江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案-wenkub

　

【正文】 主導、部門聯(lián)動、群眾參與”的原則組織實施，同時應遵循四個原則：。（二）基本原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目(以下簡稱掛鉤項目)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實施拆除并復墾成耕地(即拆舊區(qū))，對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建(即還建區(qū))，將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用(即建新區(qū))的一項綜合性土地整治活動。對于違反掛鉤試點政策規(guī)定的行為應限期整改；對于擅自啟動掛鉤項目區(qū)實施、突破整體審批實施規(guī)模的，扣減土地利用年度計劃指標；情節(jié)嚴重的，停止該地區(qū)的掛鉤試點工作，并追究相關(guān)人員責任。掛鉤復墾項目實施后新增的農(nóng)用地和耕地，應當與周圍農(nóng)田整體規(guī)劃、綜合配套，并落實后期管護責任。堅決防止片面追求掛鉤指標、盲目推進掛鉤試點，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟負擔；嚴禁強行拆舊、侵占耕地、損害農(nóng)民利益。 項目區(qū)整體實施完成，省國土資源部門組織整體考核，重點考核項目區(qū)掛鉤指標使用、質(zhì)量評定以及整體審批執(zhí)行情況、補償安置落實情況、供地情況等。 項目區(qū)建新地塊應嚴格執(zhí)行國家供地政策、建設(shè)用地指標和投資強度規(guī)定供地和用地。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。年度掛鉤實施規(guī)劃應提前安排此后一至二年掛鉤復墾項目實施涉及農(nóng)民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實農(nóng)民安置用地。年度掛鉤實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：項目區(qū)規(guī)模與范圍，年度掛鉤復墾項目備選庫項目實施情況和驗收結(jié)果，建新安置和建新留用地塊土地、權(quán)屬、地類、面積及建設(shè)用地勘測定界成果，掛鉤指標使用方案、資金平衡方案、土地利用調(diào)整方案等，涉及農(nóng)民和集體補償、安置方案以及有關(guān)公告、聽證材料，同時附具標注項目區(qū)范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等有關(guān)資料。，結(jié)合年度土地利用計劃安排，按照規(guī)模控制、有序使用的要求，在掛鉤復墾項目經(jīng)驗收確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積指標內(nèi)，綜合平衡下達年度掛鉤指標。水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復墾項目區(qū)。資料檔案內(nèi)容包括：拆舊地塊土地權(quán)屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農(nóng)民意愿材料，補償及建新安置方案，標注拆舊地塊和建新安置地塊的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等。 掛鉤試點地區(qū)應組織開展農(nóng)村建設(shè)用地整理專項調(diào)查，查清本地農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和整理潛力，了解群眾意愿，評價城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。“先墾后用”掛鉤模式是指掛鉤試點地區(qū)分年度建立掛鉤復墾項目備選庫，掛鉤復墾項目由可復墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）組成，經(jīng)實施、驗收后確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達年度掛鉤指標規(guī)模和編制年度掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)；年度掛鉤實施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實施。（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干可復墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過實施土地復墾整理以及建設(shè)用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以保護耕地和促進節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升國土資源管理部門保障和促進科學發(fā)展的能力。、年度掛鉤實施規(guī)劃整體審批、監(jiān)督檢查和考核；市國土資源部門負責本地掛鉤試點工作組織和檢查驗收；縣（市、區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，國土資源部門負責掛鉤工作的業(yè)務指導和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負責掛鉤項目的具體實施。在此基礎(chǔ)上，與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結(jié)合，編制掛鉤專項規(guī)劃，內(nèi)容包括：農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和整理潛力評價，相關(guān)規(guī)劃銜接情況，掛鉤試點工作組織，掛鉤復墾項目備選庫總規(guī)模和分年度實施規(guī)模，實施時序，補償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預算與籌措方案，相關(guān)實施保障措施等。掛鉤復墾項目備選庫申報材料由開展掛鉤試點工作的縣（市、區(qū)）人民政府行文，經(jīng)市國土資源部門審查后上報省國土資源部門備案。 掛鉤復墾項目不得與省以上投資土地開發(fā)整理項目、占補平衡項目庫項目、省耕地開墾費投資補充耕地項目等其他土地開發(fā)整理項目重復。掛鉤指標專項用于年度掛鉤實施規(guī)劃規(guī)模控制，不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標使用。 掛鉤指標應重點保障項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務建設(shè)用地。為做好2009年度掛鉤試點地區(qū)建新安置工作，在各地掛鉤復墾項目備選庫備案后，根據(jù)拆舊補償和安置方案，按照規(guī)模控制的原則，省對2009年度拆舊必需的安置用地先行辦理批準手續(xù)，指標在2009年度掛鉤指標內(nèi)預支。 項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。實行掛鉤建設(shè)用地備案制度，備案時在供地類型中注明掛鉤用地。整體考核結(jié)果報國土資源部備案。市國土資源部門每年于6月底和12月底分別向省國土資源部門報告本地掛鉤試點工作進展及掛鉤指標形成、使用情況。拆舊區(qū)和還建區(qū)共同組成拆舊還建項目區(qū)。按照根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學確定掛鉤項目區(qū)，合理安排項目建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)，引導城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在項目實施中，將危房改造，村莊環(huán)境整治、整村推進土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農(nóng)政策和資金，都集中到項目區(qū)來進行捆綁使用。今明兩年力爭節(jié)約建設(shè)用地指標6000畝以上（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤任務見附表）用于縣辦工業(yè)園相關(guān)項目用地報批；實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，使政府得指標，群眾得實惠，社會得形象。（縣委辦、縣政府辦、新農(nóng)辦負責）（二）調(diào)查摸底階段（8月上旬——9月初）拆舊區(qū)調(diào)查拆舊區(qū)主要包括：需整體拆遷的村莊、農(nóng)村空閑宅基地，廢棄的農(nóng)村道路、溝渠及其他閑置農(nóng)村建設(shè)用地；廢棄的學校、公路用地；停辦、關(guān)閉的露天采石場所等。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局負責）建新區(qū)調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同縣國土資源局、縣規(guī)劃局，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和招商引資用地需要的實際情況，共同落實好建新區(qū)。掛鉤試點專項規(guī)劃和實施計劃編制完成后，報市國土資源局審查同意，向省國土資源廳申報。還建區(qū)的建設(shè)模式可分為兩種：一是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一承建高層住宅小區(qū)；二是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，分戶建設(shè)。掛鉤項目實施完成后，縣國土資源局組織相關(guān)部門和領(lǐng)導小組成員單位進行自驗。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實施，縣政府成立由縣長任組長，相關(guān)縣領(lǐng)導為副組長，縣國土、財政、發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、審計、監(jiān)察、人社、民政等部門負責同志為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以主要負責人為組長，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導機構(gòu)，具體負責各區(qū)域內(nèi)的增減掛鉤項目的實施工作。各村委會負責做好項目區(qū)群眾工作拆舊還建的用地工作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、項目建設(shè)環(huán)境的保障、土地面積的調(diào)整等工作。還建區(qū)面積必須小于拆舊區(qū)面積，節(jié)余的面積用于建新區(qū)的項目建設(shè)。增減掛鉤資金由縣財政部門設(shè)立專項資金賬戶，專戶管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)拆遷、安置、補償、復墾和 7 掛鉤項目的申報立項、實施、監(jiān)管和竣工驗收等工作。拆舊區(qū)的土地復墾工程，嚴格執(zhí)行項目招投標政策，還建區(qū)的建設(shè)必須嚴格按照規(guī)劃建設(shè)部門的要求實施。加強檢查督辦。附表： 2011—2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤項目拆舊區(qū)任務分解表鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目摸底表掛鉤項目拆舊區(qū)拆遷戶調(diào)查表第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法國土資源部?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?（國土資發(fā)?2008?138號）天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。第三條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)