4農村基層黨組織執政能力報告(存儲版)

　　

【正文】 。目前全市負債的村達到 %；鄉鎮負債 100萬元以上的占 %，鄉鎮負債最高的達 3063 萬元 。由于一些地方存在 “ 一手硬、一手軟 ” 現象，農村精神文明建設載體缺乏，農村群眾文化生活單調乏味，絕大多數群眾除了看電視、拉家常，就是打紙牌、搓麻將，一些地方封建迷信又死灰復燃。有的農村承包山林、魚塘優親厚友，損害集體和他人利益，引起群眾不滿甚至上告上訪，許多群眾因此諷刺說 “ 政策不正 ” 。 。調查中，我們發現，不少鄉鎮黨委特別是書記越俎代庖，普遍存在以黨政聯席會取代黨委會和政府會議，有的鄉鎮領導連政府應該召開什么會議都不清楚。鄉鎮基層平時窮于應付接待上級領導和部門的檢查、調研，下來的哪路神仙都不敢得罪，到了縣上哪個廟門都要把香燒到，因此浪費了許多精力和經費，難有 “ 閑心 ” 、 “ 閑錢 ” 深思和狠抓發展大事。一些地方村民自治流于形式，村民代表大會、村民議事小組會議大張旗鼓開了一次后就名存實亡。 。 （二）圍繞發展配班長、建班子、抓隊伍，提高農村基層黨組織克難攻堅、加快發展的能力 發展是黨執政興國的第一要務。著眼于建設一支善于帶領群眾推動發展的黨員干部隊伍，抓緊建立科學的干部實績考核評價體系，引導基層干部樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀。 。遵循 “ 量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制 ” 的原則，制定 “ 一事一議 ” 管理辦法。 （五）加快推進農村基層民主政治建設，提高農村基層黨組織依法行政、民主執政的 能力 。加強對村民自治和鄉鎮政務公開的自律和監督。 。 “ 不作為 ” 責任追究制度。大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農業產業化經營為主線，以 “ 支部 +協會 ” 、 “ 龍頭企業 +基地 +農戶 ” 為主要形式，大力發展特色農業、效益農業；進一步調整布局，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業；以招商引資為突破口，積極發展非公有制經濟，培育新的經濟增長點；利用集體公房、設備等租賃經營，積極探索壯大集體經濟的多種實現形式，形成資源整合收益型、旅游資源開發型、效益農業發展型、物業經營增值型、資本經營拓展型等多條發展路子，不斷增強集體經濟實力。區市縣要著力建 立和完善農村基層組織 “ 班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展 ” 的工作機制，明確鄉、村干部行為規范和工作規范。大興為民辦實事之風。 。根據鄉村兩級黨組織的職能職責，理順條塊關系，完善鄉鎮一級政權組織的功能，合理配置鄉鎮黨政的權責，做到責、權、利相統一。健全和完善協商制度，建立鄉鎮決策咨詢機制，健全和完善表決制度，提高決策的民主性和科學性，防止決策失誤。 針對稅費改革后農村的實際情況，積極推行撤鄉并鎮、強村并組，實行村黨支部書記和村委會主任一肩挑，允許村組干部兼職兼薪，形成更加精干的工作機構。加大鄉鎮干部尤其是黨委領導職位候選人的公推公選力度，積極推行村 “ 兩委 ”班子成員 “ 雙向進入、交叉任職 ” ，大力選派一批年富力強、懂市場經濟的優秀青年干部到基層 任職，優化鄉村黨組織領導班子抓發展的素質結構，強化抓發展的整體功能。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，扎實開 展民主評議黨員工作，嚴肅處置不合格黨員。 （一）認真開展保持共產黨員先進性教育活動，提高農村基 第 15 頁 共 23 頁 層黨組織自我凈化、自我提高的能力 黨員是黨的組織細胞和黨的活動主體。部分鄉村組織、干部對村民自治的有關法律法規往往一知半解，有的鄉鎮黨政領導認為村民自治了，鄉鎮只能 “ 指導 ” 不能 “ 領導 ” 了，就從“ 管死 ” 走向 “ 放手 ” ；一些村干部也認為可以不聽鄉鎮的了，可以 “ 自治 ” 隨便干了。目前鄉鎮工作普遍存在高強度負荷運行的現狀，有的人因此將鄉鎮形 容為 “ 針孔 ” ，即使連軸轉也難以應付上面的 “ 千條線 ” 。調查顯示，現行領導體制不順、機構設置不合理和制度缺位，造成班子內耗扯皮、責權分離，在很大程度上制約了基層黨組織的執行力。究其原 第 12 頁 共 23 頁 因，主要是有的農村基層干部平時不注重學習和黨性修養，法制意識、大局意識、政策觀念淡漠。座談中不少同志反映，一些鄉鎮出臺政策，長官意志、短期行為非常明顯。我們在對村級換屆的調查中發現，有的地方姓氏較少，同姓村民就以姓氏劃線，形成一個、兩個甚至三四個小集團，致使民主選舉難以順利實現，基層黨組織只好采取折中辦法進行解決。就我市而言，由于絕大多數村屬于 “ 空殼村 ” ，村干部待遇全靠上級轉移支付，村三職干部年工資收入僅 2024來元。一方面，有的鄉鎮、村地理位置偏僻， 物產資源貧乏，沒有發展的優勢；另一方面，有的鄉鎮、村盡管資源豐富，但交通很不便捷，農產品流通困難，農村經濟受到嚴重制約和影響，客觀上影響了農村基層黨組織執政能力的發揮。座談中一些干部反映，當前一些鄉鎮、村黨群干群關系不夠緊密，個別地方形 第 8 頁 共 23 頁 勢還比較嚴峻。 。由于思想基礎較差和黨性教育不夠等原因，一些農村基層干部全心全意為人民服務的宗旨意識淡漠，立黨為公、執政為民的理念不強，沒有從思想上解決好 “ 情為民系、權為民用、利為民謀 ” 的問題。堅持鄉村黨員、干部定點聯系貧困村、貧困戶制度，做到哪里群眾有困難，黨員干部的身影就出現在哪里，共同幫助群眾脫貧致富。并結合各村實際，圍繞村民自治制定和完善了各項相關制度，建立了村級民主選舉、村民會議、民主理財、民主決策、村務管理等系列制度，進一步提高了基層民主的規范化水平。目前，全市鄉鎮干部年齡在 35 歲 以下的占 %，具有大專以上學歷的占 %；村組干部年齡在 45歲以下的占 %，具有高中以上學歷的占 14%。干部素質的提高，進一步推動了農村經濟的發展。 一、近年來農村基層黨組織執政能力建設的基本估價 我市現有 174 個鄉鎮、 2898 個行政村，鄉村基層干部共計30167 人。為深入貫徹 **屆 **全會精神，全面了解和掌握當前農村基層黨組織的執政能力現狀，我們成立了 “ 提高農村基層黨組織執政能力調查 ” 課題調研組，利用近兩個月時間，調查走訪了5 個區市縣和 16 個鄉鎮、 27 個行政村，召開座談會 12 場次，參