20xx年某全市“十四五”規劃編制工作推進會議上講話和“十四五”初步規劃方案合編[合集五篇](專業版)

　　

【正文】 疫情中暴露出來的短板，對我們編制“十四五”規劃提出了新的更高要求，各級各部門要將這些短板在“十四五”期間逐步補齊補強，著力構建完善的發展支撐體系。對其余指標要保持密切監測，算細算準支撐指標，確保各項指標高質量圓滿完成。 五要加強領導，強化保障。 二是成立評審委員會。 市級以上行業主管部門有明確要求，需要由縣政府審批的專項規劃，由縣級有關部門送縣發改局與總體規劃銜接后，報縣政府批準實施。 二、基本原則 （一）堅持目標導向。 基于前期做的各項戰 略研究、分析判斷，要重點對其進行成果轉化，最終形成企業發展戰略規劃。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、 SWOT 分析模型、 PEST 分析、 SPACE 矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價體系等。要了解城投對其進行分析必不 可少。城投通過制定“五年規劃”，系統研判未來將面臨的發展趨勢，制定明確的總體發展戰略、業務發展戰略和職能戰略，并匹配詳細的行動規劃和計劃，可以指導企業抓住機遇、規避風險、提升效益和實現更好發展。 02020年“十四五”初步規劃方案 03640 字文稿 今年是“十三五”規劃收官之年，我國經濟將逐步進入高質量發展的新階段。各級各部門要進一步提高認識，充分認 識到編制好“十四五”規劃的重大意義，把“十四五”規劃編制工作作為今年一項重要的政治任務和主要工作來抓，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，一把手帶頭認真研究部署，嚴格督促檢查， 確保按時限節點完成各項工作任務，為全市經濟社會發展明確路子、定好調子、繪好藍圖。要堅持“進入國家和省規劃才是硬道理”的理念，圍繞“兩重一新”重大項目，科學謀劃一批大項目、好項目，抓緊做好前期工作，爭取更多項目進入國家和省的規劃。要堅持以人民 為中心的思想，突出薄弱環節和滯后領域，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，做好打基礎、管長遠的重大規劃，研究推出一批重大工程和項目，著力補齊全市基礎設施、產業發展、科技創新、生態保護、教育衛生等突出短板，特別要建立安全、可靠的應急基礎設施體系，將各類災害防治及相關基礎設施建設納入空間總體規劃體系，制定交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的應急方案和可替代預案，確保滿足交通、能源、通訊、垃圾處理等應急需求。特別是受逆全球化浪潮的影響，一個以國內循環為主、國際 國內互促的雙循環發展的新格局正在形成，這給我們推動發展帶來機遇和挑戰。 這項指標中的常住人口城鎮化率指標預計可以完成，但戶籍城鎮化率指標預計到 2020年底只能達到 X%，與預期目標相差近 X個百分點。發展規劃首先依據城投集團本部的使命自上而下逐層 展開，子公司服務于本部的發展內容和方向，從城投本部分解至子公司的規劃通常分別是：事業規劃 (使命愿景、定位、目標 )、競爭規劃 (產業布局、發展路徑、行動計劃 )、職能規劃 (各項職能的配套，人財物信息等資源支持，戰略分解實施等 )。來自于麥肯錫咨詢公司的 SWOT分析，包括分析企業的優勢 (Strength)、劣勢 (Weakness)、機會 (Opportunity)和威脅 (Threats)。外部研究的重點主要包括趨勢、區域、產業、市場、競爭對手、對標企業等。 總結回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題 。特別是今年受疫情影響各種問題和矛盾疊加，國際環境、國內經濟形勢不確定性因素增加，經濟轉型的陣痛與新動能培育的困惑交織在一起。 規劃的過程，既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集聚民智的過程。要重點圍繞綜合交通、水利、能源、通 訊、物流等基礎設施謀劃項目，特別要圍繞加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展 5G 應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級等方面來謀劃項目；要按照布局大產業的要求，聚焦四大重點產業，統籌其他產業發展來謀劃項目；要圍繞實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉 風文明、治理有效、生活富裕的總目標來謀劃項目；要圍繞新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，完善城市功能和增強承載能力來謀劃項目。要更加重視以人的生命健康為中心推進經濟社會發展和科技創新，要突出基本生活物資、教育、醫 療、就業、能源等滿足生存需求的基本公共服務保障，做好基礎建設、科技創新、人才隊伍建設等方面的規劃建設，特別是要加大公共衛生服務保障力度，提升應對突發公共衛生事件的能力。總書記兩次考察 XX 重要講話精神，既深刻闡明了事關全省發展的方向性、根本性、原則性問題，又進一步為新時代 XX 發展指明了前進方向、明確了發展目標、賦予了重大使命。這項指標中的固定寬帶家庭普及率指標預計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標預計到 2020 年底只能達到 X%，與預期目標相差 X 個百分點。三是居民收入。 XX 市貫徹落實總書記的重要講話精神，主動服務和融入國家發展戰略，就是要圍繞把 XX 打造成為“全省發展新增長極、全國民族團結進步示范市、石漠化地區生態文明建設創新示范區、 XX 連接粵港澳大灣區重要樞紐”四個定位并全力推進落實。此外，要建立遭遇沖擊后能夠快速響應的靈活、完善的救助機制，支持民生和就業，提供強有力的勞動力政策支持和基本社會保障。目前，全市已經初步謀劃了近十萬億的儲備項目。在規劃編制過程中，要充分調動社會各界力量，提高社會各界的參與程度，匯集各方智慧，搞開放式規劃，提高規劃的前瞻性、科學性。城投公司如何趨利避害、順勢而為，這就迫切需要有一部綱領性的文件來指導城投公司發展。 環境分析包括 PEST 分析、行業環境分析、內部資源與能力分析等 。內部調研究查涵蓋業務、組織管理、人員、財務、資源等各個方面。因此， SWOT分析實際上是將對企業內外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而分析組織的優劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。在城投本部使命愿景之下，也可以按照橫向劃分為業務規劃、資本規劃、組織與人才規劃等。二是互聯網普及率。 第二，要牢牢把握 XXX 的發展定位。 三要著力構建完善的公共服務體系。要堅持新發展理念，認真研究國家和省的一系列戰略部署和政策措施，緊扣全市經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，圍繞政策導向、需求潛力、資源稟賦、區域優勢等方面，精準謀劃儲備一批重大項目和重點工程，在“十四五”期間形成“ 謀劃儲備一批、審核批準一批、開工實施一批、投產見效一批”的項目梯次推進格局，為全市高質量發展提供支撐。 二要集思廣益，開門規劃。各地區機遇與挑戰并存，發展的壓力和面臨的問題 比以往任何時候更加復雜多變。 城投的“五年規劃”主要包括總結回顧、環境分析、戰略制定、戰略規劃、規劃保障措施等。分析過程必須建立在充分、扎實的企業內外部調研基礎之上，用事實說話，用數據說話。 在編制戰略規劃報告里， SWOT分析應該算是一個眾所周知的工具。規劃的最終成果是清晰完整的一套體系。在規劃編制中，一方面對標 2035 年基本實現 社會主義現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國階段性發展目標，謀劃好全縣“十四五”期間必須完成的目標任務。 未納入縣級重點專項規劃但是需要編制的行業（部門）專項規劃，由行業主管部門組織編制并實施，報縣發改局備案。邀請 10 名左右縣級主要經濟部門、專家學者組成評審委員會，主要職責是參與規劃編制咨詢和研究，對“十四五”規劃研究編制中的重大課題組織評審驗收。各鎮（辦）、社區中心、各部門要高度重視，精心組織，成立強有力的領導班子，選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建得力的規劃編制隊伍。發展改革部門要認真總結“十三五”期間各項規劃指標推進執行過程中積累的經 驗辦法，同時汲取教訓，深刻剖析指標在規劃編制、實施機制等深層次方面存在的問題，找準癥結所在、創新辦法舉措，避免在“十四五”規劃編制工作中出現同樣的問題，確?！笆奈濉币巹澗V要設置的指標更加符合實際，做到內涵清晰、導向明確、易于評估、操作性強，確保規劃編制的科學性、嚴肅性和可操作性。 一要著力構建完善的經濟體系。疫情發生以來，總書記多次提到，要善于化危為機，要善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇，加快發展。 各級各有關部門要高度重視這 X 個指標，認真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推進目標進度。建立健全規劃專家咨詢論證制度，充分發揮規劃專家委員會的 作用，把各方面研究成果作為制定發展目標、重點任務和保障措施的重要參考。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，主要職責是落實市“十四五”規劃編制領導小組 的安排部署，牽頭、協調、督促規劃研究和編制日常工作；協調組織“十四五”規劃重大課題研究；組織“十四五”重點專項規劃、行業部門規劃的編制及上報審批；聯系專家咨詢及課題評估相關事宜。專項規 劃由縣級有關部門組織編制，送縣發改局銜接備案后，由縣發改局與行業主管部門聯合發布實施。 一、指導思想 堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調 ，堅持新發展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰略任務，認真分析國內外發展新形勢新變化，加快打造現代化經濟體系和“三個經濟”先行縣，準確科學研判未來一個時期乾縣發展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發展目標和重點任務，加強規劃統籌銜接，把握問題導向，突出開放創新，使“十四五”規劃更加適應新時代發展新要求、符合乾縣發展實際，為推動乾縣經濟社會高質量發展提供堅實基礎。各子公司先期基于城投本部戰略和中心任務上，牢牢抓住本企業存在的主要問題、主要矛盾和企業核心需求，重點圍繞本企業戰略目標，如何發揮企業優勢，聚焦企業內部資源和力量，差異化編制子公司規劃。在實踐中我們如何做到專業的戰略分析與規劃 ?這就要求我們擇優選擇專業工具和模型，幫助我們更好地制定戰略。 三、城投“五年規劃”基本編制 方法 孫子兵法講究知己知彼、百戰不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚長避短。在當前錯綜復雜的內外部環境下，沒有規劃引領而力求保持穩健發展已然成為空談。尤其是今年國土空間規劃也要編制完成，要注意幾個規劃的銜接，首先國土空間規劃在區域發展總體戰略、重大戰略布局及協調發展策略上要保持與“十四五”規劃相統一，其次要 確保發展規劃確定的主要任務和重大項目與國土空間規劃的銜接，規劃項目都有空間保障予以落地。市規劃辦要及時了解規劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強對規劃編制工作的組織協調與督導，確保整個規劃編制工作有力有序推進。 第四，要全力做好項目謀劃工作。 二要著力構建完善的基礎設施體系。消費對經濟增長的作用和貢獻將會 加強，發展服務業、加強公共服務、改善營商環境將變得更加重要，“服務型政府”建設的任務更加繁重。 一、全力沖刺目標任務，確?！笆濉币巹潏A滿收官 全市“十三五”規劃綱要提出了經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境 X 個方面 X 項主要指標，根據終期評估初步分析， X 項指標中有 X 項指標已經提前完成目標，有 X 項指標預計能順利完成，但有 X項指標完成有較大困難，分別是：一是城鎮化率。規劃的最終成果是清晰完整的一套體系。 在編制戰略規劃報告里， SWOT分析應該算是一個眾所周知的工具。分析過程必須建立在充分、扎實的企業內外部調研基礎之上，用事實說話，用數據說話。 城投的“五年規劃”主要包括總結回顧、環境分析、戰略制定、戰略規劃、規劃保障措施等。各地區機遇與挑戰并存，發展的壓力和面臨的問題 比以往任何時候更加復雜多變。 二要集思廣益，開門規劃。要堅持新發展理念，認真研究國家和省的一系列戰略部署和政策措施，緊扣全市經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，圍繞政策導向、需求潛力、資源稟賦、區域優勢等方面，精準謀劃儲備一批重大項目和重點工程，在“十四五”期間形成“謀劃儲備一批、審核批準一批、開工實施一批、投產見效一批”的項目梯次推進格局，為全市高質量發展提供支撐。 三要著力構建完善的公共服務體系。 第二，要牢牢把握 XXX 的發展定位。二是互聯網普及率。今年受疫情影響 ，預計到年底，全市城鎮常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差 X元；農村常住居民人均可支配收入可達到 X 元，與預期目標相差 X 元。實踐證明，這一目標契合總書記對 XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX 在全國全省發展大局中的定位。 四要著力構建完善的生態體系。下一 步，要將這些項目與全市固定資產投資儲備項目結合起來，進行動態滾動管理，選擇部分重點項目納入省、市重大前期工作項目推進計劃，抓緊開展項目前期工作，落實建設條件，形成一批“對上能爭資、對外能招商、對內能推動”的“十四五”發展項目儲備，爭取謀劃的項目都能落地實施。要重視發揮專家、科研機構的作用，充分聽取有關部門的意見，通過廣開言路，問需于民、問計于民，使規劃編制真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過 程?！笆奈濉币巹澘梢詭椭峭豆緦崿F戰略發展目標，提升服務城市發展水平，推動產業轉型升級。 戰略制定包括總體 戰略、職能戰略和業務戰略