檢察機關(guān)執(zhí)法辦案風險評估預警機制-資料下載頁

　　

【正文】 體性事件，或者存在其他重大不穩(wěn)定因素，需要黨政機關(guān)多個部門共同解決的案件；（2）較大風險案件。指案情相對復雜、矛盾持續(xù)時間較長、處理有一定難度，極有可能引發(fā)涉檢上訪問題，需要上級檢察機關(guān)或本院各部門相互協(xié)作、共同化解的案件；（3）一般風險案件。指當事人及其近親屬對有關(guān)問題存在疑慮，對處理結(jié)果不理解，存在風險苗頭，承辦部門、承辦人通過釋法說理、協(xié)調(diào)疏導能夠化解的案件。辦理風險評估預警應當按照以下程序進行：（1）風險評估。承辦人在辦理案件過程中，應當根據(jù)案情、當事人及其近親屬等相關(guān)人員的言行舉止、情緒和以往訴訟行為表現(xiàn)等情況，對可能存在風險的案件進行風險評估，擬定風險等級，形成風險評估意見，填寫《執(zhí)法辦案風險評估登記表》。對沒有風險的案件，只填寫《執(zhí)法辦案風險評估登記表》報部門負責人審批后附卷即可，對一般風險的案件提交部門負責人審批，對較大風險案件經(jīng)部門負責人審核后呈報分管副檢察長審批，對重大風險案件經(jīng)部門負責人審核后呈報分管副檢察長及檢察長審批。（2）制定工作預案。對確定為重大、較大、一般風險的案件，承辦人和承辦部門及時制定《執(zhí)法辦案風險預警工作預案》，內(nèi)容包括：案件當事人的基本情況及主要訴求、簡要案情和擬作出的案件處理決定、可能引發(fā)風險的情況及原因、擬化解的方案及穩(wěn)控息訴措施、需要與本院其他部門及有關(guān)機關(guān)協(xié)調(diào)的問題等。擬定為重大風險案件的，由檢察長決定啟動預警化解機制；擬定為較大風險案件的，由分管副檢察長決定啟動預警化解機制；擬定為一般風險案件的，由部門負責人決定啟動預警化解機制。（3）落實工作責任。對重大風險案件，檢察長是主要責任人；對較大風險案件，分管副檢察長是主要責任人；對一般風險案件，案件承辦部門的主要負責人是主要責任人。對重大、較大、一般風險的案件，案件承辦部門的主要負責人是風險化解的第一責任人，承辦人是直接責任人。分管副檢察長和案件承辦部門應當根據(jù)《執(zhí)法辦案風險預警工作預案》，確定包案領(lǐng)導，落實工作責任，切實做好矛盾糾紛化解工作。在法律、政策框架內(nèi)，慎重選擇適當?shù)奶幚磙k法，及時做好檢調(diào)對接、刑事和解、釋法說理、司法救助、息訴穩(wěn)控及輿情應對等工作。（4）辦結(jié)報審歸檔。案件辦結(jié)后，案件承辦部門應當制作《風險事項處理情況報告》報分管副檢察長審查。《風險事項處理情況報告》應包括以下主要內(nèi)容：簡要案情、當事人主要訴求、處理情況和法律依據(jù)、化解疏導工作及相關(guān)善后工作的情況。案件承辦部門應將《執(zhí)法辦案風險評估登記表》、《執(zhí)法辦案風險預警工作預案》、《風險事項處理情況報告》歸入檢察副卷。（5）加強協(xié)調(diào)配合。案件承辦部門在風險事項化解中需要其他部門協(xié)調(diào)配合的，應及時與相關(guān)部門溝通，并將《執(zhí)法辦案風險預警工作預案》抄送相關(guān)部門，相關(guān)部門應做好協(xié)調(diào)配合工作，意見有分歧的，應上報檢察長決定。案件承辦部門對情況重大、緊急，事態(tài)嚴重的風險事項，應及時通知新聞宣傳部門，新聞宣傳部門應加強輿情監(jiān)測應對。控告申訴檢察部門接到或者發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案風險苗頭信息，應及時通知相關(guān)業(yè)務(wù)部門對案件進行風險評估預警，控告申訴檢察部門應協(xié)助案件承辦部門共同做好涉案風險的化解和穩(wěn)控工作。（6）動態(tài)把握風險。案件承辦部門在矛盾化解、息訴穩(wěn)控工作中認為需要對預警工作預案進行重大調(diào)整的，應當報分管副檢察長同意。第五條 加強組織領(lǐng)導，強化督促檢查和責任落實成立以檢察長為組長，副檢察長、紀檢組長、政治處主任、檢委會專職委員為副組長，業(yè)務(wù)部門負責人為成員的執(zhí)法辦案風險評估預警工作領(lǐng)導小組，負責對執(zhí)法辦案風險評估預警工作的指導、監(jiān)督和管理，分管控申工作的副組長具體負責此項工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠在控申部門，控申部門負責人兼任辦公室主任，控申部門負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各業(yè)務(wù)部門指定一名人員作為執(zhí)法辦案風險評估預警信息員，負責向控申部門聯(lián)系、反饋該部門已評估預警案件的有關(guān)進展情況。對發(fā)生重大信訪事件，根據(jù)需要，經(jīng)領(lǐng)導小組組長批準，可以啟用或調(diào)動院處臵突發(fā)事件小分隊。案件承辦人針對具體案件作出一般、較大、重大評估預警，提交部門負責人、分管副檢察長、檢察長審批后，移交領(lǐng)導小組辦公室備案。對承辦部門移交到領(lǐng)導小組辦公室的預警案件備案材料，領(lǐng)導小組辦公室應當進行疏理、歸類、匯總，組織協(xié)調(diào)和督促檢查，并將集體上訪、告急訪以及其他可能嚴重影響社會穩(wěn)定的重要信訪列為督查工作重點，同時，對重大風險案件辦理進展情況每周進行跟蹤督查一次，制作督查情況記錄。領(lǐng)導小組辦公室對各業(yè)務(wù)部門備案的執(zhí)法辦案風險案件材料進行分類建檔，一案一檔，建立預警信息資料庫，形成預警信息網(wǎng)絡(luò)。各業(yè)務(wù)部門每季度應對個案信息、類案信息定期動態(tài)分析、評估，從中整理出帶有共性的執(zhí)法辦案風險問題，找出本部門在制度上、管理上的漏洞和辦案中的薄弱環(huán)節(jié)，并采取相應措施加以改進。分析材料應當書面報領(lǐng)導小組辦公室。要把開展風險評估預警工作納入檢務(wù)督察范圍，通過落實責任、加強督查，促進風險評估預警工作規(guī)范化、常態(tài)化。要把執(zhí)法辦案風險評估預警管理的要求納入各業(yè)務(wù)部門信息化工作內(nèi)容，用信息化手段規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。因工作嚴重不負責任，對具體案件沒有進行執(zhí)法辦案風險評估，或者雖有進行評估，但對存在風險的案件，沒有依照相關(guān)規(guī)定落實風險防范措施，造成案件當事人越級上訪，或引發(fā)集體訪、非正常訪等嚴重后果，或者引發(fā)具有惡劣社會影響的涉檢上訪事件的，對相關(guān)人員按照《人民檢察院信訪工作規(guī)定》追究責任。第六條 本辦法由本院檢察委員會負責解釋實施。第七條 本辦法自下發(fā)之日起實施。第五篇：公訴科執(zhí)法辦案社會風險評估預警辦法小金縣檢察院公訴科執(zhí)法辦案社會穩(wěn)定風險評估預警機制總則為進一步提高檢察機關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量，從源頭上預防和減少涉檢信訪，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》和最高人民檢察院《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》，結(jié)合我院工作實際，制定本制度。一、指導思想堅持科學發(fā)展觀，按照社會法治理念的要求，緊緊圍繞“及時排查矛盾糾紛、有效化解穩(wěn)定風險，提高案件辦理質(zhì)量，減少涉法涉訴信訪、維護社會和諧穩(wěn)定”的工作目標，進一步建立健全評估、預警、防范、化解為主的辦案風險評估工作機制，適應執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，切實解決自身的突出問題，全面提高司法行政系統(tǒng)執(zhí)法公信力、辦案質(zhì)量和水平，推進社會管理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定。二、工作原則（一）堅持以人為本，執(zhí)政為民。把人民群眾是否擁護作為出臺各項政策和改革舉措的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度。（二）堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。把服務(wù)經(jīng)濟又快又好發(fā)展、提高辦案質(zhì)量，減少涉法涉訴信訪，維護社會和諧穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定風險評估工作的重要目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益。（三）堅持民主決策，依法行政。建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策機制和科學、公平、公正、公開的決策程序，并將執(zhí)法辦案穩(wěn)定風險評估工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。三、范圍和內(nèi)容（一）評估范圍、可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的案件調(diào)查。、重信重訪問題的解決、處置決策。（二）評估內(nèi)容。評估重大事項是否符合黨和國家的方針政策；是否符合州委、州政府的重大決策和部署；是否有充分的法律、政策依據(jù)；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否經(jīng)過報批和審查審批程序；群眾合法利益是否等到保障等。評估重大事項是否做到改革力度、發(fā)展速度和社會承受程度有機統(tǒng)一；是否符合絕大多數(shù)人民群眾的根本利益；是否兼顧人民群眾現(xiàn)實利益和長遠利益；是否兼顧到各種利益群體的不同訴求；人民群眾特殊困難是否得到解決。評估重大事項是否經(jīng)過充分論證；是否征求廣大人民群眾特別是相關(guān)利益群體意見；是否開展宣傳解釋工作；是否有人力、物力、財力等方面的保障；出臺時機是否成熟；實施方案是否周密、完善和具有可操作性。評估重大事項是否對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響；是否超出人民群眾對影響的承受能力；是否會引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件及其他影響社會穩(wěn)定的隱患；是否有相應的預測預警措施、應急處置預案等對策。四、工作程序（一）涉及矛盾糾紛的調(diào)解、調(diào)處，可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的執(zhí)法辦案穩(wěn)定風險評估，定期召開案件研判會議，分析矛盾糾紛排查調(diào)處情況。（二）涉及2個以上部門的執(zhí)法辦案穩(wěn)定風險評估，由牽頭部門負責進行執(zhí)法辦案穩(wěn)定風險評估；無牽頭部門的執(zhí)法辦案穩(wěn)定風險評估，由局黨委指定評估責任部門。（三）上級部門要求或指定執(zhí)法辦案穩(wěn)定風險評估事項。五、預警機制第一節(jié)預警范圍第一條 檢察機關(guān)公訴部門在執(zhí)法辦案過程中有下列情形之一的，應根據(jù)具體案情分級提出預警：（一）加害人、被害人雙方對立情緒較大的；（二）涉案人數(shù)眾多的；（三）群眾反映強烈、社會影響較大的；（四）網(wǎng)絡(luò)輿情反映強烈的；（五）黨委、政府高度關(guān)注的；（六）有關(guān)機關(guān)協(xié)調(diào)處理的；（七）科室內(nèi)部對案件的處理意見分歧較大的；（八）檢察委員會討論意見分歧較大的；（九）其它可能影響社會穩(wěn)定的情形。第二條 公訴科執(zhí)法辦案實行社會穩(wěn)定風險三級預警機制。具有下列情形之一的，為一般風險，實行一級預警：（一）當事人對檢察機關(guān)擬作決定基本接受，不存在嚴重分歧意見，信訪可能性很小的；（二）辦案部門能夠自行化解的。具有下列情形之一的，為較大風險，實行二級預警：（一）當事人對檢察機關(guān)擬作決定有一定意見可能引發(fā)上訪或存在其它不確定信訪因素的；（二）一級預警后經(jīng)處理仍有一定風險的。具有下列情形之一的，為重大風險，實行三級預警：（一）當事人對檢察機關(guān)辦案有強烈意見，有明確信訪苗頭，息訴困難的；（二）有可能引發(fā)告急訪、越級訪、到省訪、進京訪、群體訪等非正常上訪的；（三）當事人有自殺、自殘表現(xiàn)或有暴力傾向的；（四）有可能引發(fā)突發(fā)事件、群體性事件的；（五）二級預警后經(jīng)處理仍存在現(xiàn)實風險的。第二節(jié)預警程序第三條 對執(zhí)法辦案社會穩(wěn)定風險的評估，先由案件承辦人自行評估并填寫《執(zhí)法辦案社會穩(wěn)定風險評估預警表》。經(jīng)評估無社會穩(wěn)定風險的，則在表中注明即可；如發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的，則應當提出預警意見和處理建議，由承辦部門負責人簽署意見，報分管院領(lǐng)導。對執(zhí)法辦案社會穩(wěn)定風險的評估預警，應在對案件審查終結(jié)、報批處理決定時一并提出。第四條 對二、三級預警，將《執(zhí)法辦案社會穩(wěn)定風險評估預警表》副本送本院控告檢察部門。第三節(jié)處理機制第五條 對預警事項的處理實行分級負責制。（一）對一級預警事項，由本科室負責處理。（二）對二級預警事項，由本科室負責制訂處理預案，分管院領(lǐng)導決定處理意見并負責處理。（三）對三級預警事項，由分管院領(lǐng)導負責制訂處理預案。必要時，應報告檢察長或檢察委員會決定處理意見。第六條 對預警事項的處理實行首辦責任制，由本科室先行負責處理，做好善后工作。自身無法處理的，應報告院領(lǐng)導協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同處理。將二、三級預警事項的處理結(jié)果書面告知控告申訴科。第七條在辦案時限允許的范圍內(nèi)，在作出案件處理決定的同時，應當妥善化解伴生的社會穩(wěn)定風險，力爭所作決定達到法律、政治和社會效果的最優(yōu)化；確因辦案時限緊迫，可于作出決定后及時處理，力爭把風險化解在首辦環(huán)節(jié)，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，做到定紛止爭、案結(jié)事了。第八條對社會敏感案件，可能引發(fā)媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情的，協(xié)助辦公室、控告申訴科，及時應對處置、防范。第九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。