“金土工程”項目建議書(存儲版)

　　

【正文】 系統，以及相應的專業人員。如下圖：各級基礎數據庫同步與備份模型（保密）面向各級業務信息傳遞的交換系統主要用來實現垂直業務系統上下業務流程間的業務數據交換(上報/回復、下發/上報)、例行統計數據上報、專項材料上報或下發等。它直接訪問參與交換的數據源和目標，主要實現以下三個功能：數據提取：從指定的數據庫表中或應用系統中提取、組織數據，并自動生成XML（國土資源數據中的空間數據可以生成GXML，下同）文檔數據；數據存儲：把接收到的XML文檔數據存儲到指定的數據庫表中或應用系統中；映射文件預生成：由于XML文檔數據向關系型數據表轉換需要相應的映射文件做橋梁，所以需要為每一個要求進行數據轉化的數據表定制相應的映射文件。DXPAdapter把接收到的消息提交到數據交換中心，數據交換中心根據配置信息將消息傳遞到活躍的接收Adapter。其中，“一個平臺”指的是底層的“數據交換基礎技術平臺”；“三個系統”指的是構建于數據交換平臺之上的“面向基礎數據庫同步與備份的交換系統”、“面向各級業務信息傳遞的交換系統”和“面向外部數據共享的交換系統”。 市級數據中心節點承擔縣、市兩級國土資源數據的匯集、存儲、管理和服務，是縣、市級國土資源數據管理的物理節點。網上接受群眾對違法占用地、違法采礦舉報，網上接受群眾對國土資源政府部門違法行政的舉報。地質災害預警預報及應急指揮系統同過地質災害分布規律及地質災害發生機理的研究，利用地理信息系統的多源數據處理能力以及數據綜合疊加分析能力，建立地質災害綜合區域分析與預警系統。國土資料檔案管理系統實現對國土資料檔案的錄入、編目、查詢、統計、瀏覽、網上匯交等功能，為業務審批提供在線電子檔案查詢和決策依據。根據對土地管理、礦產資源管理、地質災害防治和測繪監管與保障相關業務的分析，通過電子政務基礎平臺中建立各業務應用系統，形成一體化、集成化的土地規劃與耕地保護管理系統、礦產資源安全保障系統、地質災害預警預報及應急指揮系統和信息服務系統。建立國土資源信息標準經，滿足數據庫、應用系統和網絡建設的需要。 邊建邊用，以用促建邊建邊用，以用促建的原則就是要求“金土工程”的實施必須注重系統建設的應用效果，建設一片，應用一片，成熟一片。消息服務事務處理流程控制管理服務信息表示數據訪問目錄服務安全服務國土資源門戶業務組件綜合統計類組件礦產資源管理類組件耕地保護類組件系統組件權限管理礦政管理信息發布業務受理信息查詢投訴舉報安全管理用戶管理事務管理數據安全平臺組件框架功能服務器集群事務處理服務器數據集成服務器應用集成服務器地圖操作服務器工作流服務器聯機分析服務器門戶服務器數據中心應用服務器CA中心數據交換系統核心數據區高安全等級數據數據管理系統交換數據區業務支撐數據庫數據庫管理系統交換工作站交換適配器交換中心社會公眾行業用戶非行業用戶綜合統計數據共享輔助決策數據共享地政管理指導方針 按照《XX省國土資源信息化“十一五”規劃和XX省“金土工程”“十一五”規劃》，“金土工程”的實施遵循“統一領導、統籌規劃，統一標準、信息共享，服務管理、面向社會”的指導方針。工程建設保障方面：為保障工程建設的順利進行與最終成功，需按照“試點先行，穩步推進”的思路，控制工程的實施進度、工程質量與實施效果，優先采用成熟的技術以保障其實用性、安全性、可靠性、先進性，及系統的可擴充性、易維護性、開放性和統一性。 可靠性與可擴展性需求：國土資源管理工作數據量大，實時性強，業務涉及的地域廣闊，因此系統要求具有很高的可靠性。 使用網絡化信息提取、傳輸與共享方式，建立數據的采集、更新和管理維護與數據的使用在一定程度上相分離的機制，保證數據傳送過程中的嚴謹性和透明性，克服人工報送和常規統計所帶來的人為因素干擾、數據不實，獲取效率低下的問題，同時建立我省直接獲取資源開發利用信息的遙感監測體系，提高我市對資源的掌控能力和利用資源管理有效進行宏觀調控的能力。礦產資源勘查管理土地利用現狀、探礦權數據、礦產地數據、礦產資源儲量等。——國家對礦產品的進出口計劃也需要掌握國內外的相關礦產資源信息。而信息的完整性、準確性、現勢性和獲取的效率直接影響著各級、各項國土資源管理工作的合理性、科學性和有效性，不實的數據來源會引發管理與決策工作的偏差、甚至是錯誤。探礦權管理探礦權管理的主要內容包括：界定探礦權的時間與空間界限；設定取得探礦權的權利與義務；界定探礦權人的權利與義務；受理探礦權申請、審批并授予探礦權；征收管理探礦權使用費；探礦權轉讓、延續、變更和注銷管理；管理由國家投資形成的礦產地的探礦權出讓；保護合法的探礦權。開發利用狀況勘查專項規劃國家省市縣國家省編制規劃儲量申報登記儲量變更統計開發利用規劃采礦權管理探礦權管理依據重點地區圖 49 礦產資源管理業務模型信息支持礦產資源勘查管理礦產資源規劃管理礦產資源儲量管理礦產資源開發利用管理基 礎 地 質 調 查礦產資源規劃管理：礦產資源規劃管理總體上是采用自上而下下達和自下而上報批的管理模式，其功能和業務流程是：國土資源部根據國家礦產資源總體形勢和社會經濟發展總體需求，編制全國礦產資源總體規劃；省級國土資源管理部門依據國家礦產資源總體規劃，結合本省實際情況，編制本級礦產資源規劃，報國土資源部批準；市、縣國土資源管理部門依據省級礦產資源規劃，結合地區經濟發展、礦產資源狀況和本地社會經濟發展總體規劃，在當地人民政府的授權下編制本地礦產資源規劃，劃定礦產資源勘查規劃分區、礦產資源開發利用規劃分區，并以本地人民政府的名義向上級國土資源管理部門報批和備案。單獨選址的建設項目用地由建設單位承擔補充耕地的義務；土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內分批次農用地轉用，由市、縣人民政府負責補充耕地。土地利用規劃管理業務的基本流程是：各級人民政府土地資源管理部門會同有關部門，在充分調查、研究、分析的基礎上，編制本級土地利用規劃計劃、基本農田保護規劃、土地開發整理規劃，并按照一定程序進行審批。（3）實現對地質災害和地質環境的實時監測、提高預警預報的科學性、準確性和應急能力，建立地質災害預警預報及應急指揮系統。（9）人事教育科負責局機關、XX分局和直屬單位的人事、勞次、行政監督、紀檢、黨群、計劃生育和退休人員管理工作；負責本系統的內部審計；組織本系統干部職工的教育和培訓工作。負責土地和礦業市場的監督管理，審核劃撥土地使用權處置方案；指導農村集體非農土地使用權的流轉管理；制訂和完善市場交易規則，健全交易制度；規范和監督交易行為。（8）組織監測、防治地質災害和保護地質遺跡；管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和認定評價，監測、監督、防止地下水的過量開采與污染，保護地質環境；認定地質遺跡保護區。“金土工程”建設，將提升國土資源部門依法行政水平 通過基于網絡化的政務管理信息系統運行，將各級國土資源管理過程置于網上，按照規定程序，在設定的時限內通過計算機來完成用地審批等國地資源管理業務，可以大減少管理過程中的人為因素，使國土資源政務辦文、行政許可做到法制化、規范化、科學化，在工作方式、工作程序和技術手段上完善了各審批程序的管理與監督，可以有效避免搞暗箱操作，人為修改基礎數據和土地利用規劃，不按規定的程序審批的情況，提高國土資源依法行政水平。 通過信息化建設，建立相關數據庫、分析預測模型庫、決策信息查詢系統等，建立高效順暢的國土資源信息采集、更新、加工處理、開發利用和服務的長效機制，準確掌握國內外資源動態信息，通過對各種數據庫進行集成分析、信息提煉、加工分析和數據挖掘，使國內外資源管理的分析決策能夠建立在全面、客觀、翔實的數據基礎上，提高國土資源管理決策的科學性，為保證社會經濟可持續發展提供決策依據。空間數據也都以各自城市為中心，采用各自獨立的坐標系統，數據格式也不統一，因此要把各自為政的業務信息系統數據進行整合，要把各自獨立沒有關聯的空間數據整合到一個統一的標準的信息系統中來，在技術上有難度，在人力、物力上也需要很大的投入。硬件配置情況，XX市局已于2005年配置了容量為80G的惠普專業服務器（PROLIANT ML150 G2 SERVER）作為局域網絡辦公的服務器，每個業務科室配備了聯想品牌電腦（揚天T5900）作為工作用機。政府網絡的建設，為各縣局的國土資源信息化，為“金土工程”建設打下了良好的基礎。黨的十六大把“資源利用效率顯著提高”和“大力推進信息化”作為全面建設小康社會的目標和主要任務之一。2002年國家進一步明確了我國電子政務建設的指導思想、實施原則、目標任務和主要措施等，標志著我國電子政務建設進入了一個快速發展的新時期。地質災害預警預報與應急指揮系統的建成使用，將進一步提高預防和減災能力，更好的保護人民群眾的生命財產安全，減少經濟損失。網絡系統建設 依托XX電子政務網絡平臺，構建XX國土資源網絡平臺，促進各個業務系統的互聯互通、資源共享。（8）《XX省信息化發展綱要實施意見》（征求意見稿）、《XX省電子政務2005年度建設任務指導書》、《XX省國民經濟和社會信息化十一五規劃》（第二次征求意見稿）都明確提出要建設XX省的“金土工程”。”（3）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）第二十五條中提出，“組織實施‘金土工程’。（5）國土資源部辦公廳文件（國土資廳發[2005]116號）批復抓緊編制當地的“金土工程”可行性研究報告，按現行固定資產投資審批程序，報當地主管部門審批。 建設內容概況XX市“金土工程”是圍繞解決我市國土資源管理與開發利用過程中存在的重大問題，面向資源監管、調控服務的目標，開展的國土資源信息化建設工程。 工程總投資及來源 項目總投資為1500萬元，其中：應用系統開發和系統支撐平臺軟件費用 200萬元，基礎數據建庫 1000萬元，硬件設備 300萬元，其他費用（考查學習、培訓、）0萬元，綜上基本預備費用 1500萬元。2 項目建設的背景和必要性信息化是當今經濟和社會發展的大趨勢 隨著經濟全球化、社會信息化的不斷發展，計算機技術與網絡技術的迅速普及與應用，經濟發展、信息傳遞、人際溝通、社會生活等方面正在發生著深刻變化。 “金土工程”是國土資源信息化的主體工程，是在國土資源信息化建設的總體框架下，在政務管理和社會服務信息化領域內，選擇耕地保護、礦產資源管理、地質災害防治等涉及關鍵性、迫切性問題的重要業務管理工作。“金土工程”已經正式在國家批準立項 2005年5月31日，由國土資源部向國家申報“金土工程”一期建設項目建議書得到國家發改委的正式批準。如XX局設立有專門的信息中心，有專職管理人員對辦公網絡進行維護。目前XX市局主要涉及到的政務數據有地籍的登記發證數據，更新調查數據，土地交易數據，土地利用規劃數據，建設用地審批數據，耕地保護數據，執法監察數據，地質災害監測數據，礦產資源規劃與管理數據，行政公文數據，黨政人事數據，基礎圖形數據主要有全市DOM數據，市區數字化地形圖數據，土地利用現狀圖，規劃圖，紙質檔案數據最終歸集到檔案室統一管理。紙質檔案數量大，需進行電子化后才能為信息化服務所使用，要把所有紙質檔案都電子化又是一個很大的工程，也不能短期內就快速實現。 通過建設和部署各級建設用地審批、土地征用、土地轉用、土地利用規劃、地價監測等管理信息系統，并實現聯網運行，將各級土地管理的過程置于網上，各環節都按照規定的程序，在設定的時間內完成，并按規定的格式提交和接收數據，上一級可以有效監控下一級的管理過程，使土地管理過程更加規范化、程序化，大減少土地管理過程中的人為因素影響，并使土地管理過程能夠有效得到監控，嚴格的耕地保護政策和措施能夠得以有效落實。（3）監督檢查縣（市、區）、鎮國土資源主管部門行政執法、地質勘查活動和土地、礦產資源規劃和執行情況；統籌協調國土資源整治活動；依法保護土地、礦產資源所有者和使用者的合法權益，承辦并組織調處權屬糾紛，查處違法案件。（11）承辦市人民政府和上級業務部門交界的其他事項。負責礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款和自然生態環境治理保證金的征收。目前，國土資源部對省級國土資源主管部門實行業務領導，省以下各級國土資源管理部門實行垂直管理。 主要業務分析 國土資源業務分為地政管理（包括耕地保護、土地利用、地籍等與土地相關的管理業務）、礦政管理（包括礦產勘查、礦產開發、地質環境保護等與礦產相關的專業性管理業務）、測繪管理（包括測繪資質、地圖管理、測繪項目管理、測繪檔案管理等與測繪相關的管理業務），綜合管理（包括規劃、法律法規、執法監察、科技等與全局相關的綜合性管理業務）等四大類型。省、自治區、直轄市的土地利用規劃，由當地人民政府會同有關部門，經同級人民政府審查同意后，報國務院審批。土地開發整理規劃審批的業務流程包括評審、申報、審查和批復等環節。礦產資源規劃業務流程：申請上一級部門受理初審會審批復圖410 礦產資源規劃管理業務流程礦產資源儲量管理：按照國土資源部頒發的《礦產資源儲量評審認定辦法》，國家對礦產資源儲量的評審、認定實行統一管理，國土資源部和省（區、市）人民政府地質礦產主管部門是礦產資源儲量評審的認定管理機構。采礦權管理流程：圖414 采礦權管理業務流程新立項目用戶申請受理初審項目變更項目延續項目轉讓劃定礦區范圍會審審核審批