我國能源綜合發展戰略與政策研究-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 消費中心的中、西部地區，開發、運輸和利用的難度勢必加大。故在此以單位產品能耗做為對比的標準。僅以大氣污染情況為例，中國的二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位。如果是污染物產生較多的A情景，屆時可能出現的大氣污染將更為嚴重。除此之外，保障電力和天然氣供應安全也是能源安全的重大問題。盡管發展的任務相當艱巨，但是要在發展中實現轉型，利用轉型促進發展。到2020年，中國可持續能源發展的理想目標是，一次能源需求爭取少于25億噸標準煤，最多不超過29億噸標準煤﹔煤炭消費比例控制在60%左右，（其中新的可再生能源發電達到1億千瓦）﹔石油進口依存度控制在55%左右﹔主要污染物的削減率為46%60%。）。此能源結構一是造成當前已存在的環境嚴重污染﹔二是化石燃料長期無節制消耗對能源的可持續供應能力構成潛在威脅。在制訂能源結構調整政策方面需要體現如下原則：一是立足國內資源、充分利用國際資源，在保證供給和經濟可承受性的前提下最大限度地優化能源結構﹔二是國家能源安全有充分保障﹔三是環境質量明顯改善，可持續發展能力明顯增強。如果這一問題處理不好，甚至會再度出現煤炭供應緊張。　　—6億噸，分別是2000年的2倍—。就水電資源而言，目前的開發率僅為15%，開發率遠低于世界平均水平(我國按電量計算的開發率僅為10%，%的世界平均水平，列世界第80位左右)，也落后于印度、越南、巴西等發展中國家,按照上述的發展設想，屆時水電開發程度將升至38—45%。并且使可再生能源先進利用（諸如風能、太陽能等發電）占可再生能源利用量的比例，由2000年的15%％。　　能源發展受環境的制約主要體現在如下幾個方面：一是環境容量的制約。溫室氣體限排所要求的經濟投入，將迫使中國的能源部門必須重新定位。石油是創造社會財富的關鍵因素，也是影響全球政治格局、經濟秩序和軍事活動的最重要的一種商品。　　從世界石油資源及其供需形勢看，本世紀初的石油處在相對安全期。　　　　現代石油市場和石油地緣政治出現了如下特點：　　一是石油向商品的回歸。石油公司私有化的浪潮不同程度地影響著各輸出國和輸入國，通過上下游一體化發展和多種形式的并購，各主要輸出國和消費國迅速發展出一批大型跨國公司，跨國公司和國際金融財團相結合，成為控制國際市場的主要力量。　　3.發展替代燃料和技術（電動汽車等），也是減少對進口石油依賴的重要措施。　　五、完善制度、政府推動促進節能優先戰略的實施　　1．當前節能工作仍存在著較大障礙　　一是節能觀念落后。1994年財稅體制改革以后，原先對節能項目和產品實行稅收減免、貸款優惠等激勵政策措施大大減弱甚至取消，對節能十分不利。市場經濟國家的實踐表明，節能同環保一樣，政府必須起主導作用。因此，政府的經濟激勵政策對節能的成效十分重要。這些節能新機制，應在試點示范的基礎上，制訂政策法規，排除障礙，在全國范圍內逐步實施。　　建筑節能：到2002年末，%。　　政府驅動：環境保護通常是市場機制失靈的領域，必須由政府驅動。建議恢復1995年成立的國家潔凈煤技術推廣規劃領導小組。　　五是及早控制城市交通環境污染　　首先是執行環境友好的運輸政策，包括：公共交通優先、減少燃料消耗、控制汽車尾氣、發展清潔燃料汽車等。　　七、體制改革和技術創新是可持續發展能源戰略得以落實的關鍵　　未來20年中國將面臨許多新的變化，有些對實現能源可持續發展的目標產生不利影響，要實現能源消費翻一番、GDP翻兩番的目標，要繼續發揚過去20年的成功經驗，必須還要在體制改革和技術創新兩個方面有新的突破，這是保證可持續發展戰略得以落實的關鍵環節。　　二是改革行政審批制度，切實轉變政府職能　　當前一些行業存在的壟斷以及市場開放度不高等問題，與現行的準入管制制度有關，此外政府對企業的直接干預還過多、過深，為此，要改革現行的行政審批制度，放松經濟性管制，加強社會性管制，使政府的管制職能轉變到維護國家能源安全、維護公眾利益和維護環境保護等職能上來，將現行的投資管理制度改革為經濟性備案、社會性管制，并提高政策和決策過程的透明度。　　2．技術創新需要扮演關鍵角色　　從目前的情況看，存在能源研發投入的嚴重不足。立法推動可再生能源規模化發展　　1.歐盟規定可再生能源在一次能源中的比例要由1997年的6％提高到2010年的12％，2050年將達到50％。　　2.　　和傳統能源的成本相競爭主要是減少對化石能源的補貼和內部化環境成本﹔　　經濟激勵政策包括對再生能源補貼和稅收減免政策﹔　　強制市場政策是通過法律、法規和政府規定，強制再生能源占有一定的市場，其增量成本以公平的方法轉嫁給消費者。實際的再生電量由市場決定﹔　　(3)競爭性招標制度（NFFO）：政府發標并管制競爭性招標過程。％。政府的支持包括實行促進可再生能源發展的強制市場政策和經濟激勵政策。政策建議　　(1)加強立法，力爭3年內批準和頒布可再生能源利用促進法。　　(5)可再生能源發電裝備制造實現本地化：要鼓勵外資和民間資本進入可再生能源產業，實現裝備制造本地化，從而降低成本。　　引入競爭:　　4.很多可再生能源技術仍處于早期階段，尚未成熟，因而需要攻關和示范，降低成本，擴大市場，使生產能力達到規模化的水平。一般尚有給予生產者頒發有價的綠色能源證書和綠色能源證書交易機制相配套﹔　　(2)上網法（Feed目前，除了小水電外，可再生能源發電成本遠高于常規能源發電成本。四是開發西部。可再生能源發電量占總的發電量19％，僅次于燃煤發電。從而造成技術創新對節能或能效提高的貢獻偏低，不改變這一局面未來的能源可持續發展目標將難以落實。　　行業改革的目標：　　電力行業：放開電網設施的市場準入，鼓勵社會資本投資電網設施建設﹔通過立法實現區域電網的互通互聯﹔健全監管體制﹔在健全區域電力市場的基礎上，逐步建立全國統一的電力市場﹔發電環節率先引入競爭，實現廠網分開，競價上網，建立公平的市場競爭機制﹔售電環節（零售市場）逐漸引入競爭機制，使終端用戶能夠自由地選擇供電商﹔輸電環節和配電環節作為電力行業具有網絡特征的保留環節仍被視為自然壟斷領域，但輸電和配電要逐步實現分離，同時必須加強政府的管制，電網應為保證發電和售電的競爭提供必要的基礎。　　過去20年的經驗表明，經濟體制改革所釋放出來的能量，對以較低的能源增長支持較高的經濟發展發揮了十分重要的作用，未來20年必須深化體制改革，特別是著重解決能源領域市場化改革相對滯后的問題，進一步發揮體制效應，實現經濟、社會、能源的可持續發展目標。法規則體現在制定交通需求管理政策以及對燃油、車輛排放控制等專項法規和燃料經濟性標準的制定等方面，近期應加緊實行燃油稅改革。污染物排放交易可實現最小成本的污染物減排。　　排污交易：為了用最小成本實現環境保護目標以及最有效地利用環境資源，可借鑒國際上較多應用并且行之有效的排污交易制度。建議開征燃油稅﹔制訂燃料效率和油品質量標準﹔改進城市規劃和交通體系，優先發展快速公共交通﹔建立智能交通系統﹔鼓勵開發、購買和使用替代燃料車，以促進交通節能。　　工業節能：如前所述，到2020年工業部門仍然是最大的用能部門，也是獲得節能效應最為顯著的部門。建議根據各種終端用能設備的節能潛力、預期效益、相關機構（測試、管理、監督、強制執行、評估）的能力、國際一致性等因素，制訂終端用能設備能效標準和標識，以及配套政策措施。政府對能源的管理，應由能源供應為主轉向終端消費，由行政手段為主轉向經濟手段為主。節能設備質量差，一些關鍵技術和設備過度依賴進口。美、日等國則大力加強政府節能管理機構，美國能源部能源效率和可再生能源局有530人，2002年度預算達13億美元。積極參與期貨和現貨交易，將市場做為獲得石油產品的主要手段，把在國外獲得份額油做為重要的經營手段，開辟國內石油期貨市場，力爭在石油價格上有更多的發言權，建立有利于進入國際市場的法規體系和監管體系。　　二是強化采油，發展替代燃料和技術。二是國際上石油價格有可能出現短期的較大波動，石油價格過高可降低GDP的增長速度，而價格過低將使國內石油行業虧損。無論是OPEC還是OECD，任何一方想單獨、長期控制國際市場，決定石油價格的局面已很難再現，雙方既有利益的爭斗也有互相依賴、互相滲透。從國際石油市場的價格走勢看，長期穩定而短期波動幅度大。應變能力包括戰略儲備、備用產能、替代能源、預警機制等。從長遠和全球的觀點來看，所謂39。如果美國簽署《京都議定書》，中國將是下一個納入限排承諾的“目標”。積極發展可再生能源，除了初步替代化石燃料的長期目標外，近期著眼解決全面建設小康社會過程中邊遠及農村地區的用能問題。我國的鈾資源對核電的發展是“近期有富裕，中期有保證，遠期有潛力”。　　積極發展水電、核電和可再生能源。天然氣的發展要以國內資源為主體，國外資源做補充，到2020年天然氣需求總量要達到1600億立方米以上(基年數據的天然氣折成熱值為9310大卡/千立方米，如按此標準折算，則天然氣需求量為1600億立方米)，進口量為500—600億立方米，進口依存度為34%左右。單純從資源量的角度來看，我國煤炭資源是有中長期保證能力的，如果按照年產25億噸原煤來推算可供應80年。通過敏感性分析得出，能源消費結構中煤炭的比重每下降一個百分點，相應的能源需求總量可降低2000萬噸標準煤。如果近期實施燃油稅和旨在提高汽車燃油經濟性的燃油效率標準，并逐步在優化交通運輸結構等方面取得進展，那么到2020年交通部門可少消費8700萬噸油，幾乎可占屆時國內原油產量的一半左右。從當前的情況看，節能政策對現有生產能力能效改進仍可以產生巨大的影響，據測算，目前市場上技術上可行、—2億噸標準煤。　　二是能源產業的發展方式由政府計劃和強管制，向政府引導下充分發揮市場化機制的方向轉變，以克服當前能源領域依然突出的計劃經濟弊端，進一步發揮體制改革的巨大作用，保障能源供給、效率提高和結構優化。），轉向以石油天然氣為主并逐步擴大可再生能源的比例，雖然做出最終由可再生能源替代化石燃料進入“后石油時代”的判斷還為時尚早，但這一發展趨勢已初見端倪。隨著人均收入水平的提高，中國必須面對難以避免的兩個情況：其一是石油消費量顯著增加﹔其二是受石油資源的約束需要大量進口石油滿足國內需求。根據能源需求情景分析的結果，按照目前的排放水平，到2020年二氧化硫和氮氧化物預計產生量見表4。要實現此目標，其艱巨性要遠大于過去的20年。2001年，占GDP總量的比例為13%，而美國僅為7%。我國人均能源可采儲量遠低于世界平均水平，人均天然氣可采儲量1074立方米，人均煤炭可采儲量90噸，%、%%。　　 　　 　　從上述預