資源環境與可持續發展研究1(存儲版)

　　

【正文】 打擊的土地才能生存下去。在危機面前，發達國家以能源最為緊缺的日本為領頭羊，很快就出現了大量節能的工藝和產品，其結果是，雖然發達國家在危機前對中東廉價石油的依賴遠甚于發展中國家，但它們卻能較快地從危機中脫身。在不發達的基礎上實現發展的起步，總會遇到原始積累問題。這主要表現為企業在發展過程中，一旦取得資源的使用權，如何利用就成為企業行為，政府無法控制，同時，在現有技術條件下，雖然資源的開發利用必然會對環境造成破壞，但環境的容量問題與企業的生產行為一定程度上沒有密切的聯系，因此，企業對環境治理的壓力不足。 1 由于資源環境屬于公共產品，具有很強的外部性，因此，在資源環境的保護方面政府具有不可推卸的責任和義務。因此，開發是必然的，但由于資源具有有限性，即使是可再生資源，在當今社會技術不斷進步的條件下，人類對資源的開發強度和深度日益加大，資源的數量將不可避免地減少，這已經被人類社會的發展所證明。環境問題是企業生產的必然結果，由于我國是一個發展中的國家，技術水平低，綜合開發利用能力不強的客觀現實使污水、粉塵、躁聲等數量逐年增加，特別是資源開發型企業的環境問題更加突出。生產過程中的所有副產品都成為下一個產品鏈的原料。環境保護是否能夠帶來經濟效益并不重要，重要的是誰對環境保護最有效。在這種大好形勢下，我們想到了另一個問題：山西挖完煤干什么？根據有關統計數據，大同煤炭資源約有 560 億噸，經過多年開采，現只剩下約 16 億噸，10 年后大同將無煤可挖。中國的實踐證明，增長不等于發展，只有實現人口、資源與環境和經濟社會的全面發展的增長才是有效的增長，即全面、協調的和可持續的增長才是發展，因此，在處理發展的問題上我們必須處理好短期利益與長期利益、局部利益和全局利益的關系，樹立科學的發展觀，走可持續發展的道路。要通過生態環境建設和環境保護，恢復和重建生態系統，使自然資源的生態價值和環境的自治能力、緩沖能力、抗逆能力不斷提升，實現生態良性循環，優化人文環境，保障社會經濟持續發展；三是要加強生態建設，加大環境保護和治理的力度，重點解決經濟發展與環境保護、近期與長期、改革與發展、增長與發展、速度與效益的關系，實現人口、資源和環境的協調發展，走可持續發展的道路。循環經濟作為一種新型經濟發展模式，就決定了它不僅僅強調在環境保護方面的作用，而且強調了其在促進經濟發展方面的重大意義。隨著我國社會主義市場經濟體制進一步完善，環境保護的手段將出現多樣化，但市場機制將發揮出更大的作用，以經濟刺激為特征的市場調節機制無疑更符合未來我國社會和經濟發展的需要。15 / 152隨著我國改革開發進程的不斷深入和實施可持續發展戰略、走新型工業化道路，全面建設小康社會的要求，傳統的以政府為主導的污染排放控制方式已經不能適應新形勢發展的需要，亟需建立與當前形勢發展相適應的污染排放機制。 案例新華網南京 2022 年 1 月 8 日以“中國完成首例二氧化硫排污權異地交易”為題報道了：從明年 7 月起，江蘇太倉港環保發電有限公司將以每年 170 萬元的價格，向南京下關發電廠購買 1700 噸二氧化硫排污權。它的成功預示著排污收費制度將在我國更大范圍內使用和推廣。啟示之二：從一定意義上來說，政府的存在和職能就是為了解決外部性的，但是，這一命題的逆命題卻不成立。在實行環境管理總量控制的中國，新的排污權交易引進了與環境影響評價相結合的理念，符合中國國情。 排污收費的理論依據20 世紀 60 年代，西德、英國、法國和荷蘭就已制訂了排污收費的辦法，并取得了不同程度的效果。理論上，排污收費的依據可以用圖 來分析：圖 征收排污費的依據如圖 ，在沒有外部效應的條件下，即一個人或一家工廠的活動并不影響其它人或其它工廠時，工廠的供給曲線（私人邊際成本）反映的就是社會邊際成本，它與需求曲線的交點 就是市場均衡產量，當有負的外部效應，即該工廠的活動不利于其它人或工廠的活動時，工廠的供給曲線僅反映私人邊際成本。 ”1982牢，我國國務院發布了《征收排污費暫行辦法》 。在實際管理中，由于許多條件的限制，不可能對每個污染源的邊際費用和邊際效益進行分析，逐一制定排放標準，而只能采用統一的排放標準，統一的排放標準，不考慮污染者的污染物特性和治理的技術水平，統統要求達到相同的污染水平，因此不能使系統的總治理費用最小。換句話說，由于征收排污費時政府所必須確認的只是企業所從事的經濟活動是否會導致污染，從總體上而不是逐個企業地控制環境污染的程度，因而與監督執行環境標準時逐個企業地確認其污染程度相比，征收排污費所需要的交易成本應該是比較低的。治理水平過高或過低，都不能使其所支付的環境費用最小。這時，ABCE 內的陰影部分面積代表需征收的總排污費。排污收費制度是建立在污染者支付原則上的，并隨著此原則的確定和推廣得到了廣泛的應用。 排污權交易的理論分析排污權交易理論是目前發達國家環境治理的主要理論工具。對此，中國政府采取了積極的控制對策，計劃到 2022 年，重點控制區的二氧化硫排放總量將削減 20%。比如，如何規范、完善環境影響評價中的有關排污權交易的內容，如何為跨省交易提供參考等等。根據國家電力公司南京環保所對這例排污權異地交易可行性的評估，買方所在地尚有較大環境容量，買回排污權后，即使在最不利的氣象條件下，對周圍地區的影響也很輕微。我國作為發展中的大國，隨著改革開發不斷深入，資源與環境問題對經濟社會發展中產生的不利影響日益突出。如果通過政策法律，通過投資或引導投資，通過稅收和財政轉移支付等方式對生態保護地區及保護者予以支持，就能促進生態保護。從一定意義上來說，政府的存在和職能就是為了解決這些外部性問題的，但是，這一命題的逆命題卻不成立。其核心是利用新的生產方式和生產工藝，提高資源環境的利用效率?？茖W發展觀體現的是全面、協調和可持續的發展理念，為此，在處理二者關系時：一是要把握好開發和利用的度的問題。13 / 152山西的情況是我國經濟社會發展的一個縮影。去年完成 億元，同比增長 %。 2魯北化工集團是通過延長產業鏈，開展綜合開發和合理利用的典型代表，實際上，在我國的大型鋼鐵企業、化工企業中綜合利用情況現在相當普遍，如鋼鐵企業的脫硫裝置治理廢氣、利用粉煤灰生產灰砂磚等等不僅達到廢物利用的目的，保護了生態環境，而且產生了巨大的經濟效益。以魯北化工集團為例，魯北化工集團是一個坐落于海灘鹽堿地上的大型化工企業，也是目前世界上最大的磷銨、硫酸、水泥聯合生產企業。環境保護作為環境治理的一項重要內容在保證可持續發展戰略的實施中具有重要的作用，但環境保護，特別是環境治理必須進行大量的投入，但這種投入所產生的經濟效益則主要表現為直接經濟效益和間接經濟效益兩個方面。由于外部性的存在，在市場失靈和政府失靈的存在的條件下，政府在環境治理問題上都存在著缺陷，因此，僅僅依靠政府的力量來解決資源的不合理開發利用與環境保護問題都不能達到理想的效果，實踐證明，只有將政府和企業的力量進行有效的組合，利用市場的辦法，才能克服各自的缺陷，達到開發利用與保護的目標。據悉，2022 年武漢市 GDP 總量 1348 億元，環保投入 28 億元，已占2%。環境問題是工業化的產物，也是企業生產行為的直接表現，因此作為市場主體的企業對環境的保護負有直接的責任，為此，各國政府從法律、技術等等方面加大了對企業生產行為的環境約束的力度，這在一定程度上減緩了環境惡化的趨勢，但在以贏利為目的的企業生產活動中，環境約束無疑增加了企業的經營成本。不發達引起的這一難題，只有通過發展才能解決。在面臨能源危機時，各種節能技術就會很快地出現并替代原有耗能較大的產品和工藝設備；而在面臨污染問題時，也會涌現各種有利于減少污染的替代產品和新工藝，對污染物的處理或循環使用新招層出不窮。與此相比，發展中國家在環境治理上再比較困難，那些陷于人口壓力和生態退化的惡性循環的地區更是如此。他們關心的焦點是怎樣的食物、飲水、住房和醫療條件等方面的改進，資源環境質量不在其關心的視野內。林農牧漁任何一業，只要處于這種狀況，在人口壓力下都會發生惡性循環的生態退化。較早提出不發達造成的資源環境問題并較全面加以研究的，是巴尼主持的《公元2022年》研究。以資源共享為例，熱帶雨林如遭到不可逆的嚴重破壞，確實是全世界的共同損失，而另一方面，如果不能做到資源環境相關技術共享，則無疑不利于全球資源環境保護。 資源開發利用與環境保護關系的有關問題我國作為一個發展中的大國，在從計劃體制向市場體制轉換的進程中，由于對資源開發利用與環境保護關系缺乏足夠的認識，因此，在處理二者關系的問題上出現了一些問題需要引起各級政府和專家學者的高度重視。隨著生態概念的變化，生態投資的內涵也涉及到社會的各個領域。在可持續發展戰略的推動下，各地大力開展了以生態恢復、生態保護、生態治理和生態產業為主要內容的生態建設，經濟社會發展進入了以生態建設為主導的新時期。這些問題的存在嚴重地阻礙著我國經濟社會的可持續發展。中華人民共和國成立以來到改革開放以前主要是社會主義公有制為主導的建設時期，而改革開放以來雖然我們仍然在進行社會主義現代化的建設，但主要任務是建立社會主義市場經濟體制；其次，在各個階段我國的經濟社會發展出現了大的變革，階段之間的聯系被迫中斷，社會經濟發展的聯系性不強；三是各個階段的經濟社會發展具有明顯的不同特征，社會發展的主要矛盾發生了明顯的變化；四是從各個階段的發展重點來看也是有重大區別的。為此，不同的學者從不同的學科和理論出發對人類社會的歷史進程劃分為不同的發展階段，如以羅斯托、帕森斯和布萊克為代表的過程學派把人類社會劃分為農業社會和工業社會兩個階段；羅斯托則根據經濟指標把所有社會的發展分成 5 個階段，即：（1）傳統社會階段；（2）為起飛創造前提的階段；（3）起飛階段；（4）成熟階段；（5）高額的大眾消費階段；（6）追求生活質量階段；帕森斯在《社會系統》中，從世界歷史角度把現代化分成三個階段：第一階段以歐洲的西北角（英國、法國、荷蘭）為主導，其代表是英國的工業革命和法國的政治革命；第二階段以歐洲東北角（德國）的急速工業化為主導，政治民主化落后于經濟工業化，產生了納粹法西斯主義災難；第三階段的主導者是美國。在人類社會發展的初期，人類對資源開發利用的程度和對環境影響的程度沒有超過資源再生速度和環境容量的許可范圍，因而，資源和環境問題對人類社會的發展不直接構成威脅。庫滋涅茨在 20 世紀中葉曾經提出收入差距隨著經濟發展先擴大后縮小的假說。由于自然資源配置的私人條件和社會最優條件相背離的，而純粹的市場又不能夠有效地解決資源的最優配置問題，因此，在私人的投資中，不可能實現環境的不可逆性。這樣一個決策將會給社會帶來持久的影響。而錯誤決策的影響將有相當長的持久時間。有關每條生產線上產品生產數量的決策不可能完全與實際市場需求相吻合。而且所有的決策能否可逆和時間也有關系，在極短的時間內，可以說所有的決策都是不可逆的。在有關自然保護的討論中，我們對有關瀕危物種和風景優美的自然區的保護尤其關注，而對其他具有同樣價值的自然資源的配置則涉及較少。 二者關系的理論內涵隨著人類社會活動對人類生存環境影響的不斷加深，特別是技術、經濟、社會和文化變革的不斷出現，自然資源的開發利用速度也在不斷加快。隨著經濟社會的發展，二者的關系日益復雜，并成為影響人類社會可持續發展的重要因素。按照國家治理湖泊的經驗，湖泊的生態系統一旦遭到破壞，要想恢復，治理至少需要 20 至 30 年的時間，而且還需要巨額資金的投入。根據規劃目標，到 2022 年水質惡化得到扭轉，2030 年初步改善，2050 年顯著改善，絕大多數飲用水源區能滿足飲用水水質要求。167。 災害經濟研究的若干領域…………………………………………………………………………………………………………………………………………………167。 生態工業園的興起及現狀……………………………………………………………….167。 保障資源環境安全需要重點解決的幾個問題……………………………………………167。 綠色 GDP 的內涵及意義…………………………………………………………………….167。 經濟發展已經進入到以城市為主導的時代………………………………………………167。 實施排污權交易的條件……………………………………………………………………167。 資源開發利用與環境保護的關系…………………………………………………………167。為了達到這個目標，本書在設計過程中有目的地選擇了我國經濟社會發展過程中有關資源和環境的部分熱點和難點問題。但這些成就是在以犧牲環境為代價，片面追求經濟效益，忽視人口、資源、環境與經濟、社會協調發展的條件下取得的，環境惡化、資源不合理開發利用問題日益突出，對經濟社會的可持續發展產生了不利的影響。我國是世界上最大的發展中國家，在改革開放不斷深入的過程中，經過全國人民的共同努力，到 20 世紀末期，無論是綜合國力還是人民生活水平都有了顯著的提高，廣大人民生活已經總體上達到了小康水平，經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。落實科學發展觀就必須提高對資源與環境問題的認識，切實貫徹在開發中保護，在保護中開發的方針，充分把握好開發和利用的度，在加大環境保護和治理力度的同時，加強對資源開發利用前、中、后各個環節進行生態環境問題影響的科學分析與評價，形成有利于資源開發、利用與保護的機制，實現人口、資源、環境與經濟、社會發展的良性循環，達到可持續發展的目標，重點解決經濟發展與環境保護、近期與長期、改革與發展、增長與發展、速度與效益的關系，實現人口、資源和環境的協調發展，走可持續發展的道路。 案例…………………………………………………………………………………………167。 污染治理手段的比較…………………………………