江蘇省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案(存儲版)

　　

【正文】 考核，考核情況報國土資源部備案。第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。第八條 掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：（一）建設用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大；（二）當?shù)卣匾?，群眾積極性較高；（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺賬，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。省廳接到掛鉤試點項目區(qū)申報材料后，已組織人員到市掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進行了現(xiàn)場勘查，現(xiàn)掛鉤試點項目區(qū)申報材料已經(jīng)省廳已會審通過待審批。⑵市通遠堡等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地增加和愛陽鎮(zhèn)農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點項目區(qū)建新留用地塊情況：項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經(jīng)濟管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經(jīng)濟管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經(jīng)濟管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營子村。⑴市鳳山等經(jīng)濟管理區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點項目區(qū)建新留用地塊情況：項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟管理區(qū)保衛(wèi)村。現(xiàn)將這兩個掛鉤試點項目區(qū)申報情況匯報一下：市國土資源局8月份開始組織相關科室人員專門開展增減掛鉤試點工作，通過調(diào)查摸底確定市首次申報掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。第十五條 掛鉤周轉指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規(guī)模。經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。掛鉤周轉指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點?。▍^(qū)、市）省級國土資源部門負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。掛鉤周轉指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。第十二條 試點?。▍^(qū)、市）應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質量有提高。第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。加強檢查督辦。增減掛鉤資金由縣財政部門設立專項資金賬戶，專戶管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)拆遷、安置、補償、復墾和 7 掛鉤項目的申報立項、實施、監(jiān)管和竣工驗收等工作。各村委會負責做好項目區(qū)群眾工作拆舊還建的用地工作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、項目建設環(huán)境的保障、土地面積的調(diào)整等工作。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實施，縣政府成立由縣長任組長，相關縣領導為副組長，縣國土、財政、發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、審計、監(jiān)察、人社、民政等部門負責同志為成員的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組。還建區(qū)的建設模式可分為兩種：一是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一承建高層住宅小區(qū)；二是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設計，分戶建設。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局負責）建新區(qū)調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同縣國土資源局、縣規(guī)劃局，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和招商引資用地需要的實際情況，共同落實好建新區(qū)。今明兩年力爭節(jié)約建設用地指標6000畝以上（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤任務見附表）用于縣辦工業(yè)園相關項目用地報批；實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，使政府得指標，群眾得實惠，社會得形象。按照根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結合新農(nóng)村建設規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學確定掛鉤項目區(qū)，合理安排項目建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)，引導城鄉(xiāng)用地布局和結構調(diào)整。整體考核結果報國土資源部備案。 項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，不再單獨辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。 掛鉤指標應重點保障項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設施、公共服務建設用地。 掛鉤復墾項目不得與省以上投資土地開發(fā)整理項目、占補平衡項目庫項目、省耕地開墾費投資補充耕地項目等其他土地開發(fā)整理項目重復。在此基礎上，與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結合，編制掛鉤專項規(guī)劃，內(nèi)容包括：農(nóng)村建設用地調(diào)查和整理潛力評價，相關規(guī)劃銜接情況，掛鉤試點工作組織，掛鉤復墾項目備選庫總規(guī)模和分年度實施規(guī)模，實施時序，補償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預算與籌措方案，相關實施保障措施等。，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以保護耕地和促進節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權益為重點，通過農(nóng)村建設用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，服務社會主義新農(nóng)村建設，提升國土資源管理部門保障和促進科學發(fā)展的能力?！跋葔ê笥谩睊煦^模式是指掛鉤試點地區(qū)分年度建立掛鉤復墾項目備選庫，掛鉤復墾項目由可復墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設用地地塊（即拆舊地塊）組成，經(jīng)實施、驗收后確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達年度掛鉤指標規(guī)模和編制年度掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)；年度掛鉤實施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實施。資料檔案內(nèi)容包括：拆舊地塊土地權屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農(nóng)民意愿材料，補償及建新安置方案，標注拆舊地塊和建新安置地塊的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等。，結合年度土地利用計劃安排，按照規(guī)模控制、有序使用的要求，在掛鉤復墾項目經(jīng)驗收確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積指標內(nèi)，綜合平衡下達年度掛鉤指標。年度掛鉤實施規(guī)劃應提前安排此后一至二年掛鉤復墾項目實施涉及農(nóng)民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實農(nóng)民安置用地。 項目區(qū)建新地塊應嚴格執(zhí)行國家供地政策、建設用地指標和投資強度規(guī)定供地和用地。堅決防止片面追求掛鉤指標、盲目推進掛鉤試點，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟負擔；嚴禁強行拆舊、侵占耕地、損害農(nóng)民利益。（二）基本原則城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目(以下簡稱