“金土工程”項目建議書-wenkub.com

　 　

【正文】 DXPStation提供有專門的工具用來輔助完成映射文件的預生成工作。面向外部數據共享的交換系統（保密）（保密）本級數據中心統一數據交換基礎平臺垂直業務信息數據交換模塊垂直業務信息數據交換模塊ArcGis接口MapGis接口MapInfo接口SuperMap接口規則檢查質量監控CASS(CAD)接口VCT接口數據交換系統組成圖基礎技術平臺（保密）數據交換中心（DXPCenter）（保密）數據交換適配器（DXPAdapter）：數據交換適配器是數據交換平臺提供給應用程序使用的統一API，它的主要功能是發送應用提交的XML消息，并將接收到的XML消息傳遞給應用的處理程序。數據交換系統使上下級業務應用系統間的操作透明化。國土資源數據交換系統的基本結構可以概括為“一個平臺，三個系統”。數據中心硬件配置一般有：服務器（業務應用服務器、數據庫服務器、交換服務器、信息服務服務器、安全檢測服務器、備份服務器）；存儲設備（光纖交換機、磁盤陣列）；網絡交換設備（核心交換機、接入交換機、網閘）；其它設施（UPS不間斷電源、機柜等）。(保密)（Management Console）（保密）（Services）（保密）（User Client）（保密）（保密） 國土資源數據中心建設的目標就是以國土資源的各類空間和非空間數據為核心，依托成熟的數據庫管理和GIS技術，按照統一的標準，建立具有信息管理、數據綜合分析、數據分類查詢、綜合的統計分析及信息服務等功能一體化的國土資源數據管理體系。（保密）。定期公告行政審批結果，將探礦權審批登記、采礦權審批登記、建設用地審批項目的基本情況和地理位置簡圖公示。完善監督檢查制度，定期和不定期對各級國土資源門戶網站進行檢查。進行案件督查、相關信息監控及統計、匯總和分析等。儲量登記是儲量統計的基礎，儲量統計是儲量登記的延續。系統實現地籍日常管理、地籍信息查詢、統計應用等各方面的計算機化和網絡化，全面提高地籍管理工作的效率。土地開發整理管理子系統為國家投資土地開發整理項目管理業務辦公提供一個統一的信息化辦公平臺。 “金土工程”建設強調在統一的國土資源電子政務平臺上進行應用系統集成。 以應用系統與數據庫互聯互通和資源充分共享為目標，開發并運行高度集成化的業務系統。 有關標準、制度和政策得到進一步健全與完善，國土資源電子政務的保障體系基本形成。6項目建設方案通過XX“金土工程”建設，需達到以下目標： 實現國土資源政務管理的各項核心業務網絡上運行，提高國土資源管理的科學化水平和決策能力。 統分結合，以統為主統分結合，以統為主就是要求“金土工程”的實施必須根據國土資源管理各主要業務的特點，和不同地區國土資源政務信息化現狀，實事求是地對各業務系統和已有的信息化基礎進行整合。服務管理、面向社會就是要強化信息化工作的服務意識，圍繞國民經濟和社會可持續發展的需要開展建設，在保障知識產權和信息安全的前提下，向社會公眾提供形式多樣、內容豐富的信息服務。包括：數據庫、數據存貯與管理系統、數據交換與服務系統、網絡系統。圖51 XX“金土工程”總體框架安全保障系統信息化標準業 務 系 統國土資源電子政務基礎平臺系統組件業務組件功能服務搭建工具系統組件業務組件功能服務運行支撐環境土地規劃耕地保護應用系統礦產資源管理與規劃應用系統地質環境管理應用系統國土資源信息服務系統息 統計分析與輔助決策支持系統業務層門戶層應用支撐層依托國家電子政務外網構建國土資源政務專網網絡層國土資源門戶數據中心數據交換系統數據管理系統數據層業務數據庫結果數據庫基礎數據庫方法庫知識庫知識庫知識庫模型庫土地規劃與耕地保護應用系統建立土地規劃與耕地保護的信息化體系，實現對土地信息的實時動態監管，及時挑撥耕地占補、結構調整和違法用地等耕地動態變化，為耕地保護提供技術支撐和決策支持。組織實施方面：在上級相關部門與領導的統一領導下，按“統籌規劃、分步實施”的原則對XX“金土工程”建設進行實施。 制度化、規范化的運行與維護需求：國土資源信息化建設是一項長期性、復雜性的工作，需要建立運行維護的新機制，通過制度建設、標準和規范建設，來保障系統建設和應用的順利推進。 信息服務服務需求：提供多種方式的國土資源數據信息共享與服務，以滿足各行各業和社會公眾以國土資源數據信息不斷增長的需求。 系統建設功能需求主要從以下幾個方面進行分析與挖掘： 數據管理需求：能夠存儲、管理各類、縣（市）級國土資源空間圖形和屬性信息，同時也要能存儲與管理、檢索業務辦理過程中形成的非空間圖形的文檔數據及影像、圖片數據。 工程建設需求分析 針對國土資源業務管理工作和主要數據內容的特點，結合當前常規管理業務工作中存在的問題，通過本工程實施，主要解決以下問題： 對現有的電子數據或數據庫進行一致性和規范性的整合與集成、形成統一標準和規范的數據庫；使用快速、實用的技術方法，更新目前掌握的數據信息，建成一系列完整客觀、現勢性強的國土資源主要基礎數據庫，同時采用科學、便捷的方式管理數據，以滿足管理工作和社會服務對國土資源數據的需要。宏觀決策分析礦產品數據、礦產資源可供性數據、礦產資源潛力數據、我國急缺礦種全球礦產資源數據（保密）數據流量主要包括業務管理應用的過程性數據和對外服務的查詢數據，這些數據的網絡傳送要求是實時在線的。耕地保護管理主要數據包括基本農田數據、土地開發整理數據、建設用地項目審批數據、農地轉用數據、土地利用現狀數據、土地利用規劃數據等。數據類別數據來源更新頻率及方式數據特征基礎地理數據測繪部門的地形測繪野外測繪和遙感手段相結合坐標系統相互獨立，電子圖格式以dwg為主土地利用現狀數據土地詳查、土地利用年度變更調查以及土地調查與監測工程野外調查和遙感手段相結合現狀數據比例尺為1∶1萬，包含土地利用類型和權屬等屬性土地利用規劃數據總體規劃編制和修編調查、評價相結合，不定期更新市級尺度數據的比例尺為1∶25萬，縣級尺度數據的比例尺為1∶5萬1∶10萬，鄉鎮級尺度數據的比例尺為1∶1萬?！蟛糠止こ添椖康脑O計和建設需要各種地質資料和數據的支持?！鞘幸巹?、大部分行業規劃和建設項目規劃需要依據土地利用總體規劃信息。國土資源數據（信息）是全面和準確掌握資源狀況，以及實施國土資源規劃、管理、保護和合理利用的基礎和依據，每一項國土資源管理業務的開展都需要基礎數據的支持。采礦權管理流程：圖414 采礦權管理業務流程新立項目用戶申請受理初審項目變更項目延續項目轉讓劃定礦區范圍會審審核審批礦產資源執法監察：礦產資源執法監察與礦產資源規劃管理、礦業權管理和社會化信息服務均有互動關系。礦業權管理包括的內容有，（1）界定礦業權的性質、時間與空間范圍；（2）設定取得礦業權的資格、條件和范圍；（3）界定礦業權人的權利與義務；（4）受理礦業權申請，審批并授予礦業權；（5）征收管理礦業權使用費；（6）管理礦業權的轉讓、延續、變更和注銷；（7）管理由國家投資形成的礦產地的產權轉讓；（8）保護礦業權人的合法權益。礦產資源規劃業務流程：申請上一級部門受理初審會審批復圖410 礦產資源規劃管理業務流程礦產資源儲量管理：按照國土資源部頒發的《礦產資源儲量評審認定辦法》，國家對礦產資源儲量的評審、認定實行統一管理，國土資源部和?。▍^、市）人民政府地質礦產主管部門是礦產資源儲量評審的認定管理機構。各項業務管理之間緊密聯系（圖49），需要互相調用數據。土地開發整理規劃審批的業務流程包括評審、申報、審查和批復等環節。主要包括對農用地轉用、土地征用的審批以及對基本農田占用、土地征用方案、土地供應方案的落實以及耕地補充情況的管理。省、自治區、直轄市的土地利用規劃，由當地人民政府會同有關部門，經同級人民政府審查同意后，報國務院審批。規劃實施規劃實施耕地保有量建設項目用地管理土地利用規劃開發整理管理執法監察基本農田保護土地利用變更調查耕地儲備土地遙感動態監測圖 41 土地管理業務模型按照有關法律、法規，由國家、省、地（市）、縣（市）、鄉級規劃構成五級土地利用規劃體系，國家實行分級審批制度。 主要業務分析 國土資源業務分為地政管理（包括耕地保護、土地利用、地籍等與土地相關的管理業務）、礦政管理（包括礦產勘查、礦產開發、地質環境保護等與礦產相關的專業性管理業務）、測繪管理（包括測繪資質、地圖管理、測繪項目管理、測繪檔案管理等與測繪相關的管理業務），綜合管理（包括規劃、法律法規、執法監察、科技等與全局相關的綜合性管理業務）等四大類型。（2）制定礦產資源規劃、計劃及發展戰略，促進資源勘查與開發利用的科學管理，建立并運行XX礦產資源安全保障系統。目前，國土資源部對省級國土資源主管部門實行業務領導，省以下各級國土資源管理部門實行垂直管理。?。?）XX分局　　負責XX區管轄范圍內的國土資源管理專項工作；負責XX、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ鎮（街）的國土資源管理（職能分工仍按原1997年4月3日所簽協議執行）；承辦市國土資源局交辦的其他工作。負責礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款和自然生態環境治理保證金的征收?！。?）土地利用管理科　　負責建設用地統一管理；編制建設用地年度計劃；組織實施市區征地；負責土地使用權出讓、劃撥業務，臨時用地的審批和土地租賃登記；具體指導XX、高峰、河口街道辦國土資源管理業務；牽頭組織建設項目用地會審；負責建設用地的報批工作；擬訂地價政策，指導土地定級和基準地價、標定地價的制定與公布，核報地價評估機構資質，對地價評估結果備案登記。（11）承辦市人民政府和上級業務部門交界的其他事項。（7）負責對礦產資源探礦權、采礦權的審批登記發證和依法有償轉讓報批登記的管理、地質遺跡和地質災害管理；組織礦產資源調查，負責礦產資源含量管理；依法實施地質勘查行業管理，管理地質勘查成果；組織征收礦產資源補償費、采礦權使用費、采礦權價款和自然環境保證金。（3）監督檢查縣（市、區）、鎮國土資源主管部門行政執法、地質勘查活動和土地、礦產資源規劃和執行情況；統籌協調國土資源整治活動；依法保護土地、礦產資源所有者和使用者的合法權益，承辦并組織調處權屬糾紛，查處違法案件。增強對礦產資源保護和勘查開采監管能力，有效遏制違法辦礦、亂采濫挖造成資源無序開發和嚴重浪費現象，為宏觀戰略決策的執行提供輔助支持。 通過建設和部署各級建設用地審批、土地征用、土地轉用、土地利用規劃、地價監測等管理信息系統，并實現聯網運行，將各級土地管理的過程置于網上，各環節都按照規定的程序，在設定的時間內完成，并按規定的格式提交和接收數據，上一級可以有效監控下一級的管理過程，使土地管理過程更加規范化、程序化，大減少土地管理過程中的人為因素影響，并使土地管理過程能夠有效得到監控，嚴格的耕地保護政策和措施能夠得以有效落實。因此國土資源的保護、管理和利用必須實行規范行政行為，以提高資源對可持續發展的保障能力為根本目標，管理更嚴格，服務更積極，保障更有效，采取最嚴格的措施開發利用好國土資源，確保實現經濟的可持續發展。紙質檔案數量大，需進行電子化后才能為信息化服務所使用，要把所有紙質檔案都電子化又是一個很大的工程，也不能短期內就快速實現?，F有數據的整合難度大 在前期的信息化建設中，各局都取得了很大的成果，積累了很多基礎數據，建立了一些數據庫管理系統，形成了各個業務的專題數據庫，但由于當時缺乏統一的標準與規范，大部分信息化建設都是基礎各種不同的業務為基礎，建立本業務的管理作息系統，沒有從全局的信息整合與數據共享出發，形成了以各業務為中心的信息孤島，系統與系統之前信息不能交互，數據不能共享。目前XX市局主要涉及到的政務數據有地籍的登記發證數據，更新調查數據，土地交易數據，土地利用規劃數據，建設用地審批數據，耕地保護數據，執法監察數據，地質災害監測數據，礦產資源規劃與管理數據，行政公文數據，黨政人事數據，基礎圖形數據主要有全市DOM數據，市區數字化地形圖數據，土地利用現狀圖，規劃圖，紙質檔案數據最終歸集到檔案室統一管理。XX分局2002年開始使用XX數碼的《》進行測繪生產與管理。如XX局設立有專門的信息中心，有專職管理人員對辦公網絡進行維護。各縣也在大力推動信息化網絡的建設，如XX縣投入120多萬元建立政府公眾網站，在省、市兩級相關部門的支持下，建立了縣信息服務中心、信息化培訓中心和5個鎮級信息服務站，有步驟地實現“網絡到鎮，信息進村”。“金土工程”已經正式在國家批準立項 2005年5月31日，由國土資源部向國家申報“金土工程”一期建設項目建議書得到國家發改委的正式批準。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”。 “金土工程”是國土資源信息化的主體工程，是在國土資源信息化建設的總體框架下，在政務管理和社會服務信息化領域內，選擇耕地保護、礦產資源管理、地質災害防治等涉及關鍵性、迫切性問題的重要業務管理工作。黨的十六屆三中全會、全國政務公開電視電話會議等重要會議對推進信息化，加快電子政務建設提出了新的要求。2 項目建設的背景和必要性信息化是當今經濟和社會發展的大趨勢 隨著經濟全球化、社會信息化的不斷發展，計算機技術與網絡技術的迅速普及與應用，經濟發展、信息傳遞、人際溝通、社會生活等方面正在發生著深刻變化。 土地規劃與耕地保護管理