區委書記在全區扶貧開發工作會議上的講話-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 階段的扶貧開發，首要任務是發展特色產業，形成產業支撐。進一步拓展浙廣合作領域，積極做好中央國家機關、省級機關定點幫扶工作的組織、協調，努力爭取更多中央、省級部門在我市開展定點扶貧工作。要加強民主法制建設，提高基層干部群眾的法制意識和依法行政水平。各級各部門要站在講政治的高度，充分發揮職能作用，加強工作協調，共同協商，互通情況，搞好配合，形成合力，切實履行好扶貧職責，形成齊抓共管的扶貧工作格局，確保扶貧工作的順利推進。搞好新時期扶貧開發工作，關鍵在干部，越是任務艱巨，越要保持自強不息、艱苦創業的精神狀態，越是條件艱苦，越要發揚求真務實、抓難碰硬的工作作風，越是困難多，越要形成同舟共濟、萬眾一心的強大合力。一是經濟實力逐步增強。農業科技推廣服務體系初步形成，成人教育、職業教育和技術培訓取得新的進展，培養了一大批農業技術骨干和農民技術員，新技術、新成果、新品種、新工藝大面積推廣使用。一年來，全市各級黨委、政府和貧困地區的廣大干部群眾，在堅持成功經驗的基礎上，又創造和形成了一些好的作法和經驗。搞好新階段的扶貧工作，首先必須有一個科學的、可操作的規劃。二是堅持廣泛參與、公開透明的原則，合理制訂規劃。從各級檢查的情況來看，XX年的扶持資金基本到位，絕大部分資金項目都嚴格按照計劃得到了落實。三是新階段扶貧開發的重點對象大多分布在自然條件比較惡劣的地區，客觀上具有開發難的特點，是難啃的“硬骨頭”。二、明確任務，強化措施，扎扎實實地抓好新階段的扶貧開發工作新世紀初的十年，是我市縱深推進扶貧開發、全面建設小康社會的關鍵時期。參與式扶貧要求貧困農戶廣泛參與扶貧規劃的制定與實施，并在此基礎上建立起自我發展能力，是扶貧開發目標任務能否實現的關鍵，也是國內外反貧困理論與實踐中最引人關注的問題之一。這就要求我們必須轉變傳統的扶貧開發工作方式，換位思考，設身處地的站在貧困群眾的立場上想問題、做決策、定規劃，使我們的規劃和措施真正體現貧困群眾的意愿，代表貧困群眾的根本利益。三是要堅持扶貧開發工作到村到戶。產業化扶貧是適應市場經濟發展要求、被實踐所證明的行之有效的重要扶貧方式。抓好公司制農業關鍵是要扶持龍頭企業。四是要創新經濟機制，增強開發活力。要堅持把加快貧困地區的基礎設施建設作為推動貧困地區發展和群眾脫貧致富的先導工作和戰略性舉措來抓，著力改善貧困地區的發展環境和生活條件。要繼續推進農村電網改造，盡快實行城鄉居民生活用電同網同價，切實解決貧困村、貧困戶通得了電、用不起電的問題。要切實抓好薪炭林建設，特別是要大力推廣沼氣、太陽能等可再生能源的開發和利用，以最大限度地減少對森林資源的消耗，保證生態建設的順利實施。各地各有關部門都要切實把促進貧困地區的科技進步和提高勞動者素質作為新階段扶貧開發工作的重點來抓，采取更加積極有效的措施，為貧困地區脫貧致富、加快發展提供更多的科技扶持和智力支撐。一是要按照“項目跟著資金走、資金跟著項目走、服務跟著資金走”的原則和財政扶貧資金、扶貧專項資金的管理規定，對財政扶貧資金（含以工代賑）實行專戶管理，專項調度，封閉運行；對扶貧專項貸款，要嚴格按貸款規模、貸款項目和貸款利率，確保專款專用。各級計委、財政、扶貧、金融等部門要密切配合審計部門做好審計、稽查工作。剛才，各鄉鎮和縣直各有關單位領導與分管扶貧工作的副縣長簽訂了第一批“整村推進”貧困村扶貧開發工作目標管理責任狀，韋偉松副縣長就如何做好貧困村的“整村推進”工作做了具體部署，***副書記也就如何抓好“整村推進”扶貧開發工作講了很好的意見，我完全同意。抓好這項工作，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求和“立黨為公、執政為民”的重要體現，它不僅直接關系到我縣全面建設小康社會和構建和諧社會主義社會，而且關系到黨和政府的形象問題。在貧困村面大、任務重、扶貧投入有限的情況下，在一定時期內，只有實施重點突破戰略，以貧困村為單元，以村級規劃為載體，整合資金、集中時間和力量，分期分批打好殲滅戰，才能攻克重點、突破難點，避免力量分散、作用不大、成果難以鞏固的弊端，才能一批一批地解決制約貧困村發展的主要矛盾，使扶貧開發取得更大的整體效益。首先是一把手到位。鄉鎮黨委、政府要把實施“整村推進”貧困村的扶貧開發目標任務層層分解落實，列入目標管理，并簽訂工作目標責任狀。通過檢查，發現問題，查明原因，拿出整改措施，保證“整村推進”工作正常有序地開展。剛才，各鄉鎮和縣直各有關單位領導與分管扶貧工作的副縣長簽訂了第一批“整村推進”貧困村扶貧開發工作目標管理責任狀，韋偉松副縣長就如何做好貧困村的“整村推進”工作做了具體部署，***副書記也就如何抓好“整村推進”扶貧開發工作講了很好的意見，我完全同意。抓好這項工作，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求和“立黨為公、執政為民”的重要體現，它不僅直接關系到我縣全面建設小康社會和構建和諧社會主義社會，而且關系到黨和政府的形象問題。在貧困村面大、任務重、扶貧投入有限的情況下，在一定時期內，只有實施重點突破戰略，以貧困村為單元，以村級規劃為載體，整合資金、集中時間和力量，分期分批打好殲滅戰，才能攻克重點、突破難點，避免力量分散、作用不大、成果難以鞏固的弊端，才能一批一批地解決制約貧困村發展的主要矛盾，使扶貧開發取得更大的整體效益。首先是一把手到位。二、加強領導，建立目標管理責任制“整村推進”貧困村扶貧開發涉及門類和部門多，牽涉面廣，是一項復雜的社會系統工程，既是繁重的經濟建設任務，又是重大的政治工作任務。扶貧開發進行到今天，之所以要實行分批“整村推進”，這是由新階段扶貧開發的實際情況決定。我縣第一批“整村推進”**個貧困村的建設，任務艱巨、時間緊迫、政策性強，涉及面廣。各部門要按照“渠道不變，統籌協調，統一安排，捆綁使用”的要求，采取有力措施，進一步加大資金整合力度，在貧困村“整村推進”扶貧開發工作中為基層提供更加優質的服務。各部門，特別縣扶貧、財政部門，要加強對“整村推進”工作的檢查監督。其次是責任落實到位。二、加強領導，建立目標管理責任制“整村推進”貧困村扶貧開發涉及門類和部門多，牽涉面廣，是一項復雜的社會系統工程，既是繁重的經濟建設任務，又是重大的政治工作任務。扶貧開發進行到今天，之所以要實行分批“整村推進”，這是由新階段扶貧開發的實際情況決定。我縣第一批“整村推進”**個貧困村的建設，任務艱巨、時間緊迫、政策性強，涉及面廣。要切實把扎實開展農村“xxxx”重要思想學教活動與基層組織建設緊密結合起來，要以貧困村為重點，加強以黨支部為核心的基層組織建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘。四是要切實加強對扶貧資金管理使用情況的檢查、審計和監督。第三，要狠抓扶貧開發資金和項目和落實與管理。四是同文明新村建設相結合。各地在推進扶貧開發的過程中，一定要高度重視生態環境保護和建設，絕不能以犧牲環境為代價。二是要進一步加強交通、通信、電力等基礎設施建設，夯實貧困地區脫貧致富的基礎。要堅持縣域經濟民營為主的取向，大力支持民營企業參與扶貧開發，在政治上給地位、經營上給環境、發展上給政策，實行全面放開、徹底放開、長期放開，鼓勵、組織、引導民營企業主“上山下水”。加強市場體系建設，是政府在新階段推動農業結構調整的一項基礎性工作，也是市場經濟條件下搞好扶貧開發的基本要求。一是要狠抓支柱產業的培植，形成產業特色，增強市場競爭能力。如谷城縣紫金鎮今年以來將蔣家坡村的14戶、59人從高山搬到低山，家家蓋了新房，有的甚至蓋了小樓房，實現了當年搬遷當年脫貧。參與式扶貧規劃建設內容既包括經濟項目，又包括社會發展項目，涉及到諸多方面和多個部門。各級各部門必須高度重視，按照規劃，密切配合，落實具體措施，切實抓好參與式扶貧開發。全市今明兩年扶貧開發的主要目標任務是：力爭全市老區貧困地區農民人均純收入年新增50元以上，解決3萬貧困人口的溫飽問題；在正常年景下，將返貧率控制在10%以內；基本解決貧困村的通路、通電問題；，努力實現老區貧困地區國內生產總值、農民人均純收入、財政收入等主要經濟指標增幅高于全市平均水平。一是有的地方扶貧規劃制訂工作不平衡，識別重點貧困村不突出，制定和實施規劃中資金項目集中不夠，部門參與的合力不夠，群眾參與的程度不夠。二是市場環境已發生變化，農民增收的難度進一步加大。在新階段扶貧開發的起步時期，各地有針對性地采取措施，對癥下藥。從各地規劃制定的情況來看，有一些好的經驗和作法值得總結和推廣。一年來，各級領導堅持把扶貧開發作為德政工程來抓，實行一把手扶貧工作責任制，進一步加強了對這項工作的領導。到XX年，全縣煙葉種植面積達到5萬畝，繼續保持全國先進；茶葉總產400萬斤，以“綠生”為品牌的有機茶贏得國際市場的青睞，批量出口歐美；以龍坪鎮為主的高山無公害反季節蔬菜，產量突破2億斤，產值達到8000萬元；該縣寺坪鎮41個村7640戶，調種黃姜8000畝，已見效3500畝，收入945萬元；以磷化工為主的工業經濟不斷壯大，成為縣域經濟的“半壁江山”。三是基礎設施逐漸改善。廣大扶貧干部必須大力弘揚求真務實的精神，緊緊圍繞落實扶貧開發的方針政策，把工作著力點放到改善農村生產生活條件上，放到千方百計增加農民收入上，放到研究和解決實施問題上，堅持出實招、辦實事、求實效，真扶貧、扶真貧，解民憂、幫民富，確保農民生活水平有新提高，貧困村面貌有新改善。要轉變政府職能，充分挖掘貧困地區群眾參與的潛力，激活群眾的內在活力，把外部的支持和內部的動力結合起來，實現由“政府大包大攬”向“群眾自主建設”的轉變。加大督查、督辦力度，嚴格考核，逗硬獎懲，推進扶貧開發項目的實施。要加強項目管理。三是突出發展勞務經濟。我們必須科學把握當前有利形勢，牢固樹立做好扶貧開發工作的信心和決心，因勢利導，搶抓機遇，努力把各種政策機遇、政治機遇轉變為發展機遇，促使扶貧工作取得突破性的成果。“5〃12”地震災害發生后，我們又面臨許多災后重建的政策機遇和對口支援省市在各方面給與我們的幫助支持。同時，我們在工作中還存在工作推進機制創新力度不夠，對口支援工作的信息反饋不夠及時，工作進展不平衡，個別項目啟動建設緩慢，進度不快，質量不高等問題，都有待我們在今后的工作中認真加以解決。剛才，市政府對2008年全市扶貧開發工作先進單位進行了表彰，蒼溪、旺蒼、朝天、利州作了交流發言，連奇同志總結了去年全市扶貧開發工作，并對2009年工作進行了安排部署，我完全贊同，希望大家在工作中認真抓好貫徹落實。強化項目資金管理。應積極采用競爭性的扶貧資源使用方式，使更多的NGO成為由政府資助的扶貧項目的操作者。在共同制定幫扶計劃時要與扶貧總體規劃相結合，在項目建設期間要定期與幫扶單位加強聯絡和匯報，扶貧職能部門要定期通報和向上匯報幫扶單位的幫扶事跡。東西扶貧協作中的浙江對口幫扶、國家部委及省級單位的定點扶貧、市縣級單位的定點幫扶、NGO（非營利的非政府組織）的參與扶持，都是社會扶貧的范疇，社會