防汛抗旱調研報告共5則-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 水庫應自籌儲備袋類 萬條、土工布 萬平方米、砂石料 萬立方米、塊石 萬立方米、鐵線是 噸、樁木 立方米、鋼管 噸、繩類 噸、救生衣 7846 件、救生舟 33 艘、中小船只2 艘、發電機組 千瓦、便攜式工作燈 1494 只、投光燈 92 臺、打樁機 2 臺、電纜 千米，詳情見附表一至表十。市、縣（區）兩級防汛抗旱指揮部辦公室負責各定點倉庫的監督管理工作，執行市防汛抗旱指揮部的調度計劃，做好物資調撥工作。現在我市可調度的防汛塊石儲備點主要集中在 ***采石廠，市區內的采石廠現已全部關閉。防汛物資是抗洪搶險的重要物質基礎。每年冷水灘區防指專門發文要求區人武部、區水利局、各鄉鎮、辦事處加強防汛抗旱搶險專業隊伍的建設，制定了區防汛抗旱機動搶險隊標準，在機構、人員、資金、場地、制度等方面提出了明確的要求，并向區委、區政府匯報對各防汛抗旱搶險 隊隊伍建設給予資金支持，我區已經組建了 22 支防汛抗旱機動搶險服務隊。人員年齡老化、文化程度不高、技術水平不強是我區防汛抗旱機動搶險服務隊普遍存在的現象，與防汛抗旱機動搶險服務隊的性質和擔負的任務要求存在較大差距。但事實上各地在防汛機動搶險隊的單位定性和人員定編的問題上存在一定隨意性，且普遍編制太少，與搶險隊所擔負的搶險救災任務不相適應。區人武部搶險服務隊剛從部 隊復員等待安置的退伍人員，沒有相關經驗、技術水平，其他搶險服務隊 人員年齡結構偏大，文化水平差距大，年齡斷層問題較嚴重；而因編制問題，要引進年青骨干又有一定的困難。就目前情況看，經費嚴重不足已成為制約防汛抗旱機動搶險隊建設發展的最大瓶頸。要適時組織防汛搶險實戰演習，在實戰中不斷提高隊伍的戰斗力。相當一部分小型水庫 既無專門管理機構，也無專職管理人員，一般是委托附近村民看護，健全的管理制度更談不上。水災淹死 146 人，其中皇圖嶺 66 人，高枧 38 人，湖南坳 14 人，市上坪 17 人，黃豐橋 3 人，酒埠江 3 人，網嶺 4 人，其他 1 人，傷 355 人，其中重傷 107 人，淹死和沖走耕牛 110頭，牲豬 2867 頭，家禽 14000 只，肉魚 380 萬尾。沖走拖拉機 14 臺，碾米機 98 臺，水輪泵 14 臺，大中型農具 11500 臺件。沖毀民房 1965 戶， 9292 間，造成危房 1193 戶， 4100 間。沖毀橋梁 1054 座，其中公路橋 47 座，毀壞公路 440 華里，高壓輸電線路 441 華里。 二是仍有部分水庫防汛安全行政首長負責制不夠落實。在農村水利產權制度改革過程中，有些小水庫承包、租賃給個人時沒有明確工程管理維護責任，導致水庫工程長期疏于管理、老化失修。確保中小型水庫防洪保安的必要性及意義百年大計，防洪保安為本。 三、加強中小型水庫防洪保安工作的對策及建議 加強中小型水庫防洪保安工作的對策，一是進一步建立健全行政首長負責制。安全檢查要認真、細致，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過場，不留死角，對存在的問題逐一登記造冊，提出解決辦法，及時處置，確保工程處于良好的運行狀態，在設計洪水標準內不出現重大險情。防洪應急預案特別需要關注的重點是確保水庫下游地區人員生命財產安全。 五是密切監視雨水情，精心做好水庫防洪調度工作。各級防汛抗旱指揮部要及時通報違反防汛紀律的單位和個人，情節嚴重的，要報請人民政府給予行政處分，嚴肅處理。各水庫要迅速清除影響巡壩查 險的樹叢、雜草和障礙物，市防指要督查、通報。七是突出山洪災害防御，確保避災措施到位。我們要充分估計可能出現的復雜局面，立足于防大汛、搶大險、救大災，克服麻痹僥幸思想，把水庫安全度汛工作作為一件大事、要事抓緊抓好。 二是堅持分級負責，防汛責任制落實。 二、狠抓建設，強化維修，防汛工程已形成體系 區委和政府非常重視防汛工作，堅持不懈進行防洪工程建設，經過多年的努力，我區防汛基礎設施規模不斷擴大，標準逐步提高，已初步形成一整套比較完善的防洪保安工程體系。少數群眾對水利工程的管理、愛護也不夠，在防洪堤壩上亂墾亂種，在行洪河道內設亂采亂挖，屢禁屢采，每年汛前都要耗費大量人力、物力進行清障復平。近年來，農田面積減少很多，使農田的總蓄水量也隨之減少。 三是工程管理有差距。要進一步加大宣傳力度，通過廣泛深入的宣 傳教育，使全社會充分認識我區洪 澇災害的多發性、防汛抗災形勢的嚴峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大災，積極主動地支持、參與防汛工作。縣防辦主任由水利局局長兼任，副主任由水利局總工程師兼任，另設局防辦主任 1 名，副主任 1 名，干事 2 名，負責防汛辦日常工作，由于近年來防汛形勢日益嚴 峻，現行的防汛辦組織機構已難以適應當前的防汛工作。對于制定市、縣防汛抗旱督察制度，我們認為應由上級督察人員督促檢查下級防汛機構及成員單位的工作，主要從經費落實、物資落實等方面進行督察。主要用于四個方面，一是防汛檢查；二是防汛物資的配備；三是日常開支（通訊、交通、值班補助、舉辦會議、培訓、差旅、文印等）；四是項目建設。我縣防辦在縣防指的領導下，在歷年的防汛抗旱工作中，能嚴格履行防辦的各項職責，制訂并嚴格執行相關的制度和方案，能按時按質按量完成防辦的各項工作，汛期內確保了人民群眾生命財產安全。 防辦能力建設中遇到的困難：一是由于人員少，而且專業技術力量不足，無法完成人才隊伍的系統建設，工作成效受到一定的影響；二是由于經費不足，制約了辦公條件的改善，難以按省、市要求完成現代化、信息化的辦公條件建設。 2021年 5 月 30 日統計，我市按照《防汛物資儲備定額標準》已完成物資儲備金額為 萬元，應儲備防汛物資匯總情況及已落實防汛物資情況見附表十一。 四、存在問題 防汛物資儲量不足。 防汛物資倉庫面積小，儲備不全。 加強各級防汛物資倉儲基地的建設。 （一）單 位性質。 （四）日常培訓工作。目前僅依靠建設時的一次 性補助費用，建成后各級都沒有明確正常的運行管理經費，缺乏正常的投入機制，這給設備的維修養護帶來很大的難度，直接影響了搶險服務隊的良性運行。 （二）單位定性、人員編制與實際職能不相適應。區人武部防汛抗旱機動搶險服務隊 30 人，區水利局民兵防汛抗旱機動搶險服務機動連預備隊員 108 人 。 一、我區防汛抗旱機動服務隊伍建設現狀綜述 專業防汛抗旱機動服務隊伍建設是抗洪救災工作的重 要組成部分，經過多年不懈努力，我區防汛搶險隊伍 ,特別是防汛抗旱機動服務隊建 設取得了顯著成績。近 5 年來，市、縣（區）共投入防汛物資采購費用是 230 萬元，主要采購編織袋、鐵線、樁木等防汛物資，詳情見附表十八至二十二。若按 3 小時車程調運防汛物資到險工險段作為保障半徑計算，目前現有的市屬儲備點基本能夠滿足要求。 二、物資儲備庫基本情況 我市現有 5 處定點倉庫專門 儲備防汛搶險物料，分別是市防汛抗旱指揮部 (水務局 )防汛物資儲備庫（見附表十二）、 **縣防汛物資儲備庫（見附表十三）、 **縣防汛物資儲備庫（見附表十 四）、 ***縣防汛物資儲備庫（見附表十五）、 **縣防汛物資儲備庫（見附表十六）。 一、防汛物資儲備及管理現狀 我市現行的防汛物資儲備和管理體制實行市、縣（區）“分級儲備、分級管理”的辦法，堅持“定額儲備、滿足急需、管理規范、保障有力”的原則，每年市人民政府防汛抗旱指揮部汛前都與各縣區、各防指成員單位簽訂防汛責任狀，規定儲備防汛物資的品種、數量。 能嚴格執行 24 小時值班制度，值班人員由水利局全體工作人員組成，局班子成員按照星期一至星期天的排列次序為帶班領導，負責督促、檢查值班人員的工作情況。無防汛津貼和通訊津貼。配有電腦 1 臺，固定電話 1 部，傳真機 1 臺，電臺 1 部，視頻會商系統 1 套；并配備防汛抗旱物資儲備倉庫 80 平方米，備有水泵 70 臺，柴油機 20臺、發電機 1臺，及其它防汛抗旱 物資，有 1 臺防汛指揮車輛（與水利局其它工作共用）。在隊伍建設方面，一是堅持年輕化；二是隊伍基本保持穩定； 三是在學習培訓方面，每年，縣防辦主任、局防辦主任均參加全省或全市組織的相關培訓活動，不斷更新防汛抗旱業務知識，同時，縣防辦每年組織相關工作人員進行防汛技術學習，不斷提高防辦人員素質，使其能更好地完成防汛抗旱的各項工作。 要突出建設重點，進一步提高工程標準。如防汛期間，盡管各級都三令五申要 24 小時防汛值班，但脫崗這種現象仍時有發生。防汛工程存在的另一個問題是工程老化嚴重?，F 有防洪排澇基礎設施仍比較薄弱，抗災能力還不夠強，不少工程難以抗御較大的洪澇災害。每年汛后，各地都要組織工程技術人員，按照“查細、查實、查全”的要求，逐堤、逐閘、逐庫進行檢查，對查出的險工險段和病險工程“會診”，擬定除險加固方案，集中 財力、物力、人力，在冬春水利建設期間進行維修加固，確保安全度汛。我區各級防汛抗旱指揮部按照“分級負責，分級儲備”的原則，組織供銷、物資等部門負責防汛物資的儲備與供應，做到有備無患。近年來，我區防汛工作成績顯著，但存在問題不容忽視，任務依然十分艱巨。加強中小型 水庫防洪保安工作的建議，加強中小型水庫防洪保安工作的對策：必須興化農村水利設施改革，盡快建立科學的運行機制；拓寬農村水利投資渠道，不斷加大水利投入；加強農村水利隊伍建設，逐步建立社會化運行體系；加大水利宣傳力度，營造良好的水務氛圍。險情發生后，水庫應盡可能加大泄量，盡快降低水庫水位。各地要根據汛前制定的水庫防洪預案，有針對性地儲備好各類防汛搶險物料。如果水庫超汛限水位運行，就會帶來極大的安全隱患。要按照水利部印發的《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》的要求，切實加強小型水庫的管理。凡事預則立，不預則廢。防汛責任人必須深入水庫，全面熟悉水庫工程情況、調度運用計劃和防洪應急預案，掌握水庫上下游有關情況，對水庫的問題做到心中有數，必要時現場辦公，及時解決水庫安全存在的問題。直接關系到人民群眾的生命財產安全和社會經濟的穩步發展，確保中小型水庫防洪保安意義十分重大。大部分小型水庫沒有通訊設施，一旦發生險情就只能通過敲鑼等手段示警。一旦遇到大水，必然無法履行一個合格的指揮員應當承擔的職責，極易貽誤戰機，錯誤決策，造成嚴重后果。經過除險加固的六座?、⌒退畮旃こ藤|量相對較好。洪水沖毀農用機械 779 臺件，大中型農具 3900 多件。酒埠江水庫入庫流量 2499 立方米 /秒。毀壞公路 93 處，公路橋 61 座，便橋 743 座，攸衡、攸黃公路停開。現在人們已經無法想象 1975 年和 1977 年特大洪災對攸縣的傷痛。目前我縣擁有中小型水庫 2 座，?。á。┬退畮?19 座，?。áⅲ┬退畮?122 座。同時積極探索市場化運作模式，“以隊養隊”，使防汛抗旱機動搶險服務隊自身得以不斷發展壯大。 三、關于進一步加強我省防汛機動搶險隊伍建設的建 議 （一）研究探索防汛抗旱機動搶險服務隊建設的規范 化、科學化、制度化之路。經費不足使防汛抗旱機動搶險服務隊的壯大和發展受到嚴重制約。 二、我區防汛機動搶險隊伍建設存在的問題 （一）防汛抗旱機動搶險服務隊建設沒有統一明確的 標準和發展方向。 （二）人員組成。根據國家防總《防汛物資儲備定額編制規程》要求測算，市、縣（區）兩級防汛物資應儲部分需新增庫房。 防汛物資采購資金無保證。按實際使用量來說，我市已經多年沒有發生過流域性洪水， 1981 年大水后，我市歷次調用防汛物資總價值不超百萬元，加之市區 ***水庫、 ***水庫的建成并已發揮作用，市、縣（區） 域內僅為中小河流和人們防汛意識的淡薄，一定程度上影響了防汛物資儲備工作。市級防汛搶險物資器材由市防指負責儲備、調度和管理，原則上實行有償使用；市級防汛物資采取分散儲備（自儲）和委托儲備（代儲）兩種方式進行，分散儲備物資目前主要在市防汛物資儲備庫及成員單位；委托儲備物資主要在有條件的北洋土產日雜編織袋商店，汛期需用時由市防指調用，汛后 按調用數量視為購買，與調出單位結算付費，未調用部分則按約定的標準支付保管費。通過調研，全市防汛物資在歷次的防汛抗災斗爭中均發揮了重要作用。 每年汛前，縣防指就組織防指成員單位召開全年第一次會議，安排布置好各相關單位的防汛工作任務，汛期內根據掌握的雨情、水情、險情、災情及時由防汛指揮長召集防指成員單位召開會商會，縣防指各成員單位在汛期內，都能各司其責，做好防汛抗旱搶險、防御的各項工作。各鄉鎮用于防汛抗旱的經費約 12 萬元。對于汛期施 工的河道內建設項目，督促建設單位及時編制施工度汛預案。各鄉鎮防汛日常工作任務由鄉鎮水管站承擔， 分別設兼職人員 23 人，無獨立編制，根據我縣防汛工作現狀，城關鎮、嵯峨鎮、新興鎮、馬額發展服務中心、西陽鎮、魯橋鎮、渠岸鎮需設立專職防汛辦，按照信息組、保障組、業務組、搶險組、災情統計組進行設置。在宣傳內容上，既要宣傳防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常識和要求，更要大力宣傳《水法》、《防洪法》、《水利工程管理條例》、《河道管理條例》等法律法規，提高全體人民群眾的法律意識，做到依法防汛、科學防汛，依