檢察機關執法辦案風險評估預警機制-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 4人,不起訴1682人,其中包括1113名外來人員犯罪平等適用不捕,對546件民事行政申訴案件息訴處理以及辦理一批重大復雜案件,總共涉及案件相關當事人1萬余名。機構設置合理化,管理由宏觀到微觀的轉變。四是對本院做出的不立案和撤案的職務犯罪案件,不批捕、不起訴、不抗訴的案件,維持原處理決定、刑事賠償不確認、不賠償的刑事申訴案件,不立案、不抗訴的民事申訴案件,以及其他做出重大處理決定的案件。山東省沂南縣檢察院將案件的風險等級分為A、B、C三級預警,A級預警為特別重大風險等級,是案件當事人對檢察機關擬作決定有強烈意見,有明確的信訪苗頭,存在較大息訴困難的。三、執法辦案風險評估預警機制的構建(一)明確四項原則,指導執法辦案風險評估工作執法辦案風險評估預警機制的構建需要遵循以下四個原則:(1)全面預測,重點預警原則。(4)分工負責,相互配合原則。雖然《意見》中對等級判定的標準作了規定,但整體上還較為籠統,在實踐中還需要根據實際情況探索更有利于科學判定等級的細化標準。如不完成“風險評估”環節,將無法進入下一辦案流程。對評估風險等級為一般風險的案件,承辦人應及時向主管檢察長匯報,由案件承辦部門或承辦人對有關證據認定、法律適用、結案的理由等向當事人做好釋疑解惑和思想教育工作。執法辦案風險的跟蹤、反饋與總結。隨著網絡技術的不斷發展,資訊的傳播變得更加方便快捷,而網絡的虛擬性,使資訊的傳播不像平面媒體那樣具有可控性,所以司法實踐中的很多案件能夠很快成為了整個社會關注的焦點,如云南的躲貓貓案和湖北的“鄧玉嬌案”等,在一定程度上導致了“信訪不信法,信網不信訪”現象的產生,因此,輿情所引發的執法辦案風險是我們應當關注的新熱點之一。第一條 切實提高對執法辦案風險評估預警工作的認識執法辦案風險評估預警是指業務部門和案件承辦人員在執法辦案過程中，對檢察執法行為是否存在引發不穩定因素、激化社會矛盾等執法辦案風險，進行分析研判、論證評估；對有可能發生執法辦案風險的案件，提出處理意見，積極采取應對措施，及時向有關部門發出預警通報，主動做好釋法說理、心理疏導、司法救助、教育穩控、協調聯絡等風險防范和矛盾化解工作，有效預防和減少執法辦案風險發生。（1）重大風險案件。對確定為重大、較大、一般風險的案件，承辦人和承辦部門及時制定《執法辦案風險預警工作預案》，內容包括：案件當事人的基本情況及主要訴求、簡要案情和擬作出的案件處理決定、可能引發風險的情況及原因、擬化解的方案及穩控息訴措施、需要與本院其他部門及有關機關協調的問題等。案件辦結后，案件承辦部門應當制作《風險事項處理情況報告》報分管副檢察長審查。案件承辦部門在矛盾化解、息訴穩控工作中認為需要對預警工作預案進行重大調整的，應當報分管副檢察長同意。各業務部門每季度應對個案信息、類案信息定期動態分析、評估，從中整理出帶有共性的執法辦案風險問題，找出本部門在制度上、管理上的漏洞和辦案中的薄弱環節，并采取相應措施加以改進。一、指導思想堅持科學發展觀，按照社會法治理念的要求，緊緊圍繞“及時排查矛盾糾紛、有效化解穩定風險，提高案件辦理質量，減少涉法涉訴信訪、維護社會和諧穩定”的工作目標，進一步建立健全評估、預警、防范、化解為主的辦案風險評估工作機制，適應執法環境的深刻變化，切實解決自身的突出問題，全面提高司法行政系統執法公信力、辦案質量和水平，推進社會管理創新，維護社會和諧穩定。、重信重訪問題的解決、處置決策。評估重大事項是否經過充分論證；是否征求廣大人民群眾特別是相關利益群體意見；是否開展宣傳解釋工作；是否有人力、物力、財力等方面的保障；出臺時機是否成熟；實施方案是否周密、完善和具有可操作性。具有下列情形之一的，為一般風險，實行一級預警：（一）當事人對檢察機關擬作決定基本接受，不存在嚴重分歧意見，信訪可能性很小的；（二）辦案部門能夠自行化解的。（一）對一級預警事項，由本科室負責處理。第八條對社會敏感案件，可能引發媒體、網絡輿情的，協助辦公室、控告申訴科，及時應對處置、防范。第六條 對預警事項的處理實行首辦責任制，由本科室先行負責處理，做好善后工作。經評估無社會穩定風險的，則在表中注明即可；如發現可能影響社會穩定的，則應當提出預警意見和處理建議，由承辦部門負責人簽署意見，報分管院領導。（二）涉及2個以上部門的執法辦案穩定風險評估，由牽頭部門負責進行執法辦案穩定風險評估；無牽頭部門的執法辦案穩定風險評估，由局黨委指定評估責任部門。評估重大事項是否符合黨和國家的方針政策；是否符合州委、州政府的重大決策和部署；是否有充分的法律、政策依據；是否保持政策的連續性和統一性；是否經過報批和審查審批程序；群眾合法利益是否等到保障等。把服務經濟又快又好發展、提高辦案質量，減少涉法涉訴信訪，維護社會和諧穩定作為社會穩定風險評估工作的重要目標，統籌協調各方面利益。因工作嚴重不負責任，對具體案件沒有進行執法辦案風險評估，或者雖有進行評估，但對存在風險的案件，沒有依照相關規定落實風險防范措施，造成案件當事人越級上訪，或引發集體訪、非正常訪等嚴重后果，或者引發具有惡劣社會影響的涉檢上訪事件的，對相關人員按照《人民檢察院信訪工作規定》追究責任。對發生重大信訪事件，根據需要，經領導小組組長批準，可以啟用或調動院處臵突發事件小分隊。案件承辦部門在風險事項化解中需要其他部門協調配合的，應及時與相關部門溝通，并將《執法辦案風險預警工作預案》抄送相關部門，相關部門應做好協調配合工作，意見有分歧的，應上報檢察長決定。對重大、較大、一般風險的案件，案件承辦部門的主要負責人是風險化解的第一責任人，承辦人是直接責任人。辦理風險評估預警應當按照以下程序進行：（1）風險評估。第三條 執法辦案風險評估預警的重點和風險類別下列案件應當作為執法辦案風險評估預警的重點：（1）擬作出不通知立案或通知立案決定的立案監督案件；（2）擬作出不立案或者撤銷案件決定的職務犯罪案件；（3）擬作出批捕、不批捕（或者撤銷逮捕決定）、起訴、不起訴（或者建議公安機關撤回案件）決定的案件；（4）擬采取或者變更強制措施的案件；（5）擬作出扣押、凍結財產決定的案件；（6）擬對被監管人死亡作出正常或非正常死亡鑒定的案件；（7）擬作出不予立案復查決定的民事行政申訴案件；（8）擬作出維持原處理決定的刑事申訴案件；（9）擬作出不予賠償決定的國家賠償案件；（10）擬作出撤回抗訴的刑事案件和擬作出撤回抗訴、撤銷抗訴、不提請抗訴、不抗訴決定的民事行政申訴案件；（11)擬作出查證不實或證據不足不予立案決定的反映檢察人員違法違紀等問題的案件；（12）其他可能引發執法辦案風險的影響重大、與民生關系密切、涉眾型或敏感案件。(四)應提高風險評估預警的意識和能力。四、構建執法辦案風險評估預警機制的幾點思考(一)應明確風險評估機制的最終目的是通過提高檢察機關的執法監督能力,提升檢察機關的執法公信力。對合理訴求解決到位、經過釋法說理等仍采取極端行為或無理鬧訪的當事人,應依法審慎進行處置。根據風險評估的等級,對重大及較大風險等級的案件,承辦人應及時制定執法辦案風險預警工作預案,詳細列明案件當事人的基本情況及主要訴求、簡要案情和擬作出的案件處理意見、可能引發風險的情況及原因、擬化解的方案及穩控息訴措施,交分管檢察長或檢察長審批。二是控申部門的社情預警,由控申部門對來信來訪進行月匯總、季分析,掌握信訪群眾的情況,對傾向性、苗頭性、預警性信息和已發生的涉檢上訪信息進行廣泛收集整理,使有關部門能提前開展工作,做到關口前移、防患未然,在處理執法辦案案件時能夠迅速反應,占據主動。風險等級的判定標準是建立風險評估機制的核心內容,是承辦人據以判定案件風險等級的依據,高檢院《意見》中將風險等級劃分為重大風險案件、較大風險案件和一般風險案件三類,并規定應根據實際情況的發展變化,及時調整風險級別。(3)動態性原則。江蘇檢察院則根據案件風險因素的性質、緊急狀況、發展趨勢以及可能造成的社會危害和影響等因素設置預警級別,將案件風險劃分為四個級別:IV級(一般風險),III級(較大風險),II級(重大風險),I級(特別重大風險)。從執法辦案風險評估的風險等級確定看,多數地方分為三級,也有的地方分為二級或四級。如江蘇省檢察院將職務犯罪偵查、偵查監督、公訴、控申、民行等業務部門所辦理的存在風險的各類案件,都納入風險評估范圍。完善兩項制度規范:《執法辦案風險評估預警工作辦法》和《執法辦案風險評估預警管理辦公室工作規程》。2010年7月至2011年3月,江蘇檢察機關對1474件案件提出風險預警,有效防范和妥善化解風險隱患966件,有力維護了社會穩定。當然,執法辦案風險評估預警機制的設置和運行不應該錯位,它不可能包攬和解決案件的所有問題,不可能替代法律的具體規定。司法活動無論是否有影響社會穩定之虞,都必須保證質量,建立對司法水平、案件質量、公正程度、司法效果等認真檢驗、評估、總結,分析利弊得失,以改進工作的機制才是正途。(二)執法辦案風險評估預警的內涵及目的風險評估作為風險管理學的關鍵環節,是對不良結果或不期望事件發生機率進行描述及定量的系統過程,目的是通過發現、分析和衡量風險,提出防范措施,以減少風險 [2]。實行執法辦案風險評估預警機制,是檢察機關參與社會管理創新、化解社會矛盾的重要途徑和方式,是檢察機關適應執法環境的深刻變化,進一步解決自身突出問題、提高執法公信力的重要舉措。三是深化三項重點工作的重要抓手。一是檢察工作貫徹群眾路線、實現科學發展的需要。承辦部門經積極做釋法析理和疏導工作后仍有矛盾激化或上訪可能的，由主管檢察長批準，案件承辦部門及時向相關部門移送《涉檢信訪風險預警表》及案件相關材料；情況緊急的，可先口頭告知，隨后移送《涉檢信訪風險預警表》及案件相關材料，收到預警信息的部門，應及時了解案情，與有關部門制定處置上訪預案，明確首辦責任人。強化領導，明確責任。（三）執法辦案信訪風險評估預警工作的原則和責任落實。二、檢察機關執法辦案信訪風險評估預警機制的基本內容眾所周知，司法風險主要存在于四個方面：一是是否嚴格執行了法律和政策；二是是否化解了社會矛盾；三是是否實現了公平正義；四是是否維護了社會和諧穩定。在社會發展過程中，必然會產生一些社會矛盾，化解矛盾固然重要，但是抓好源頭治理，從源頭上將可能導致社會沖突、危及執法辦案信訪的不和諧不穩定因素減少到最低程度，才是維護社會穩定，構建和諧社會的治本之策。一是要正確把握黨和國家的方針政策，要站在黨和國家大局的高度，認真履行職責，堅持依法辦案。（二）檢察機關執法辦案風險評估預警機制中的責任追究問題。重大風險案件是指案情重大、社會公眾和媒體高度關注、涉及被害人較多，極有可能出現當事人及其近親屬自殺、自殘、實施暴力等極端行為，容易引發群體性事件，或者存在其他重大不穩定因素，需要黨政機關多個部門共同解決的案件；較大風險案件是指案情相對復雜、矛盾持續時間較長、處理有一定難度，極有可能引發涉檢上訪問題，需要檢察機關或本院各部門相互協作、共同化解的案件；一般風險案件是指當事人及其近親屬對有關問題存在疑慮，對處理結果不理解，存在風險苗頭，承辦部門、承辦人通過釋法說理、協調疏導能夠化解的案件。加大釋法說理力度,案件承辦人在辦理案件中,采取主動約談、電話詢問、走訪案件當事人及其家屬,聽取意見,將釋法說理貫穿于執法辦案的全過程,杜絕因執法中忽略細節引發群眾不滿。偵監部門對有被害人的案件擬作不批捕決定，被害人不服偵查機關