食品安全法解讀-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，進而形成確保食品安全的長效機制，而且對監管部門提升監督檢查效率，增強執法威懾力具有重要意義。只要消費者在買來的冰鮮淡水魚包裝上，用手機掃一掃二維碼，就可以了解從養殖、包裝、檢測、倉儲、物流、經銷，直至消費者購買驗證等各個環節的情況。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到廣大消費者的關注。四是對嬰幼兒配方乳粉管理增設新規定。三、對消費者飲食安全的影響一是保健食品標簽不得涉及防病治療功能。要么有些商家亂標識，以“非轉基因”作為炒作噱頭。值得一提的是，近日國家食品藥品監管總局、農業部、國家衛計委共同發布公告，重申生產者不得在豆芽生產過程中使用6芐基腺嘌呤、4氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質，豆芽經營者不得經營含有6芐基腺嘌呤、4氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質的豆芽。供食用的源于農業的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。第二章 食品安全風險監測和評估（共10條內容）食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監督管理的科學依據。解讀：新法增加FDA在食品安全風險監測計劃中的職責 第十七條 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。解讀：檢測的最終目的是把檢測的結果應用于預防疾病和促進健康。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。新法刪除2009版中的：第二十二條 國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。第三十一條 省級以上人民政府衛生行政部門應當在其網站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業標準，供公眾免費查閱、下載。增加風險監測計劃調整、監測行為規范、監測結果通報等規定，明確應當開展風險評估的情形，補充風險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求。第三十五條 國家對食品生產經營實行許可制度。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定實施生產許可。批次管理是發達國家對包括食品在內的各類產品進行質量追溯和管理的通用的做法。食品藥品監督管理部門應當對企業食品安全管理人員隨機進行監督抽查考核并公布考核情況。而一些看上去很普通的呼吸道傳染病，卻可以通過餐廳的服務人員造成傳播。第四十九條 食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得使用國家明令禁止的農業投入品。解讀：記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月為新增加要求 第五十一條 食品生產企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。解讀：本條款為新增加條款，具體操作需等待國家進一步的法規出臺第七十一條(部分)食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產日期、保質期等事項應當顯著標注，容易辨識。保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產，不得用于其他食品生產。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規的規定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發育所需的營養成分。第八十二條 保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應當對其提交材料的真實性負責。符合本法規定的食品檢驗機構出具的檢驗報告具有同等效力。解讀：新法明確規定了復檢的時限要求和復檢機構確定的方式第六章重點條款解讀第九十三條 進口尚無食品安全國家標準的食品，由境外出口商、境外生產企業或者其委托的進口商向國務院衛生行政部門提交所執行的相關國家（地區）標準或者國際標準。解讀：增加了對進口食品的進口商備案的表述，這也給予了進口食品收貨人備案制度的法律依據。調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明有關監督管理部門、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員的責任。第八章 監督管理（共十二條內容）新法明確建立最嚴格的全過程的監管制度，對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等各個環節，食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品的監管、網絡食品交易等新興的業態，還有在生產經營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善，進一步強調了食品生產經營者的主體責任和監管部門的監管責任。對有證據證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規定的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛生行政部門應當及時會同國務院有關部門規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產經營和監督管理的依據。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案。解讀：隨著網絡的普及，每個人都可以是一個新聞發布中心。要判斷是不是刑事犯罪，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。針對多次、重復被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設了新的法律責任，要求食品藥品監管部門對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產經營者給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰。第九章重點條款解讀第一百二十四條 違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：（六）生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；（七）以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；解讀：新法明確了不得以分裝方式生產嬰幼兒配方主要是考慮僅采用分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患第一百二十五條 被吊銷食品生產經營許可證的食品生產經營者，自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可，其直接負責的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營的管理工作或者擔任企業食品安全管理人員。第一百三十四條 食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停產停業、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監督管理部門責令停產停業，直至吊銷許可證。對民航、保健食品、食品相關產品、國境口岸食品進行了劃分。二、新《食品安全法》修訂的思路本次《食品安全法》修訂，圍繞黨的十八大三中全會決定，關于建立最嚴格的食品安全監管制度這一總體要求，在修訂思路上主要把握以下幾點：、風險防范。食品安全形勢依然嚴峻。解讀：強調了媒體的社會責任。新增加了行政拘留的處罰，現行的食品安全法當中沒有這項規定，沒有對違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰。增設了消費者賠償首負責任制。第二，大幅度提高了行政罰款的額度。對移送的案件，公安機關應當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調查處理信息的影響限于特定區域的，也可以由有關省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門公布。解讀：允許采用快速檢測方法進行檢測。解讀:增設風險分級管理要求。解讀：在食品安全事故調查中,事故因果關系的認定是查清事故原因、確定事故責任的關鍵。唯獨對記錄保存期限的要求從之前不得少于兩年，改為“不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年”，更加靈活。檢驗結果應當公開。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。我國實行食品出廠檢驗制度，食品、食品添加劑和食品相關產品的生產者，應當按照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑和食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售，未經檢驗或者經檢驗不合格的，不得出廠銷售。不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。特殊醫學用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規關于藥品廣告管理的規定。進口的保健食品應當是出口國（地區）主管部門準許上市銷售的產品。消費者組織不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品。此外對于存在標簽等問題的產品，可以在采取補救措施后繼續銷售。第六十條 食品添加劑經營者采購食品添加劑，應當依法查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。解讀：食用農產品是食品安全的源頭，所以農藥的管理對于保障食品安全至關重要。解讀：本條款為新增條款，要求生產企業務必對以上提到的重要過程進行控制 第四十七條 食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。第二節 生產經營過程控制第四十四條 食品生產經營企業應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產經營活動。食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、專業技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規定的程序，取得食品添加劑生產許可。食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。第三十二條 省級以上人民政府衛生行政部門應當會同同級食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執行情況進行跟蹤評價，并根據評價結果及時修訂食品安全標準。食品安全國家標準審評委員會由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家以及國務院有關部門、食品行業協會、消費者協會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。第三章重點條款解讀第二十六條 食品安全標準應當包括下列內容：（一）食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定；（四）對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求（七）與食品安全有關的食品檢驗方法與規程； 解讀：新法將食品添加劑中的污染物質限量要求納入了食品安全標準中，未來會制定相關的食品安全標準。解讀：新法要求各機關部門需進行風險監督信息交流，增強信息流動的有效性 第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監督管理的科學依據。食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門，制定、實施國家食品安全風險監測計劃。第四條 食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。對8個方面的制度構建進行了修改:一、完善統一權威的食品安全監管機構；二、建立嚴格的全過程監管制度，強調生產經營者的主體責任和監管部門的監管責任；三、更加突出預防為主、風險防范；四、實行食品安全社會共治，充分發揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；五、突出對保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監管完善；六、加強對高毒、劇毒農藥的管理；七、加強對食用農產品的管理；八、建立最嚴格的法律責任制度，加大違法者的違法成本和對違法行為的懲處力度 五大亮點亮點一：禁止劇毒高毒農藥用于果蔬茶葉； 亮點二：保健食品標簽不得涉防病治療功能； 亮點三：嬰幼兒配方食品生產全程質量控制； 亮點四：網購食品納入監管范圍；亮點五：生產經營轉基因食品應按規定標示。利用劇毒農藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是消費者最擔憂的食品安全問題之一。這些規定有助于消費者識別保健品虛假宣傳，警惕消費陷阱。2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領域的焦點。正如湯臣倍健公共事務部總監陳特軍所言，此次食品安全法修訂將對整個保健品行業的發展起到正向激勵作用，既解放了行業龍頭企業的生產力與創新力，也給行業注入新鮮活力，而且規范的監督也有助于重塑消費者對保健品行業的信心，促進整個行業的發展成熟。例如，改變過去單一的產品注冊制度，對保健食品實行注冊與備案雙規制。這一原則性規定確立了食品生產經營者是其產品質量第一責任人的理念，對提高整個食品行業質量安全意識具有積極意義。三是規定食品藥品監管部門可以對未及時采取措施消除隱患的食品生產經營者的主要負責人進行責任約談。新法對監管部門和行業發展的深刻影響近年來，食品安全不斷被推上風口浪尖，食品安全事件也是**不斷，以至于廣大群眾對“吃什么才安全”深感憂慮。四是新聞媒體要當好公益宣傳員。亮點三：4個方面的規定確保食品安全社會共治。四是對重復違法行為加大處罰。一是強化刑事責任追究。新法明確特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產品配方實行注冊制度。終結了“九龍治水”的食品安全分段監管模式，從法律上明確由食品藥品監管部門統一監管。