會前學法食品安全法解讀-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 題二：說法不一 對策：風險評估 科學決策“紅心鴨蛋”事件讓社會“聞蛋色變”，“有毒咖啡”事件使人們對咖啡避而遠之??近兩年來發生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權威的聲音，各種說法相互矛盾，老百姓往往無所適從。最后得出結論：一個普通人要每天吃2000個這樣的紅心鴨蛋才會造成危害。“當一個食品安全問題暴發時，10個專家可能會有8個意見，再加上政府未必能第一時間出來澄清，消費者當然就無所適從。據了解，依據科學研究結果，提出各種食源性健康危害物質在食品中的限量要求以及為保證食品符合限量要求而必須遵守的生產加工條件，這便是所謂的食品安全標準。”張志強認為，首先必須以人為本，而不是把追求經濟利益作為首要目標。一是建立食品安全風險監測和評估制度，把食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據。六是建立暢通、便利的消費者權益救濟渠道，食品消費者有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為，有權依法獲得賠償。與此同時，我國食品企業違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發生，監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發揮，食品安全形勢依然嚴峻。2014年5月14日，國務院常務會議討論通過《食品安全法(修訂草案)》，并重點完善了4個方面：一是對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度。二審修訂時出現了7個方面的變化：一是增加了非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的規定。相比二審稿，《食品安全法(修訂草案)》最后一次審議只是在較受爭議的幾個核心問題上做了修改，如對劇毒、高毒農藥作出的進一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。三是更加突出預防為主、風險防范。七是加強風險評估管理。此外還規定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產經營的管理工作。為了加強源頭監管、全程監管，新法對明知從事無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產經營場所的行為，規定最高處以10萬元罰款。二是消費者協會要當好監督者。亮點四：3項義務強化互聯網食品交易監管。一是規定監管部門應根據食品安全風險監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。四是明確食品藥品監管部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實時更新。食品安全追溯體系目前已經在一些地方開始實施，如上海在2013年底就通過引入云技術，對水產品食品安全實施全程追溯。規定保健食品廣告發布必須經過省級食品藥品監管部門的審查批準等。由此來看，未來保健食品的注冊審批已明確為行政許可，而備案管理的那一部分政府職責或改為“告知性備案”，具體情況尚需有關部門出臺具體管理辦法予以明確。而“禁止分裝方式生產”，意在鼓勵國內的生產企業集中力量提升研發能力和生產的技術水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全。尤其是在轉基因食品標示方面，要么標識很小，消費者很難注意到。這有利于進一步確保消費者的飲食安全，消除消費者對有“毒”蔬菜瓜果的擔憂，提升消費者對普通食品的消費信心。適用范圍：第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：（一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經營）；（二）食品添加劑的生產經營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；（五）食品的貯存和運輸；（六）對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。評審條款：一票否決條款中的法律法規要求。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同同級食品藥品監督管理、質量監督等部門根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，組織制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案，報國務院衛生行政部門備案，并實施。第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估:（一）通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的（三）為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的（四）發現新的可能危害食品安全因素的（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的（六）國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。第二十二條 國務院食品藥品監督管理部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。解讀：食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門負責制定、公布，改變了以往食品衛生國家標準由國務院標準化行政部門和國務院衛生行政部門聯合發布的方式，更有利于食品安全國家標準的及時發布和責任主體的明確，細化了具體標準的制定部門。提倡擴大食品安全標準制定的社會參與性；體現國家法律法規的公正性和民主性；鼓勵公民和其他組織參與食品安全國家標準制訂工作，提出意見和建議。解讀：本條款為新增加內容，目的是為了完善基礎性制度。特別是針對食品添加劑方面，雖然一再強調按標準添加,但實踐中濫用現象十分突出,在監管上幾乎是空白。第四十一條 生產食品相關產品應當符合法律、法規和食品安全國家標準。解讀：本條款為新增加條款，但未明確如何才能實現食品及食用農品的全程追溯。經考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。疾病痊愈了，從業自然就不應再受影響。要求其定期自查食品安全狀況，發現有發生食品安全事故潛在風險的，立即停止生產經營并向監管部門報告。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。第六十三條 國家建立食品召回制度。解讀：本條款為新增加的要求 第三節 標簽、說明書和廣告第六十九條 生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示。保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務院食品藥品監督管理部門會同國務院衛生行政部門、國家中醫藥管理部門制定、調整并公布。第七十八條 保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。第八十一條 嬰幼兒配方食品生產企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。產品配方必須注冊，禁止分裝，新法未禁止委托加工備案的加工形式。食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范，由國務院食品藥品監督管理部門規定。復檢不得采用快速檢測方法。已經注冊的境外食品生產企業提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊，并予以公告。解讀：CIQ會針對從事進出口的企業和商家建立信用記錄，此記錄會向社會公布，記錄不良的企業會加強其檢驗檢疫 第七章重點條款解讀第一百零七條 調查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質和原因，認定事故責任，提出整改措施。為了加強法律的威懾力與執行力,增加了阻撓和干涉食品安全調查法律后果的處罰條款。解讀：增設臨時限量和臨時檢驗方法制度。食品生產經營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。食品安全監督管理計劃應當將下列事項作為監督管理的重點：（一）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（二）保健食品生產過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術要求組織生產的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關功能宣傳的情況；（三）發生食品安全事故風險較高的食品生產經營者；（四）食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的事項。任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。解讀：此條系進口商的進口和銷售記錄制度要求，變化也不大。出入境檢驗檢疫機構按照國務院衛生行政部門的要求，對前款規定的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。解讀：條款要求生產企業需按照良好生產規范建立質量管理體系，并向FDA提交自查報告第五章 食品檢驗（共7條內容）目的是運用檢驗手段嚴加監管。注冊時，應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。注冊時，應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性、營養充足性和特殊醫學用途臨床效果的材料。其他保健食品應當報省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門備案。縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門以及食品檢驗機構、食品行業協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。解讀：本條款增加企業如生產了對于有證據證明可能危害人體健康的的產品也應該進行召回。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。縣級以上人民政府農業行政部門應當加強對農業投入品使用的監督管理和指導，建立健全農業投入品安全使用制度。第四十六條 食品生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準：（一）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；（二）生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制；（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；（四）運輸和交付控制。第四十五條 食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。解讀：本條款為新增加條款；本法規定“食品安全職責保險”為鼓勵企業參加，各地方監管部門在執行中會有引導企業參加的舉措，如《湖北省食品安全責任保險實施細則（試行）》,FDA在通知中注明：各級食品藥品監管部門應結合實際探索多種激勵約束手段推動食品生產經營者投保。第四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度。解讀：新法明確銷售食用農產品不需要取得許可 第三十九條 國家對食品添加劑生產實行許可制度。第四章食品生產經營主要內容在生產經營過程控制方面，新食品安全法規定，食品生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準：原料采購、原料驗收、投料等原料控制；生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制；原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；運輸和交付控制。明確企業標準必須供公眾免費查閱、下載。食品安全國家標準應當經國務院衛生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布。國務院衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險評估結果等信息。對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。第二章 重點條款解讀第十四條 國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。解讀：更加突出預防為主、風險防范，對食品安全風險監測、風險評估這些食品安全中最基礎的制度進行了進一步的完善。新版食品安全法共十章，154條，經全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法。三是劇毒、高毒農藥禁用于蔬菜瓜果。新法要求保健食品標簽不得涉及防病治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉。新法增加的這些規定，將使整個保健食品行業得到進一步肅清整頓，加速行業的健康成長。三是對保健食品管理新增多項規定。二、對食品行業發展的影響一是明確食品生產經營者對食品安全承擔主體責任，對其生產經營食品的安全負責。可見，作為應急狀態下的一項行政控制措施，這一制度的設計，有利于監管部門在食品監管中對食品中有害物質含量的檢測判定。三是規定消費者權益保護的義務，包括消費者通過網絡食品交易第三方平臺，購買食品其合法權益受到損害的，可以向入網的食品經營者或者食品生產者要求賠償，如果網絡食品第三方交易平臺的提供者對入網的食品經營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網絡食品交易平臺提供賠償，網絡食品交易第三方平臺提供賠償后，有權向入網食品經營者或者生產者進行追償，網絡食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應當履行承諾。同時，參照國外的“吹哨人”制度和公益告發制度，明確規定企業不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復，對內部舉報人給予特別保護。此外，新法還強化了民事連帶責任，規定對網絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告、認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，應與相關生產經營者承擔連帶責任。比如，對生產經營添加藥品的食品，生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質惡劣的違法行為，現行食品安全法規定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。亮點二：6個方面的罰則設置確保“重典治亂”。五是對特殊食品實行嚴格監管。一是完善統一權威的食品安全監管機構。該規定內容吸收了國際食品安全治理的新價值、新元素，不僅是《食品安全法》修訂時遵循的理念，也是今后我國食品安全監管工作必須遵循的理念。五是明確保健食品原料用量要求。三是健全風險監測、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。從2013年10月～2015年4月歷時1年半的時間，這部食品安全法律修正案走過了哪些“路徑”?又有哪些變化?2013年10月10日，國家食品藥品監管總局向國務院報送了《食品安全法(修訂草案送審稿)》。為此，黨中央、國務院通過一系列文件明確，重典治亂，建立最嚴格的食品安全監管制度，以法治方式維護食品安全。四是加強食品進出口質量管理。會議指出，食品安全直接關系人民的生命和健康。而衛生規范是食品安全標準中最具控制意義的標準，因為它是對食品生產加工條件、方法以及衛生管理措施等相關的行為所做的規定，因此它又稱為行為標準，它真正實現了過程控制的管理理念。問題三：標準混亂 對策：安全標準以人為本食品衛生標準、產品質量標準、農藥殘留標準、部門地方標準??目前，我國涉及到食品安全領域的標準繁多，標準之間交叉、重復的現象