20xx年某全市“十四五”規劃編制工作推進會議上講話和“十四五”初步規劃方案合編[合集五篇]-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 規 劃方案 03640 字文稿 今年是“十三五”規劃收官之年，我國經濟將逐步進入高質量發展的新階段。 “五年規劃”還有更豐富的內涵。城投通過制定“五年規劃”，系統研判未來將面臨的發展趨勢，制定明確的總體發展戰略、業務發展戰略和職能戰略，并匹配詳細的行動規劃和計劃，可以指導企業抓住機遇、規避風險、提升效益和實現更好發展。 “我是誰”簡單說就是要充分認識并解剖作為城投企業的我，找出我存在的問題，發現我的優勢、我的短板，找準確我的定位等。要了解城投對其進行分析必不 可少。企業是否能夠制定好的發展戰略目標要看定位準不準。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、 SWOT 分析模型、 PEST 分析、 SPACE 矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價體系等。其次看內部環境，包括我們企業的發展歷程、企業擁有的資源與能力、制約企業發展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。 基于前期做的各項戰略研究、分析判斷，要重點對其進行成果轉化，最終形成企業發展戰略規劃。 實施路徑要將目標細分到業務和項目、細化到時間表、落實到責任人 。 下面，我講三點意見。全市高中階段教育毛入學率預計到 2020年底可達到 X%，比 2021 年底提高 X 個百分點，但與預期目標相差 X 個百分點。從國內來看，中國經濟受到疫情影響，疊加國內經濟放緩趨勢，未來幾年經濟發展有很多不確定性，經濟目標將會進一步弱化，民生與社會目標將不斷強化，保民生、保就業、保基層運行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。 第三，要著力構建完善的發展體系。同時要研究建立產業間的高效協同機制，以備特別時期的物資供給，有效應對外部沖擊。要突出推進自然生態系統建設、發展綠 色產業、加大污染防治等重點，做好規劃編制工作。要以“新基 建”布局為抓手，推動云計算、 5G、物聯網等技術應用，夯實數字 XX 發展基礎，助推數字經濟、智慧社會、數字 XX 進程。“十四五”時期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁 進的關鍵時期，是積極應對國內社會主要矛盾轉變和國際經濟政治格局深刻變化的戰略機遇期，也是加快發展的重要歷史性窗口期。各縣（市）各部門主要領導要親自抓，組建工作專班負責規劃編制工作，按照規劃編制工作總體安排，明確各自職責，把握時間節點，加強重大問題研究，落實保障措施，確保規劃綱要、專項規劃、區域規劃編制工作順利有序進行。 三要強化協調，無縫對接。要避免出現部分規劃缺失、規劃內容滯后、規劃主管機構過多、規劃編制分散、不同規劃相互分割，功能重復或交叉，各自為政的現象。 1認識“五年規劃” 國家層面“五年規劃”是指“中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要”。 其次，制定“五年規劃”是城投作為企業發展的內在要求。 保障措施包括內部組織保障和外部政策及資源保障。 未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發生，產生變化的不確定因素會很多，因此為了應對各種挑戰和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個階段的事情做好非常關鍵，也就是城投戰略規劃的制定顯得非常重要。 武功厲不厲害看馬步站得穩不穩 。 編制規劃要善于運用各種分析工具。 編制規劃要有邏輯思維和戰略思考，不能拍腦袋、想一出是一出。這一步可以在本部規劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點進行調整。“五年規劃”能否落地取決于三個要素：量化的目標體系、清晰的實施路徑、強力的推動執行。為切實做好我縣“十四五”規劃編制工作，根據中省市“十四五”規劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制訂本工作方案。在規劃編制中，對規劃編制目錄進行 嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。 （二）專項規劃專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。 （二）發展思路梳理階段（ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月） 2020 年 5 月底，承擔專項規劃、區域規劃編制任務的部門和單位要形成各自“十四五”規劃基本思路初稿，成立縣“十四五”規劃領導小組辦公室。縣政府決定成立乾縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制領導小組，組長由縣委副書記、代縣長閆興 斌同志擔任，副組長由縣政府各分管副縣長擔任，成員由縣政府辦、金融辦、政務信息中心、發改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人 社局、財政局、自然資源局、生態環境局、城管執法局、住建局、市場監管局、扶貧局、農業農村局、應急管理局、林業局、水利局、商務局、交通局、文化旅游局、衛建局、統計局、招商局、乾陵管理處、稅務局、園區辦、人行乾縣支行、移動乾縣分公司、電信乾縣分公司、聯通乾縣分公司、各鎮（辦）、社區中心主要負責人擔任。同時要創新規劃理念，拓展規劃視野，優化編制方法，切實增強規劃的前瞻性和可行性。提高規劃編制的透明度和社會參與度，通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規劃編制開辟暢通渠道，主動聽取社會各界的意見和建議。 下面，我講三點意見。全市高中階段教育毛入學率預計到 2020 年底可達到 X%，比 2021 年底提高 X 個百分點，但與預期目標相差 X 個百分點。從國內來看，中國經濟受到疫情影響，疊加國內經濟放緩趨勢，未來幾年經濟發展有很多不確定性，經濟目標將會進一步弱化，民生與社會目標將不斷強化，保民生、保就業、保基層運行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。 第三，要著力構建完善的發展體系。同時要研究建立產業間的高效協同機制，以備特別時期的物資供給，有效應對外部沖擊。這次疫情充分暴露出經濟體系不完善的一面，比如整個 XX 省只有一家生產口罩的企業，全省的醫用品都要從省外采購。總書記兩次考察 XX 重要講話精神，既深刻闡明了事關全省發展的方向性、根本性、原則性問題，又進一步為新時代 XX 發展指明了前進方向、明確了發展目標、賦予了重大使命。 二、準確把握形勢任務，高質量編制“十四五”規劃 “十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發后，國內外環境都發生了巨大且深刻的變化，各級領導干部要有大局意識和全局思維，在深刻把握市情的 基礎上，準確識變、科學應變、主動求變，自覺把 XX 的發展放到中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發展重要機遇期和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的時 代特征中去謀劃，積極順應科技革命、產業革命，找準發展的歷史方位和戰略定位，按照新發展理念和高質量發展要求，高質量編制“十四五”規劃，引領好 XX 未來五年的發展。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標預計到 2020 年底只能達到 X%，與預期目標相差 X 個百分點。編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算解決，保證編制工作順利開展。 三要積極對接，有效銜接。 三是成立編制工作機構。根據中央和省、市關于編制“十四五”規劃的建議，結合乾縣具體情況，開展規劃綱要的研究起草工作， 8 月底形成綱要草案框架，召開相關會議聽取意見和建議，并與市、省和國家“十四五”規劃、有關專項規劃及相鄰縣區的總體規劃 相銜接。 （三）區域規劃區域規劃是在總體規劃的框架下，各鎮（辦）、社區中心和園區管委會組織編制本區域國民經濟和社會發展的規劃。提高規劃工作的公開性和透明度，進 步完善民主參與機制，擴大規劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規劃編制工作。另一方面，從全縣當前迫切需要解決的困難和問題出發，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。 國家從“十五”規劃開始，發現了規劃落地過程中的一些問題，開始對規劃進行中期評估，即在第三年開展評估工作，評 估內容包括目標實現情況、任務推進情況、重大項目進展情況等。發展規劃首先依據城投集團本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務于本部的發展內容和方向，從城投本部分解至子公司的規劃通常分別是：事業規劃 (使命愿景、定位、目標 )、競爭規劃 (產業布局、發展路徑、行動計劃 )、職能規劃 (各項職能的配套，人財物信息等資源支持，戰略分解實施等 )。 要編制高質量“十四五”規劃，必須充分體現規劃的高度、寬度、亮度和精度。來自于麥肯錫咨詢公司的 SWOT分析，包括分析企業的優勢 (Strength)、劣勢 (Weakness)、機會 (Opportunity)和威脅 (Threats)。一般而言，城投企業的戰略定位有三類：一是定位為公益類國企，為社會提供公共產品和公共服務為主營業務，這類企業以如何實現社會效益最大化為目標 。外部研究的重點主要包括趨勢、區域、產業、市場、競爭對手、對標企業等。 “我要到哪里去”簡單說就是城投公司結合市委、市政府、國資委的戰略意圖以及國資國企改革的方向，結合自身的資源稟賦和優劣勢，定下我的目標和方向。 總結回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題 。從橫向看，每個層級除了五年總體規劃綱要以外，還有針對行業的五年專項規劃，如城市園林規劃、城市地下空間規劃等。特別是今年受疫情影響各種問題和矛盾疊加，國際環境、國內經濟形勢不確定性因素增加，經濟轉型的陣痛與新動能培育的困惑交織在一起。《 XX 市國民經濟和社會發展“十四五”規劃基本思路》出來后，要將重大事項分解到市直有關部門，與省級有關部門進行逐項匯報對接。 規劃的過程，既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集聚民智的過程。各縣（市）各部門要切實扛起規劃編制的政治責任，科學編制引領 XX 高質量發展、經得起歷史檢驗的高水平五年規劃。要重點圍繞綜合交通、水利、能源、通訊、物流等基礎設施謀劃項目，特別要圍繞加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展 5G 應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級等方面來謀劃項目；要按照布局大產業的要求，聚焦四大重點產業，統籌其他產業發展來謀劃項目；要圍繞實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉 風文明、治理有效、生活富裕的總目標來謀劃項目；要圍 繞新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，完善城市功能和增強承載能力來謀劃項目。要大力推進數字政府建設，加快信息化建設，加強數據有序共享，充分運用互聯網、大數據、人工智能 等技術手段，提高行政決策的信息化、科學化、精準化水平。要更加重視以人的生命健康為中心推進經濟社會發展和科技創新， 要突出基本生活物資、教育、醫 療、就業、能源等滿足生存需求的基本公共服務保障，做好基礎建設、科技創新、人才隊伍建設等方面的規劃建設，特別是要加大公共衛生服務保障力度，提升應對突發公共衛生事件的能力。這次疫情充分暴露出經濟體系不完善的一面，比如整個 XX 省只有一家生產口罩的企業，全省的醫用品都要從省外采購。總書記兩次考察 XX 重要講話精神，既深刻闡明了事關全省發展的方向性、根本性、原則性問題，又進一步為新時代 XX 發展指明了前進方向、明確了發展目標、賦予了重大使命。 二、準確把握形勢任務，高質量編制“十四五”規劃 “十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發后，國內外環境都發生了巨大且深刻的變化，各級領導干部要有大局意 識和全局思維，在深刻把握市情的基礎上，準確識變、科學應變、主動求變，自覺把 XX 的發展放到中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中去思考，放到我國發展重要機遇期和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的時代特征中去謀劃，積極順應科技革命、產業革命，找準發展的歷史方位和戰略定位，按照新發展理念和高質量發展要求，高質量編制“十四五”規劃，引領好 XX未來五年的發展。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標預計到 2020 年底只能達到 X%，與預期目標相差 X 個百分點 。 好的“五年規劃”，既是城投公司實現五年發展目標的指南，也是激勵員工發揮主觀能動性為企業目標而努力奮斗的制度保障。實際編制過程中要根據調研情況不斷總結、調整、提升，才能做到規劃不成為空中樓閣、半途而廢。編制過程要以“產業為本、戰略為勢、創新為魂、金融為器”為原則，做到規劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準確把握政策又要體現先進性和實操性。通過 SWOT 分析，可以幫助企業把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方 。三是定位區域開發或者行業類企業，為實現特定目標而存在。通常可采用的方式包括資料研究、內外部訪談、實地走訪和問卷統計、戰略研討等。首先我們要確定最核心的戰略大目標“ 1”，圍繞戰略大目標“ 1”的實現，找出“ N”個階段性的目標和要解決的問題，最后形成戰略規劃總體目標和階段性需要解決問題的關鍵因素清單。 戰略制定包括總體 戰略、職能戰略和業務戰略、子公司戰略 。 首先，制定“五年規劃”符合城投的屬性訴求。“十四五”規劃可以幫助城投公司實現戰略發展目標，提升服務城市發展水平，推動產業轉型升級。市規劃辦和相關部門要加強對縣（市）編制工作的指導，確保“十四五”規劃既與國家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共