20xx年國家體育總局體育哲學社會科學研究項目-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 有公共性質的體育設備設施和相應服務。 公益性公共體育產品可以細分為具有公共需要的大眾體育產品和精英體育產品兩大類。 還有學者提出了體育服務產品的概念。 肖林鵬 ② 等人提出公共體育服務概念，認為公共組織是公共體育服務的供給主體，公共體育服務應當由政府來提供 ， 但并不意味著公共體育服務就應當唯一地 由政府提供。 曹慶榮 ② 等人對農村公共體育產品供給制度創新進行了研究，指出現階段要走出目前我國農村公共體育產品的供給困境 ， 其合理選擇是改變傳統的完全依靠政府來提供公共體育產品的“單中心”體制 ， 建構農村公共物品供給的多中心體制 ， 實現農村公共體育產品在供給主體、資金安排以及供給決策、供給秩序等方面的創新。 但通過稅收籌集的公共資源十分有限，僅限于公社本級，因而制度內公共物品供給不足 。同時，這一時期農村公共物品的供給形成了“自上而下 ” 的決策機制。 1954 年，在 中央體委召開三十三個省市體委工作座談會上，榮高棠指出 基本建設要求各地應掌握： 因陋就簡，盡量利用自然條件修建一般的運動場地供群眾活動； 和各地青年團配合發動青年義務勞動修建場地； 運用各方面力量進行建筑， 如工會文教費，各產業部門補助等。 ， ① 崔樂泉主編 .中國體育通史 [M], 北京，人民體育出版社 .2020 ② 國家體育總局 .中央體委召開三十三個省市體委工作座談會紀要 .體育工作通訊 , 22 或將機關、部隊、學校、工廠等贈送的殘舊器材加以修補后用。” ② 在這一時期， 群眾體育工作必須貫徹需要、自愿和實際可能三個原則 ③ ，各地基本 以生產隊為基礎開展農村 體育活動 ，而體育場地設施的供給依然是“ 進一步發揮體育運動委員會、體育協會和各項運動俱樂部的組織作用；貫徹勤儉辦體育的方針，在場地建設、器材生產方面要因陋就簡，大搞土法上馬。 同時又 強調堅持從農村的實際情況出發，因地制宜、因陋就簡地開展體育活動。 值得注意的是，從 1968 年開始的知識青年下鄉活動，對農村體育活動起到了促進作用。 安徽省南陵縣奎湖公社廣大社員開展體育活動的積極性空前高漲， 有 的利用村頭的一棵樹，訂上幾塊木板，就成了籃球架；有的生產隊利用土坯石塊拌水泥就成了乒乓臺。家庭經營的普遍推行使高度集中的計劃經 ① 國家體育總局 .紅太陽照亮了農村體育陣地 .新體育 . 25 濟體 制被逐步打破，農村經濟向商品化和市場化方向不斷推進，農戶獲得了土地承包的經營自主權，因而家庭聯產承包責任制在很大程度上改變了我國農業生產的激勵結構，使農民完成了由生產者向生產經營者的轉變。 因而 ，家庭經營自下而上的制度變遷不能給諸如農村基礎設施、農業技術推廣以及農村公益事業等公共物品提供有效的制度外供給，現行“鄉政村治 ”治理模式下農村公共物品的供給制度仍然只是人民公社時期供給體制的繼承和延伸。與供給主體的變化相適應，供給模式有了新的變化。這些可以從有關的政府文件中得以體現。 農村體育陣地建設的規模和速度，要同當地經濟發展水平相適應，不宜強求一律 。”② 此次會議 初步 明確了農村體育場地設施的籌資路徑， 為今后的場地建設提供了有益的參考，也推進了農村體育工作的開展。江蘇昆山市城北鄉投資 250 萬元，建成江蘇第一個鄉辦現代化體育文化樂園，張家港市歐橋村，興建了農村罕見的紅塑膠地面的燈光球場。 1987 年 6 月，國家體委頒布了《全國體育先進縣的標準和評選辦法》和《全國體育先進縣標準的細則》，使農村體育工作有了堅定的目標和方向，加強了各級政府對農村體育的領導，加快了農村體育設施的建設。在這一活動的推動下，農民群眾辦體育的積極性空前高漲，不少鄉、村的農民出錢資助比賽，興建體育場地。 ② 1988 年 10 月新中國第一屆農民運動會在北京舉行，填補了中國體育史上沒有全國農民運動會的空白，有力地推動了農村體育的普及和提高，擴大了農村體育的影響，推動了農村體育場地設施的建設和發展。 山東省平邑縣的山陰鄉和坡山鄉，平地很少，鄉干部帶頭參加義務勞動，平整地面，在山坡上修起了籃球場；張里鄉北寺村，發動群眾投工投料，建成水泥地面籃球場。 如 廣東等 8 省在對本地區農村體育現狀深入調查的基礎上，提出了本地區發展規劃和措施 。 這些作法可以提倡 。會議在總結和交流黨的十一屆三中全會以來開展農村體育工作經驗的基礎上，研究制定了新的歷史時期農村體育工作的方針、任務和措施。分散的家庭農作制度取代集體農作制度后，單個農民沒有提供公共物品的利益沖動。 而稅費改革后，制度外獲得資源的空間大為縮小，在鄉鎮財力普遍不足的情況下，如果沒有外來的財政轉移支付，則某些農村公共物品供給將減少或取消。 因此， 隨著家庭聯產承包責任制的推進和人民公社制度的瓦解，廣大農村盡管形式上存在基層政權和集體組織，但實際上卻出現了集體組織治理的“真空 ”和農村公共物品供給主體的缺位。 綜合 建國后至文革結束 期 間 我國 農村體育場地設施的供給 ， 不難看出， 其 具有以下幾個明顯特點： 第一， 農村體育場地設施的建設往往是隨著農村體育運動的高潮而發展，隨著農村體育運動的低潮而逐漸 消退 ；第二， 在這段期間，我國農村體育場地設施屬于制度外供給，本著勤儉節約、因地制宜、因陋就簡的原則 ，自給自足 ，國家基本不投入資金 ；第三， 農村 體育場地設施 因陋就簡，無法保持穩定性，因此，體育場地設施 安全性和持久性難以保證。同年，國家體委召開了全國農村體育工作座談會，提出了積極推進和引導農村體育活動的開展。忽視農民增強體質和活躍生活的要求，不看到農村開展體育活動比過去有更多的條件，不去逐步開展農村體育活動，是錯誤的。要因地制宜，循序漸進，分別 對待。 1959 年，中央對國家體委黨組關于體育運動十年規劃（ 1958 年）的報告的批示中指出：“在組織了人民公社的地方，體育運動應在人民公社的統一安排下，結合勞動生產，使之成為廣大群眾熱烈喜愛的事情”。 后來，隨著農村基層體育協會的逐漸成立， 逐漸明確了協會的職能“ 在行政、工會和青年團組織的幫助下，利用會員義務勞動修建簡易的運動場地；購置運動設備；修理運動場地及各種運動器械，從物質上保證協會 的工作 ” 。1952 年，中華全國體育總會成立，在其通過的章程中明確寫到，“設計并審查全國重要體育運動場地建筑設備及運動用品”，“所需經費及事業費由國家預算開支”。由 于這一時期人民公社無法從國家財政獲得足夠的資金用以滿足農村公共物品供給，因而公社不得不主要依靠從集體經濟中提取公積金和公益金的方式，通過制度外供給來滿足農村居民對公共物品的需求。生產大隊和生產隊，這時不僅是一個經濟組織，也成為公社政權的 基層機構。提出政府職能轉變的 5 個原則 ， 即政府應強化提供公共體育設施 ； 弱化政府過度干預市場 ； 轉化在競技體育的問題上 ， 既是精神產品的提供者 ， 也是生產者 ； 明確全國性社會公共體育產品和地方性會公共體育產品的供給主體 ， 劃分中央和地方政府的職責。 通過上述的研究已經表明，我國的學者基本達成共識，即體育場地設施是體 ① 肖前 .公共體育產品非政府供給的可行性與途徑 [J].體育學刊 ,2020(7) ② 朱漢義 .農村體育公共產品供給探 討 [J].體育文化導刊 ,2020（ 7） ③ 18 育公共物品的重要內容，具備了公共物品的基本特征 。 營利性公共體育產品是以滿足一定的群體或個 人體育消費需要為主要目標 ，并關注個人的享受需要和發展需要層面的體育產品 ， 具有較明顯的商品性和營利性 ， 并具有相關的體育市場。 公共體育設備設施是基本的、主要的社會公共體育產品，而此處的公共體育設備設施是指以滿足廣大人民群眾健身活動為主要目標的面向社會的 ① 陳文科，林后春 . 農業基礎設施與可持續發展 [J].中國農村觀察 ,2020,(1) ② 閔健 ，李萬來，卿平 等 . 社會公共體育產品的界定與轉變政府職能的研究 [J].體育科學 2020年 (11) 17 非商業性的體育場地、體育器材及其他健身設施。隨著公共物品研究的深入， 體育界學者也逐漸認識到體育公共物品的意義，并逐漸展開全面研究。 與其他類型的基礎設施一樣，農村基礎設施也具有 不易移動性、不可分性 ① 林毅夫 .加強農村基礎設施建設，啟動農村市場 [J].北大簡報， 2020，（ 13） 16 和外部性等特征。在許多社會服務的提供過程中，可以通過定價的方式收取一定的費用。農產品價格蛛網現象的存在使得農產品出現長期的市場失靈，這需要 15 政府來干預，為農民提供當期市場信息和未來市場預測，減少農產品市場的動態不均衡。 第四， 氣象。農業經濟越發展，農民對農業公共物品的依賴性就越明顯，農業科學技術、農產品市場信息等具有公共性的產品日漸成為農民發家致富的重要途徑，受到農民的重視，甚至成為農民的基本需求。可是，在很多情況下，這兩個特征不一定同時存在。 地方性公共物品與全國性公共物品 按公共物品的受益范圍，可將全部的公共物品區分為地方性公共物品與全國性公共物品。我們都能從一個好的、有效率的、反應靈敏的政府那里得到好處。準公共物品在供給方面具有“公共”性質，但在消費方面卻具有“私人 性質。 B 阿特金森 . [M].蔡江南譯 .上海；上海三聯書店，上海人民出版社 ② 詹姆斯換句話說，公共物品不是自由競爭品，它具有高度的壟斷性。 公共物品 具有以下 特征 ：第一， 公共物品都不具有消費的競爭性，即在給定的生產水平下，向一個額外消費者提供商品或服務的邊際成本為零。 同時 折射 出 一個問題，即 多年以來， 政府對 農村體育 欠賬太多， 當前 農村體育 工作存在著許多難題 需要解決 。多年來，為了解決“三農”問題，國家出臺了一系列的政策，如 從 1982 年開始到 2020 年，中央 連續 出臺了 11 個“ 1 號文件”，對 “ 三農 ” 問題提出了指導性意見，有力地解決了 “ 三農 ” 問題。 （ 2） 建立和完善農民的體育場地設施需求表達機制： ① 政府要轉變觀念，堅持以農民需求為中心的供給目標； ② 推進基層民主建設，改革現行的農村公共產品供給決策程序； ③ 農民要提高文化素質，積極主動地參政議政； ④ 充分發揮媒體的信息傳播和輿論監督作用，拓展農民表達需求的渠道 。村委會領導人員難以準確表達村民的意愿、干部考核的政績工程是影響農村體育場地設施供給的次要因素。而目前我國是 中央政府下放了事權，卻沒有給與地方相應的財權，導致基層政府對此的無力支付。研究的對象是山東省農村體育場地設施，研究過程中共調查山東省 16 市 62縣 123 鎮 130 村。這一時期，我 國農村體育場地設施的供給，具有以下幾個明顯特點： （ 1） 農村體育場地設施的建設往往是隨著農村體育運動的高潮 而發展，隨著農村體育運動的低潮而逐漸消退； （ 2） 在這段期間，我國農村體育場地設施屬于制度外供給，本著勤儉節約、因地制宜、因陋就簡的原則，自給自足，國家基本不投入資金； （ 3） 農村體育場地設施因陋就簡，無法保持穩定性，因此，體育場地設施安全性和持久性難以保證。但多年以來，政府對農村體育欠賬太多，農村體育工作存在著許多難題需要解決。 二、我國農村體育場地設施供給的歷史演變與現實 結合我國社會發展的歷史 時期，首先分析不同歷史時期農村公共物品的供給的特點，對我國不同時期的體育場地設施的供給進行了歷史追溯。 第三階段 ， 經濟高速發展 — 農村體育場地設施的供給進入高潮期 ： 以 “ 全民健身工程 ” 為標志的各類群眾體育設施發展迅速。這一問題主要表現在城市體育場地設施供給的狀況明顯好于農村，發達地區的體育場 地設施供給比貧困地區好 ；（ 3） 我國農村體育場地設施供給責任劃分不清，供給主體存在缺位、錯位現象 ：首先， 長期以來，一般公共物品主要由政府來負責供給，市場和第三部門的作用遠遠沒有得到充分發揮。農村公共產品的供給則通過制度外財政為主的公共籌資制度和自上而下的制度外公共產品供給決策機制來實現 ，導致 農村公共產品供給的嚴重不足 ；② 我國農村公共產品制度外籌資機制造成的弊端 ： 我國鄉村社區體育場地設施的制度外籌資機制無形中會 加重農民的負擔，致使基層政府不愿意 選擇 農村體育場地設施的供給，是造成農村體育場地設施供給不足的一個重要原因。這種供給機制由于過分強調政治方式解決經濟問題，容易產生官僚主義，違反經濟規律，忽視農民的意愿，使供給的經濟效率不高。 ③ 擴大參與，建立廣大農民民主的表達機制，最大化地顯現農民對體育場地設施等公共產品的偏好信息。 2020 年國家體育總局決定“十一五”期間在全國組織實施《農民體育健身工程》。 公共產品 (Public Goods)最早是由 Lindahl 在 1919 年提出的。 第四， 具有消費的強制性。 公 共物品的分類 為了明確公共物品的供給范圍，尋求有效率的公共物品供給制度，需要按照不同的標準對公共物品進行科學的分類。從消費和生產的角度看，純公共物品由全體成