20xx年國家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 ，溢出效益越大，越應(yīng)當(dāng)由上級地方政府直至中央政府來承擔(dān)其供給職責(zé)，或者由上級政府給予下級政府更多的轉(zhuǎn)移支付。地方性與全國性公共物品的存在，在一定程度上解釋了政府間公共物品供給權(quán)責(zé)劃分以及轉(zhuǎn)移支付制度等問題的經(jīng)濟(jì)原因。 壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品 從供給者數(shù)量的角度看，公共物品又可以分為壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品。如果某種公共物品的供給主體只能有一個(gè)，那么這種公共物品就是壟斷性公共物品， 如國防、立法等，反之就是非壟斷性公共物品，如公路、公園等。一般而言，純公共物品與壟斷性公共物品相對應(yīng)，而準(zhǔn)公共物品與非壟斷性公共物品相對應(yīng)。 另外，也有人指出， 公共物品的分類 公共物品和私人物品是相對而言的，兩者之間的區(qū)別可以用是否具備排他性和對抗性來確定。 如果某種物品同時(shí)具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性，這種物品無疑就是純公共物品，很容易與私用物品區(qū)別開來。可是，在很多情況下，這兩個(gè)特征不一定同時(shí)存在。如果某種物品只 14 存在一個(gè)特征，可稱其為準(zhǔn)公共物品或準(zhǔn)私人物品，即混合品。因此，整個(gè)社會(huì)的物品可以劃分為三大類： 即純私用物品，純公共物品和混合品。 與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村公共物品 農(nóng)村公共物品是指區(qū)別于滿足農(nóng)民個(gè)別需要的私人產(chǎn)品，局限在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，用于滿足農(nóng)村社會(huì)的公共需要，具有一定的非排他性和 (或 )非競爭性的社會(huì)產(chǎn)品。按照農(nóng)村公共物品的不同功能，可以將其分為生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品與消費(fèi)性農(nóng)村公共物品兩大類。 生產(chǎn)性農(nóng)村公共物品即農(nóng)業(yè)公共物品，是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的公共物品和公共服務(wù)。從社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)看，農(nóng)業(yè)公共物品屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)公共 物品在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用，如果這類產(chǎn)品提供不足，就會(huì)降低農(nóng)業(yè)的邊際收益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共物品的依賴性就越明顯，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等具有公共性的產(chǎn)品日漸成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑，受到農(nóng)民的重視，甚至成為農(nóng)民的基本需求。 農(nóng)業(yè)公共物品作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件和投入要素，其內(nèi)容廣泛，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和私人供應(yīng)能力的變化，范圍也在不斷變動(dòng)。目前，基本的農(nóng)業(yè)公共物品包括： 第一， 水利。包括水利工程和設(shè)施的建設(shè)和管理、水資源的分配和管理以及水情的預(yù)測、預(yù)報(bào)和水患 的防治等。 第二， 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣。包括種子、種苗、種畜改良、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工和保鮮技術(shù)的研究和推廣等。 第三， 農(nóng)業(yè)區(qū)劃。包括農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃以及農(nóng)田、森林、草原、湖泊、河流、海洋等資源的保護(hù)、改良、開發(fā)和利用。 第四， 氣象。嚴(yán)格地說，氣象屬于一般公共物品，但在我國，基于氣象對農(nóng)業(yè)的重要意義，習(xí)慣上將其劃歸農(nóng)業(yè)公共物品。 第五， 農(nóng)村道路和電力。道路建設(shè)對于農(nóng)業(yè)尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用非常明顯。沒有道路，農(nóng)產(chǎn)品就運(yùn)不出、賣不掉，農(nóng)業(yè)機(jī)械也無法下地。但農(nóng)村道路建設(shè)要有錢投入，這不是一家一 戶的農(nóng)民能做到的，需要政府或社區(qū)來組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。同理，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，電力供應(yīng)也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素之一，是一種農(nóng)業(yè)公共物品。 第七， 農(nóng)產(chǎn)品市場信息。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格蛛網(wǎng)現(xiàn)象的存在使得農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)長期的市場失靈，這需要 15 政府來干預(yù)，為農(nóng)民提供當(dāng)期市場信息和未來市場預(yù)測，減少農(nóng)產(chǎn)品市場的動(dòng)態(tài)不均衡。 消費(fèi)性農(nóng)村公共物品是指用于滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需要的公共物品，主要有：第一， 生活用基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括道路、交通、電力、路燈、垃圾收集與處理等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，即基礎(chǔ)設(shè)施的單位生產(chǎn) 成本隨著產(chǎn)出的增加而大幅度下降，這就很容易導(dǎo)致生產(chǎn)的自然壟斷，使得單一或個(gè)別生產(chǎn)者有可能成為“最有效的 ” 經(jīng)營者。因具有非營利性和高投資能力，政府是生活用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最合適的運(yùn)營主體。 第二， 社會(huì)服務(wù)。主要有基礎(chǔ)教育 (如九年義務(wù)教育 )、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與社會(huì)福利、消防、公園等。這一類型的公共物品具有較為明顯的社會(huì)公益性和半社會(huì)公益性。在許多社會(huì)服務(wù)的提供過程中，可以通過定價(jià)的方式收取一定的費(fèi)用。因而，政府有可能采取準(zhǔn)公共物品供給模式來加以提供。 第三， 社會(huì)管理。這類公共服務(wù)主要由地方政府中的各種行政管理機(jī)構(gòu)、公 共秩序和公共安全機(jī)構(gòu)來提供。此外，無形的社會(huì)管理還包括政府的政策及規(guī)章。在各類農(nóng)村公共物品當(dāng)中，與社會(huì)管理有關(guān)的公共物品更具有供給上的非排他性和消費(fèi)上的非競爭性，更能夠體現(xiàn)政府的職能和行為，因而也就屬于應(yīng)由地方政府提供的農(nóng)村純公共物品。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展提供公共服務(wù)的各種硬件，按照羅恩斯坦 .羅丹（ 1943）的解釋 ① ，它與“私人資本”（ Private Capital— PC）相對應(yīng)，屬于一種“社會(huì)先行資本”（ Social Overhead Capital— SOC）。納 入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可具體細(xì)分為農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)資源控制、維護(hù)、復(fù)原、保持和利用設(shè)施，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施，農(nóng)村能源提供和服務(wù)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、銷售設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷售設(shè)施，農(nóng)村教育、科研、試驗(yàn)、推廣、普及和技術(shù)咨詢服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村金融、信貸和保險(xiǎn)支持設(shè)施，農(nóng)村計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保護(hù)和管理服務(wù)設(shè)施，動(dòng)植物檢疫、防疫設(shè)施，以及為農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)提供服務(wù)的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、文化、娛樂和體育服務(wù)設(shè)施等。 與其他類型的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也具有 不易移動(dòng)性、不可分性 ① 林毅夫 .加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村市場 [J].北大簡報(bào)， 2020，（ 13） 16 和外部性等特征。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有其特殊性 ① ，主要表現(xiàn)為，與工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，其技術(shù)含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術(shù)相對簡單，且包含了大量的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本相配套，活勞動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為凝結(jié)的資本形態(tài)。此外，由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)具有空間上的擴(kuò)散性和時(shí)間上的季節(jié)性，而工業(yè)生產(chǎn)采用工廠化生產(chǎn)方式，具有空間上聚集性和時(shí)間上的連續(xù)性特點(diǎn)。由于相對于農(nóng)村的分散而言，城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要更為集中和巨大的物流、能量流和信息流 。 所以，在一定的空間單位標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的 分布密度要遠(yuǎn)低于工業(yè)和 城市基礎(chǔ)設(shè)施，在正常的情況下，其利用系數(shù)也相對較低，投資回收期一般也會(huì)更長。因此，我們認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包含在農(nóng)村公共物品之中，但并不完全等同于農(nóng)村公共物品。 場地 設(shè)施 體育公共物品的研究綜述 體育公共物品的提出是建立在公共物品概念的基礎(chǔ)上。早期的研究中，我們并沒有看到相關(guān)的概念。隨著公共物品研究的深入， 體育界學(xué)者也逐漸認(rèn)識到體育公共物品的意義，并逐漸展開全面研究。在公共物品研究的范疇之內(nèi)，有關(guān)學(xué)者并未將體育公共物品納入研究的范疇之內(nèi) 進(jìn)行詳細(xì) 研究 ，但是，從嚴(yán)格意義上講，體育公共物品同樣是公共物品的范疇，并具備了公共物品的基本特征。 回顧學(xué)者的研究，關(guān)于體育公共物品的研究主要有以下幾個(gè)方面。 關(guān)于體育公共物品的概念研究 目前的研究尚沒有對體育公共物品概念的統(tǒng)一定義，但是學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了研究。 閔健 ② 等人提出了“社會(huì)公共體育產(chǎn)品”的概念 ， 該概念是指以社會(huì)為服務(wù)對象 ， 以滿足社會(huì)對體育的共同需要和共同利益為目的 ， 社會(huì)成員共同擁有并可能享用 ， 對社會(huì)產(chǎn)生整體功效 ， 具有公共性質(zhì)的體育設(shè)備設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。該定義的內(nèi)涵包括 :第一， 社 會(huì)公共體育產(chǎn)品的服務(wù)主體是社會(huì)公眾。 第二， 社會(huì)公共體育產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)整體利益。 第三， 社會(huì)公共體育產(chǎn)品與政府具有相關(guān)性。 公共體育設(shè)備設(shè)施是基本的、主要的社會(huì)公共體育產(chǎn)品，而此處的公共體育設(shè)備設(shè)施是指以滿足廣大人民群眾健身活動(dòng)為主要目標(biāo)的面向社會(huì)的 ① 陳文科，林后春 . 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展 [J].中國農(nóng)村觀察 ,2020,(1) ② 閔健 ，李萬來，卿平 等 . 社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究 [J].體育科學(xué) 2020年 (11) 17 非商業(yè)性的體育場地、體育器材及其他健身設(shè)施。 肖前 ① 從體育事業(yè)管理的角度出發(fā) ， 結(jié)合各種體育活動(dòng)的目的和功能 ， 可將現(xiàn)代公共體育產(chǎn)品分為公益性公共體育產(chǎn)品和營利性公共體育產(chǎn)品兩大類。公益性公共體育產(chǎn)品是指在一個(gè)國家或社會(huì)中 ， 每一個(gè)公民都應(yīng)該享有 ， 而且能夠享有的體育產(chǎn)品。 或者說 ， 是以大眾為活動(dòng)主體 ， 主要以滿足社會(huì)共同的文化需要的公共體育產(chǎn)品。 公益性公共體育產(chǎn)品可以細(xì)分為具有公共需要的大眾體育產(chǎn)品和精英體育產(chǎn)品兩大類。大眾體育產(chǎn)品主要指通過公共體育設(shè)施 ， 如公共體育館及社區(qū)的基本體育設(shè)施等 ， 向全體公眾提供的各類公共體育活動(dòng) 。精英體育產(chǎn)品是指在國家間或地區(qū)間展開競技活動(dòng)時(shí) ， 例如在奧運(yùn)會(huì)、全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上 ， 代表一個(gè)國家或地區(qū)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)的活動(dòng)。精英體育產(chǎn)品代表了一個(gè)國家和地區(qū)最高的體育水平 ， 是一種具有獨(dú)特作用的、面向大眾共同需要的公益性體育產(chǎn)品。 營利性公共體育產(chǎn)品是以滿足一定的群體或個(gè) 人體育消費(fèi)需要為主要目標(biāo) ，并關(guān)注個(gè)人的享受需要和發(fā)展需要層面的體育產(chǎn)品 ， 具有較明顯的商品性和營利性 ， 并具有相關(guān)的體育市場。這類產(chǎn)品把滿足公眾的個(gè)性化體育消費(fèi)需求作為主要內(nèi)容 ， 產(chǎn)品表現(xiàn)形式包括更個(gè)性化的個(gè)人體育消費(fèi)活動(dòng)和職業(yè)體育活動(dòng)等 ， 提供者包括各種面向公眾的運(yùn)動(dòng)俱樂部、實(shí)行會(huì)員制的業(yè)余俱樂部、依靠企業(yè)和社會(huì)贊助的半職業(yè)體育俱樂部和純粹提供職業(yè)體育活動(dòng)的職業(yè)體育俱樂部等 ， 這類產(chǎn)品也可稱為“俱樂部型公共體育產(chǎn)品”。 朱漢義 ② 研究認(rèn)為公共體育產(chǎn)品也是公共產(chǎn)品一種 ， 它同樣具有公共產(chǎn)品的基本特征。體育公共產(chǎn)品主要包括 :體育科研院所、體育設(shè)施、體育場館、體育傳播媒體、體育鍛煉、健身咨詢與指導(dǎo)等等。 還有學(xué)者提出了體育服務(wù)產(chǎn)品的概念。楊年松 ③ 認(rèn)為，所謂“體育服務(wù)產(chǎn)品” ，即 :非實(shí)物形態(tài)的體育勞動(dòng)成果。“非實(shí)物形態(tài)”以服務(wù)形式區(qū)別于實(shí)物形式 ， 反映體育服務(wù)產(chǎn)品種差 ， 而“體育勞動(dòng)成果”以服務(wù)內(nèi)容區(qū)別于其它行業(yè)服務(wù)以反映體育服務(wù)產(chǎn)品屬 ， 兩者結(jié)合 ， 構(gòu)成體育服務(wù)產(chǎn)品定義。 該定義不符合本研究的范疇。 通過上述的研究已經(jīng)表明，我國的學(xué)者基本達(dá)成共識，即體育場地設(shè)施是體 ① 肖前 .公共體育產(chǎn)品非政府供給的可行性與途徑 [J].體育學(xué)刊 ,2020(7) ② 朱漢義 .農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給探 討 [J].體育文化導(dǎo)刊 ,2020（ 7） ③ 18 育公共物品的重要內(nèi)容，具備了公共物品的基本特征 。 因此，體育場地設(shè)施的供給應(yīng) 該納入公共物品供給的研究范疇之內(nèi) ，結(jié)合公共物品的定義，體育場地設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品的范疇之內(nèi)。 本研究也是基于此出發(fā)點(diǎn)而開展相關(guān)的研究。 關(guān)于體育公共物品的供給研究 梁金輝 ① 建議用構(gòu)建和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國公共體育資源配置的現(xiàn)狀 ，著重找出人力資源、投資資源、場地設(shè)施資源等有形資源配置中存在的效率缺乏和公平不足等問題 ， 并探尋我國公共體育資源優(yōu)化配置的政策選擇。 肖林鵬 ② 等人提出公共體育服務(wù)概念，認(rèn)為公共組織是公共體育服務(wù)的供給主體，公共體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府來提供 ， 但并不意味著公共體育服務(wù)就應(yīng)當(dāng)唯一地 由政府提供。公共服務(wù)的供給可以由政府單一中心供給模式向政府、社會(huì)和企業(yè)多中心承擔(dān)的供給模式轉(zhuǎn)變。 閔健 ③ 等人的研究認(rèn)為，社會(huì)公共體育產(chǎn)品具有公益性、社會(huì)性、兩重性、歷史性、區(qū)別性的特性，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上確定社會(huì)體育公共產(chǎn)品范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)清社會(huì)體育公共產(chǎn)品的環(huán)境，以確保社會(huì)體育公共產(chǎn)品的供給。提出通過調(diào)整政府供給社會(huì)公共體育產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的方式 ， 轉(zhuǎn)變政府體育管理職能。提出政府職能轉(zhuǎn)變的 5 個(gè)原則 ， 即政府應(yīng)強(qiáng)化提供公共體育設(shè)施 ； 弱化政府過度干預(yù)市場 ； 轉(zhuǎn)化在競技體育的問題上 ， 既是精神產(chǎn)品的提供者 ， 也是生產(chǎn)者 ； 明確全國性社會(huì)公共體育產(chǎn)品和地方性會(huì)公共體育產(chǎn)品的供給主體 ， 劃分中央和地方政府的職責(zé)。 還有學(xué)者專門對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行了研究 。張洪武 ④ 等人的研究指出目前農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足 ， 城鄉(xiāng)差距過大、供給區(qū)域不平衡、供給結(jié)構(gòu)失衡、投入乏力等現(xiàn)狀，并提出了促進(jìn)我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品有效供給的建議：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育產(chǎn)品供給 ， 加大對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品；厘清供給主體 ，建立中央、省、地方、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給體制；建立多元化籌資機(jī)制 ， 實(shí)施多主體供給方式；突破條條、塊塊限制 ， 實(shí)現(xiàn)資源共享 ， 加快農(nóng)村公共 體育產(chǎn)品供給。 ① 梁金輝 .公共體育資源優(yōu)化配置問題研究 [J]. 體育文化導(dǎo)刊 ,2020（ 1） ② 肖林鵬 ,李宗浩 ,楊曉晨 .公共體育服務(wù)概念及其理論分析 [J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2020（ 2） ③ 閔健，李萬來，卿平等 . 社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究 [J].體育科學(xué) 2020 年 (11) ④ 張洪武 ,陳元欣，李溯 .建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給研究 [J].北京體育大