村黨組織領導下的村民自治(存儲版)

　　

【正文】 濟、社會發展的重大事項。近年來，我市把推行村務公開工作作為推進農村基層民主政治建設和加強農村基層組織建設的一項重要工作來抓，大張旗鼓地推行村務公開工作。沒有認識到“沒有民主就沒有社會主義，沒有農村的民主就沒有全中 國的民主，也沒有社會主義的現代化”。其二，部分村干部忽視和否定了村委會的職能作用，錯誤地認為黨對農村工作的領導就是村里的事不論大小巨細都要向村黨支部匯報，村黨支部對村里的事大小包攬，甚至一些本來應由村委會討論決定的事項也由黨支部拍板，導致村委會難以正常開展工作。許多鎮鄉干部都說：現在做農村工作難度大大 增加了，政令的暢通，在很大程度上依靠感情，而不是靠領導。上述“三個改變”，使村黨組織的領導核心作用受到不同程度的削弱，導致出現了部分村委會強黨支部弱的現象。少數候選人甚至非候選人在選舉中不遺余力地拉票，甚至可能出現赤裸裸地用錢收買選票，即賄選。有的村講求“勢力均衡”，你這一派這 一族的人當選書記，村主任就必須從我這一派這一族中產生，宗族宗派之間的沖突呈白熱化。黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，就有“基層民主更加健全”的基本要求。村民委員會的選舉要嚴格依照法律法規來進行，在堅持公平、公正、公開原則的基礎上，通過村民直接選舉，真正把群眾擁護的思想作風好、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人，選進領導班子。同時要深化村民民主評議村干 部的工作，對被評議為不稱職的干部，應按照法律規定的程序進行調整。第三，要改變村黨支部任用方式，提高村黨支部的領導威信。其次是改“指令式”為“引導式”。當前，受市場的影響和自然條件的限制，農民的收入增長幅度趨緩。三是結成對子，開展幫扶活動。要加大黨員發展工作的力度，對非黨的村委會主任和其他成員、村民代表，要積極采取措施，吸收其入黨。農民群眾實行自治是曠世之舉，離不開各級黨委以及人大、政府各部門的了領導、支持，要正確處理加強黨的領導與發揚民主的關系，支持和引導廣大農民群眾正確行使民主權利。六、對計劃生育政策、法規和本村（社區）計劃生育村規民約落實情況進行監督，凡違反本村規民約的，按村（居）委會與所有已婚育齡夫婦簽訂的《誠信計生協議書》有關條款處理。按其職責規定，村委會已對村里的具體事務“包羅萬象”。我們認為，解決村民自治條件下黨支部所面臨的問題，更好地發揮黨支部的作用，關鍵是把握四個環節：明確工作職責。同時要教育和組織黨員獻計獻策，充分發揮先鋒模范作用，以組織的優勢保證村民自治健康開展。村黨支部要逐步從日常事務中解脫出來，把主要精力用于規劃全村經濟和社會事業的發展方向、重大問題的把握和決策，用于對村民自治的領導和指導。建好村干隊伍。這個決策程序雖然明顯地體現了村黨支部的地位和作用，但違背了村委會組織法。作用的發揮和村民自治的健康運作。由封閉的辦事方式向公開的方式轉變。改進領導方式。組織。村里的工作，一方面要實行村民自治，另一方面，要完成上級布置的工作任務。村黨支部作為領導核心．其職責不明晰。四、每個村（居）民都有對違犯計劃生育規定的人員進行舉報的職責和義務。同時，村黨支部要引導村民主動參與管理，監督和決策，確保全村經濟和社會發展符合絕大多數群眾的意愿和利益。首先，提高村支部成員和廣大黨員的素質。農民大多有怕擔風險，圖穩當的想法，不敢大膽創業。同時還要注意通過法律手段實現黨的意圖，把黨組織的意志通過村民會議轉化為相應的工作制度。首先是改“管百事”為“抓大事”。其次，要從制度上合理劃分黨支部和村委會的職權范圍。第四，民主監督是村民自治的保證。因此，我們在工作中必須全面把握，整體推進。”“要堅持黨對農村工作的領導不動搖”。一些村民在行使自己的權利時，往往以宗族宗派劃圈投票。一種是拉票。但實行村民自治后，村黨支部在一些農民心中的傳統權威地位發生了動搖，用農民的話說：“支部書記是幾個、十幾個黨員選出來，村委會主任是全體村民選出來的。《村委會組織法》明確規定：鄉鎮政府與村委會的關系不是領導與被領導的關系，而是對村委會的工作給予指導、支持和幫助，村委會協助鄉鎮黨委政府開展工作。在調研中，我們發現村干部中存三種錯誤觀點：其一，部分村干部沒有理順村黨支部與村委會的領導和被領導關系，把村民自治與黨的領導對立起來，錯誤認為既然實行了村民自治，村委會依法開展工作，行使職權，就不再需要黨支部領導了。但在調查中，我們也發現，隨著民主政治建設步伐的日益加大和村民民主意識的日益加強，在推進農村基層民主政治建設中還存在著一些問題，主要表現在：（一）思想認識存在偏差。村務公開就是把涉及群眾切身利益的大事和群眾關注的問題，以一定的形勢向村民公開，接受群眾監督。《組織法》的貫徹實施，從根本上扭轉了少數人管理村務的現狀，體現在兩個方面：一是民主決策的載體已基本形成。1998年11月4日《組織法》的正式頒布施行，從根本上堵住了選舉過程中的漏洞，取消了黨支部或群團組織提名的做法，采取由有選舉權的村民以單獨或聯合的方式直接提名和選民自薦的提名方式，按照提名權和被提名權、直接提名、普遍平等公開、等額提名和自主、屬地原則，產生候選人，由全體選民直接選舉產生村委會成員。隨著《村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）的全面實施，農村民主政治建設逐步深入，村委會直接選舉全面鋪開，一大批年富力強、有科學文化知識、懂經營會管理、群眾信任的人被選進村委會班子，有力地促進了農村經濟發展和社會進步，給農村民主政治建設和經濟社會的發展帶來了新的生機和活力，但同時也給農村基層組織建設帶來了一些新情況、新問題、新挑戰。對于一些村來說，單純依靠自身是很難短期內償清債務的，化解村級債務也應考慮由多方共同努力來解決，國家、地方政府和村三方是否都可以來承擔一點。四、必要的物質保障和法制保障。村委會自身的局限性，制約了農村村民自治的發展，也一定程度地影響了農村經濟社會的發展。最后，要健全以權益保障、規制權力為根本要求的民主監督制度。當前民主決策制度已逐步建立起來，形成了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，界定了民主決策的事項和范圍，規范了民主決策的程序。民主選舉是村民自治的主要內容之一，也是村民自治的前提和基礎。“兩委”關系“失范”的重要根源之一，就在于現有的文本規范過于原則和籠統，缺乏明確的權責邊界和可操作性。第二篇：村黨組織領導下的村民自治村黨組織領導下的村民自治黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，把“村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”納入農村改革發展基本任務之中，并進一步強調要“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。增強村民自治的物質基礎，可以考慮著眼于以下幾個方面：一是多方努力共同化解鄉村債務。再次，要確保組織體系的開放性。隨著農村經濟社會的發展，農業、農村和農民更多地需要村民委員會能夠提供多樣化、專業化的服務。再次，要健全以村務公開、形式多樣為主要特點的民主管理制度。第二，要健全以廣泛參與、議事協商為基本前提的民主決策制度。對“兩委”聯席會議等現有的解決“兩委”沖突的工作機制進行檢討和評估，探討“兩委”對村莊事務融洽“共治”的機制。在村莊社區實行具有基層群眾自治性質的村民自治制度，并非要否定黨在村莊經濟社會發展中的領導核心地位。“健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”，應堅持和改善村黨組織的領導，健全和完善“四個民主”制度，培育和豐富自治組織體系，增強和提高物質保障能力和法制保障能力，緊緊圍繞“健全法制、創新機制、豐富組織和提高保障”等四個方面來促進村民自治民主質量的全面提升。應立足于村莊社區治理，合理劃分“兩委”職責，細化“兩委”權限，制訂具有可操作性的“兩委”關系的法律和政策規范。實行村民自治以來，在人民群眾的大膽探索和政府的引導規范下，我國逐步建立起體現公平、公正和公開原則的村委會民主選舉制度，對村民的民主選舉權利、選民資格、選民登記、選舉機構及組織、候選人的產生、選舉流程及選舉的保障機制等以法律和制度的形式進行了規范。首先應強調村民群眾的廣泛參與。缺乏監督的公共權力很有可能滋生腐敗，蛻變為少數人謀取私利的工具。因此，我們有必要因應這種新的形勢，培育和扶持農村新型社會組織的成長，豐富和完善農村自治組織體系。有“財”方有“政”，“財”是“政”的基礎。二是改革現行財稅體制，增加財政的投入。我國基層群眾自治制度的建設和