關于推進農村小型農田水利工程的建設思考-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 設施的配套。經過幾十年運行，現在大部分工程都到了設計年限，工程老化失修，設備報廢、效益下降問題嚴重，難以為繼。借此，一些地方開始將小型農村水利設施全面推向市場，盡數承包、拍賣；部分水管單位改為企業性質，推向市場，任其自生自滅，在向農戶收取水費方面加大力度，甚至由政府出面組建營利性公司，出現逐利行為。（二）我國農田水利設施老化失修嚴重改革開放30多年來，我國農村經濟建設取得了較大的成績，但是農田水利投入卻呈現逐漸弱化、惡化的趨勢。在農閑時，大部分農村勞動力都被動員起來修建溝塘渠堰。隨著家庭承包制的發展，也開挖新建了一些新的溝渠排灌設施。據水利部門調查，全國大中型灌區工程配套率僅70%左右，骨干工程完好率只達50%，骨干渠道病險段達30%，全國大中型排灌泵站完好率不足60%。而在農村稅費改革后，鄉村組織退出農戶生產環節，使農田灌溉喪失了組織基礎與體制的支撐：一方面，村提留和兩工（積累工和義務工）被取消，用于農村公益性建設的公積金項目于農民投勞隨之消失，自行籌資籌勞的渠道被阻斷；另一方面，大中型水利設施與個體化農戶穩定的供水關系不能繼續維系。[10]“一事一議”制度就是農民以村為單位，通過村民大會或村民代表大會，討論與村民利益關系密切的公共品供給，由村民決定是否修建某個公共工程，修建在何處，如何修建，并由村民民主管理由“一事一議”籌借的資金。農民習慣了用“大鍋水”，只用不管；水利部門也只履行了渠口設施的管理責任，從而使工程的大部分老化失修嚴重，甚至喪失了排澇、灌溉的功能。[14]第二次全國農業普查（2006年）數據顯示，全國有70%以上的村莊沒有任何農田水利建設投資，%。農建投入自新中國以來一直以來以政府投入為主導，《意見》下發后轉變為以政府安排補助資金為引導，以農民按村級“一事一議”籌資籌勞投入為主體，同時吸引社會資金投入。但家庭聯產承包責任制降低了農民的組織化程度，農田水利建設的公共品性質與土地承包經營的個體系存在矛盾，農戶辦水缺乏凝聚力和主動性。）[18]而具有較多的公共品屬性而成為準公共物品，是當前農業生產中最需要合作的領域。各中央和地方有關部門要提高認識，嚴格執行中央有關管理規定，努力做好小型農田水利建設的各項工作。如采用“以工代賑”等補貼方式，發揮多雨季節蓄水以備干旱時節供水，增加農戶的抗災減災的能力。另一方面要加大水利執法力度，打擊各類水事違法案例。健全制度措施，實現村級民主方式有效解決農田水利公共產品的供給難題。適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍建設，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。這對于山丘區發展農田水利由重要意義。所以我們應該不斷加強小型農田水利建設，從根本上改善我國農業生產條件和生態環境，為促進社會主義經濟持續、健康發展做出新的貢獻。另外還要感謝實驗、系資料室、圖書館及復印室的各位工作人員的幫助與合作在論文完成之際，作者心中滿是感激之情，感謝父母的養育之恩和無私的支持。按標準工日計算，每個農村勞動力每年應承擔十至二十個積累工。”高誘注：“水利” 《史記所以在今后的農田水利供給上，要綜合考慮不同環境條件，不同規模，不同地區的經濟發展水平，從國家、水管單位、鄉村組織、農民四個方面來建立農田水利供給制度。牧區要穩步發展牧區水利，建設節水高效飼草料地。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。（三）科學規劃小型農田水利工程，實施科學規劃。加強鄉鎮水務管理隊伍建設，在全國鄉鎮建立農田水利服務站，指導村組加強農田水利管理與維護；對于跨鄉（鎮）村的河流、溝渠、塘壩等區域性農村農田水利工程建設，按照“誰受益、誰負擔”的原則，由縣、鄉（鎮）政府組織受益鄉村或村村自愿組合開展相互協作。要進一步解放思想，不斷創新小型農田水利設施建設多元化投資主體運行機制：在政府主導的投資之外，也要鼓勵各種民間資本通過捐贈、公益投資等多種渠道進入農村地區；在風險可控的前提下，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務；鼓勵農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金；鼓勵符合條件的公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利建設投融資渠道。地方各級財政部門要嚴格按照中央《關于建立農田水利建設新機制的意見》⑨的要求，把小型農田水利建設資金納入到政府該年的財政預算中。有的認為小型農田水利農民直接受益，不屬于公共產品，因而責任主體是農民，“誰受益，誰投資”，政府只是引導鼓勵；有的認為小型農田水利私人不愿投資，就應當由政府彌補，因而應當納入公共財政，由政府負責供給。⑦我國部分學者認為公共品是指社會正常存在與發展所必需的，而個人又無力獨自提供（無論他是否自愿），而必須由社會最具權威性和影響力的公共機構（如國家和政府）負責組織提供的具有社會性的物品或服務。（2）農戶對農田水利建設投入的能力和積極性下降長期以來，小型農田水利工程的建設與維護除靠少量的財政資金補助外，主要靠當地農民投工投勞。盡管利用國家投入修建了水庫、主渠道等，但卻難以通到田間地頭，地方政府又為了政績和效益主要傾向于興修大工程、忽視病險水庫加固除險和溝渠塘堰建設，而農民自身由于資金缺乏、集體行動能力弱化等問題，也無法承擔起“最后一公里”溝塘渠堰建設的重任。[13]（二農田水利建設投入不足，不同性質的水利未能有效銜接與合理配置農村水利是一個有機的系統，有功用各異的大中小型水利設施。即使能形成決議，并付諸實施，后續養護的資金及人力也難以為繼。水利供給在缺少公共財政時，農村用水組織也顯得無能為力。不但浪費了有限的水資源，還對地下水造成極大威脅。（三）節水灌溉灌溉不適應現代農業發展需要改革開放60多年來，雖然是你我國耕地的灌溉面積不斷擴大，%，其中缺乏灌溉設施的農田就有9億多畝。近年來，我國加強了對糧食生產區的農田水利設施建設，但非糧食生產區的農田水利卻少有人投資建設。家庭承包制改革之前30年興修的水利工程，國家總投資共763億元，而社隊自籌及勞動積累，估計達580億元?！笆澜玢y行指出，私有化是解決發展中國家公共品供給困境的有效方式，這種觀點認為市場能夠優化資源配置，構建一個有效的市場可以讓發展中國家的政府擺脫目前面臨的公共服務效率低下的困境。水庫工程是民生公益性工程，一些小水庫表面看起來灌溉面積不大，但是一旦出現垮壩、漫壩險情，威脅的卡能是相當大范圍的群眾，涉及公共安全。[1]我國鄉鎮政府與村民自治組織是“指導與被指導，協調與被協調的關系”：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的