征增值稅等10多項完善辦法，同時統一了特定增值稅納稅人的征收率，降低了稅負。按照國務院關于轉變職能、簡政放權的要求，大力深化稅務行政審批制度改革，激發市場活力。我們的做法得到了李克強總理的批示肯定。加快稅收征管法修改進程，大幅修改后的修訂稿已上報國務院，2015年1月5日起公開征求意見。此舉不僅納稅人叫好、專家學者稱贊、國際社會給予好評，李克強總理、張高麗副總理也批示表揚。加強與外部門協作，取得了20個部門對打擊稅收違法犯罪工作的支持和幫助。　　（四）教育實踐活動在前后接續中擴大新成果。省、市局分別組建了156個、1094個督導組，確保活動有效開展。總局制定完善107項制度，省以下稅務機關也制定了大批銜接配套制度，并切實增強制度的執行力和約束力。　　二是嚴格組織人事紀律。按照“三步走”、“四部曲”的總布局，2014年試行績效管理，實現了縱向到底、橫向到邊、任務到崗、責任到人。加強紀檢監察隊伍建設，配齊配強各級稅務機關紀檢組長和監察室主任等紀檢監察干部。　　四是大力加強監督檢查。配齊配強各級稅務機關財務部門負責人，嚴肅財經紀律，強化財務監督。開展了一系列有影響力的稅收宣傳工作，稅務報刊圖書、網絡微博微信的宣傳質效都有明顯提高。第二，長期困擾我們的一些老問題仍未得到有效根治。比如，對日益增多的稅源跨區域流動應對不力，對新經濟業態特別是金融創新產品的稅收政策研究不夠，管理