有關貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告(討論稿)(存儲版)

　　

【正文】 勢。健全政府投資管理體制，加快推行代建制，規范政府投資行為。轉變政府職能，把政府經濟職能逐步轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。嚴格落實項目建設工作責任，把項目建設作為干部業績的主要評定標準，以項目建設論英雄。煤炭產業要進一步加強產業整合，發展骨干煤礦企業，促進煤炭產業集團化、規范化發展。以改善人居環境為主導，大力推進新型城鎮化。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，從與群眾生活最密切的問題入手，解決好關系人民群眾疾苦的各種實際問題，尤其要關心幫助弱勢群體和城鄉特困群眾，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度，加強老齡工作，發展老年社會福利事業，使所有老年人都能夠分享發展成果，幸福地安度晚年。深化干部人事制度改革，不斷創新選人用人機制，完善體現科學發展觀和正確政績觀的干部考核評價體系，加大對基層優秀干部的培養選拔力度。支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，形成相互支持、有效監督、充滿活力的民主政治局面。沒有開工的項目必須在6月底前全部動工，個別確實無法啟動的項目，該調整的要盡快調整。加強稅法宣傳教育，促使企業進一步強化社會責任。著力構建大信訪維穩工作格局，建立健全縣、鄉（鎮）、村三級信訪維穩網絡，努力形成上下聯動、快速高效解決信訪問題的工作機制。擴大社會保險覆蓋面，加強社保基金監管。大力開展節能減排。進一步規范行政行為，加強政務服務中心建設。提高統攬全局能力，正確處理改革、發展和穩定的關系，促進經濟社會又好又快發展。原則上每年召開一次民主生活會，必要時增開專題民主生活會。始終牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事業，帶頭執行中央和省、市有關精簡經費開支的要求，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制享樂主義，把有限的資金和資源用在發展經濟和改善民生上。不斷提高拒腐防變能力。認真落實重大事項決策前征求意見制度，進一步健全領導、專家、群眾相結合的決策機制。著力提高領導科學發展的能力。牢固樹立環境就是生產力、生命力、競爭力的觀念，努力把永興打造成經濟發展的“高地”，吸聚各種生產要素的“洼地”和投資興業的“福地”。積極應對全球金融危機，充分利用財政信用擔保的杠桿作用，完善城建投公司、農發公司、信用擔保公司等融資平臺，深入推進銀企、政企合作，積極爭取政策性、商業性銀行貸款支持我縣項目建設，支持以金銀企業為主體的中小企業化危為機。嚴格落實就業和再就業扶持政策，繼續實施返鄉創業工程，千方百計擴大就業渠道，增加就業崗位，積極促進就業。從嚴打擊和全面取締非法生產。加強對各項目建設稅收征管力度。沒有項目的鄉鎮要創造條件上項目。嚴格執行民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，完善領導班子議事規則和決策程序，推行討論決定重大問題集體研究和任用重要干部票決制。加強和改進理論武裝工作，進一步提高廣大干部特別是領導干部的理論素養和政策水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務，不讓群眾因病致貧、因病返貧。在抓好馬田綜合示范鎮規劃與建設的基礎上，力爭把城關、柏林、湘陰渡、塘門口列入全國小康綜合示范鎮。以創建全省十佳旅游縣（市區）為目標，依托長江旅游公司的戰略整合和整體開發，進一步完善旅游體系，提高旅游基礎設施水平，加強旅游品牌營銷，把旅游業培育成消費型主導產業；重點建設白銀第一坊二期工程、便江風光帶改造和板梁古民居整體開發等項目，力爭把板梁古民居建設成為全國歷史文化民俗村。一要強力推進“中國銀都”首選發展戰略，大力發展新型工業。把項目建設作為全縣工作的第一要務、經濟工作的第一抓手、領導干部的第一能力，在全縣上下形成大上項目、大抓項目、大建項目的氛圍和熱潮。在加大公共財政投入的同時，引導和鼓勵各類投資主體參與環境基礎設施建設和運營。二是完善財稅和投融資機制。在保持經濟持續快速增長的同時，切實關注民本民生，加快發展社會事業，讓發展的成果惠及廣大人民群眾。總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“一化三基”戰略，搶抓承接產業轉移先行先試、西部大開發和全國第二批循環經濟試點縣的歷史性政策機遇，以建設率先發展的經濟強縣為目標，以體制創新和科技創新為動力，大力發展循環經濟，推進“中國銀都”和“湖南省稀貴金屬之都”建設，大力發展社會事業，積極構建和諧社會，努力建設實力永興、魅力永興、活力永興、和諧永興。一些黨員干部受雷淵利、楊文、唐青云、劉軍等系列腐敗案影響，思想上走不出陰霾，有的價值觀發生扭曲，產生“不送錢就不能提拔，領導不收錢就不放心”等想法，不能樹立正確的政績觀，一門心思求官跑官，沒有把為人民群眾解決問題作為自己的工作宗旨。對科學發展觀的理解和落實有些失偏，主要表現在對“好”與“快”的把握不很適當。個別領導干部存在的腐敗現象不容忽視。非正常性上訪明顯增多，而且事件影響和處理難度也明顯加大。我縣金銀冶煉、煤炭、煙花爆竹三大支柱產業都屬高危產業，安全生產隱患突出，安全生產已成為了制約發展的最大障礙。（二）產業結構單一，發展方式粗放。近三年來全縣生產總值、財政收入雖有所增長，但增幅不大，%，%。我縣經濟發展水平和群眾生活水平與發達縣市比，與科學發展觀的要求比，與人民群眾的期望比還有不少差距，如廣大群眾特別是困難群眾的上學、看病、就業、住房、社保、扶貧等民生問題沒有得到根本解決。從永興縣的實際出發，貫徹落實科學發展觀的首要任務，就是要抓住機遇、加快發展。全面推進機關效能建設，建立“一個單位，一套指標”的績效考評體系。始終把安全生產擺在工作首位，堅持經濟利益讓位于安全生產，項目建設進度讓位于安全生產。縣委高度重視以改善民生為重點的社會建設，努力實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。與湖南省金邦投資有限公司實現戰略合作，整體開發永興縣國家循環經濟示范園，引進投資50億的北美工業園。種植冰糖橙由2004年的產量8800噸、。，邁出新型城市化新步伐。鑫達銀業、雄風貴金屬兩家企業已進入上市輔導期。經過努力，2007年12月成功爭取國家第二批循環經濟試點單位政策，把永興列入了全國循環經濟再生資源加工利用基地試點，為我縣金銀產業的發展提供了新的發展機遇。，確立科學發展新思路。在學習培訓中，常委班子成員和全縣領導干部認真自學中央規定的“三本書”，同時積極參加湖南師大區域社會與經濟發展研究中心主任、教授、博導朱翔就“應對金融危機、發展縣域經濟”的講座，組織了一期“銀都論壇”，結合永興實際開展了“百堂黨課提素質，百題調研獻良策，百條建議話跨越，百億投資促發展”主題活動。特別是去年以來，在國家積極應對全球金融危機的大背景下，縣