關于xx縣農村人居環境整治三年行動實施方案(討論稿)征求意見的通知5篇-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 服務向周邊村莊延伸覆蓋。將農村水環境治理納入河長制管理。著力提升農村建筑風貌，新（改）建房屋要突出當地傳統民居特色和時代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制實施機制。按照渠道不亂、用途不變、統一規劃、集中使用、各記其功的原則，統籌農村公路建設、農村環境整治、傳統村落保護、美麗鄉村建設試點、村級公益事業一事一議財政獎補、農村人居環境改善獎補、農村社會發展（農村基礎設施建設）、農田水利設施建設（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關資金，確保農村人居環境整治目標實現。（三）調動社會力量積極參與。探索建立鄉村規劃師、建筑師和其他專業技術人員下鄉進村服務制度，加強業務指導。在總結試點經驗基礎上，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全縣農村人居環境整治任務。發揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權益。廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，形成全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。（二）基本原則━━因地制宜、分類指導。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。（四）提升村容村貌。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。六、保障措施（一）加強組織領導。（二）加強考核驗收督導。各地區要區分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。——示范先行、有序推進。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。將農村環境衛生、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。省級實施方案要明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。（三）穩步推進整治任務。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。將農村人居環境作為中央環保督察的重要內容。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。方案明確了分區域的目標要求：東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，鼓勵推行多規合一。如何確保方案提出的目標任務有效落實？一是加強組織領導。（二）基本原則。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。——落實責任、形成合力。（二）大力實施廁所改造，開展廁所糞污治理。同步推進既有衛生廁所提標，改善衛生條件。（四）改善村容村貌，創建美麗宜居村莊。到2020年，自然屯通硬化路率達到80%，基本完成農村危房改造任務。（六）落實建設管護責任，建立長效管護機制。到2018年年底，完成23個縣（市）農村生活垃圾治理達標驗收,完成30%非正規垃圾堆放點整治任務。完成30萬戶農村衛生廁所改造。建立市縣為主、中央和省級財政補助的政府投入體系，健全農村人居環境整治投入保障機制。（二）爭取金融支持。規范推廣政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經營等方式，吸引社會資本參與農村垃圾、污水和糞污處理項目。加強技術培訓，培養一批鄉村工匠、鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作，加強機構建設和人員配置，安排專職人員負責農村人居環境整治工作。發揮基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領群眾改進生活方式。會同有關部門每年開展一到兩次督導評估，評估結果向省委、省政府報告，通報各市縣，并以適當形式向社會公布。市縣工作方案要在省方案印發后一個月內報省住建廳、省環保廳、省發改委和省農委備案核準。健全治理標準和法治保障，推進人居環境整治標準化、法制化、規范化。（四）強化考核督導。省改善農村人居環境領導小組要發揮統籌協調、整體推進、督導落實作用。農村人居環境整治實行“省負總責、市級統籌、縣抓落實”的工作機制。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。支持地方政府依法合規使用政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。（三）2020年：鞏固成效，完善提高。完成8個縣域鄉村建設規劃編制，編制1633個村實用性村莊規劃。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。建立政府組織引導、村委會為主體、村民參與決策、技術單位指導的規劃編制機制。加大歷史文化名村名鎮和傳統村落保護力度，推進少數民族特色村寨建設。鼓勵城市管網向周邊農村延伸。300戶以上村莊，規劃建設公共廁所或村委會廁所向群眾開放。鼓勵實行城鄉環衛一體化和縣域生活垃圾統一處理。充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見。學習先進地區經驗，堅持先易后難，先示范后推開。三是加強考核驗收督查。基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。三是調動社會力量積極參與。因地制宜、分類指導全國各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行？因地制宜、分類指導是開展農村人居環境整治的一條基本原則。針對方案中的重要內容，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。各地區要區分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。（二）加強考核驗收督導。六、保障措施（一）加強組織領導。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。（四）提升村容村貌。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。（二）基本原則——因地制宜、分類指導。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。將農村人居環境作為中央環保督察的重要內容。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。（三）穩步推進整治任務。省級實施方案要明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。將農村環境衛生、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。━━示范先行、有序推進。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，激發村民自愿參與農村人居環境整治的內在動力。將農村人居環境作為環保督察的重要內容。強化鄉（鎮）級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。支持供銷社發揮系統優勢、合作經濟組織優勢和資源回收利用網絡優勢，積極參與城鄉環衛一體化項目建設。各鄉鎮可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金，用于彌補農村人居環境基礎設施運營維護費用，建立管護長效機制，不足部分由鄉鎮政府承擔。在公共資源交易平臺設置“綠色窗口”，優化農村人居