食品安全法解讀-資料下載頁

　　

【正文】 十六條 向我國境內出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內出口食品的境外食品生產企業應當經國家出入境檢驗檢疫部門注冊。已經注冊的境外食品生產企業提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊，并予以公告。解讀：增加了對進口食品的進口商備案的表述，這也給予了進口食品收貨人備案制度的法律依據。另外針對向我國境內出口食品的境外生產企業也相應增設了處罰條款第九十八條 進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯系方式、交貨日期等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。解讀：此條系進口商的進口和銷售記錄制度要求，變化也不大。唯獨對記錄保存期限的要求從之前不得少于兩年，改為“不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年”，更加靈活。第一百條國家出入境檢驗檢疫部門應當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產企業，應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。解讀：CIQ會針對從事進出口的企業和商家建立信用記錄，此記錄會向社會公布，記錄不良的企業會加強其檢驗檢疫 第七章重點條款解讀第一百零七條 調查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質和原因，認定事故責任，提出整改措施。調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明有關監督管理部門、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員的責任。第一百零八條 食品安全事故調查部門有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求提供相關資料和樣品。有關單位和個人應當予以配合，按照要求提供相關資料和樣品，不得拒絕。任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。解讀：在食品安全事故調查中,事故因果關系的認定是查清事故原因、確定事故責任的關鍵。在現有規定的基礎上,進一步明確辦案指導原則，指引事故調查活動,以彌補在適用標準時技術手段的不足。針對一些檢驗、認證機構存在不負責任的情況，強調了食品檢驗機構、認證機構的的責任。為了加強法律的威懾力與執行力,增加了阻撓和干涉食品安全調查法律后果的處罰條款。第八章 監督管理（共十二條內容）新法明確建立最嚴格的全過程的監管制度，對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等各個環節，食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品的監管、網絡食品交易等新興的業態，還有在生產經營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善，進一步強調了食品生產經營者的主體責任和監管部門的監管責任。第八章重點條款解讀第一百零九條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督部門根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門制定本行政區域的食品安全監督管理計劃，向社會公布并組織實施。食品安全監督管理計劃應當將下列事項作為監督管理的重點：（一）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（二）保健食品生產過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術要求組織生產的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關功能宣傳的情況；（三）發生食品安全事故風險較高的食品生產經營者；（四）食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的事項。解讀:增設風險分級管理要求。規定監管部門根據食品安全風險監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理；建立食品安全違法行為信息庫，向社會公布并實時更新。明確監督管理的重點第一百一十一條對食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛生行政部門應當及時會同國務院有關部門規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產經營和監督管理的依據。解讀：增設臨時限量和臨時檢驗方法制度。對有證據證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規定的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛生行政部門應當及時會同國務院有關部門規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產經營和監督管理的依據。第一百一十二條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門在食品安全監督管理工作中可以采用國家規定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。解讀：允許采用快速檢測方法進行檢測。第一百一十三條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次，對違法行為情節嚴重的食品生產經營者，可以通報投資主管部門、證券監督管理機構和有關的金融機構。解讀：新法除保留食品安全信用檔案外，且進一步提出對于嚴重違法的食品生產經營者，可通報投資、證券等金融機構，目的是增加生產企業違法的成本第一百一十四條 食品生產經營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產經營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案。解讀：本條款為新增加，目的是強化預防為主、風險防范的法律制度，規定食品生產經營者未及時采取措施消除安全隱患的，監管部門可對其負責人進行責任約談；監管部門未及時發現系統性風險、未及時消除監管區域內的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負責人進行責任約談。第一百一十八條 國家建立統一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調查處理信息和國務院確定需要統一公布的其他信息由國務院食品藥品監督管理部門統一公布。食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調查處理信息的影響限于特定區域的，也可以由有關省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門公布。未經授權不得發布上述信息。解讀：明確由FDA統一公布未經授權其他部門不得發布以上涉及的食品安全相關信息 第一百二十條 任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門發現可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，應當立即組織有關部門、專業機構、相關食品生產經營者等進行核實、分析，并及時公布結果。解讀：隨著網絡的普及，每個人都可以是一個新聞發布中心。但由于食品安全問題的敏感性，很容易成為打擊市場的不公平競爭手段。因此，任何食品安全信息都需要權威部門確認。第一百二十一條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督等部門發現涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。公安機關在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送食品藥品監督管理、質量監督等部門和監察機關，有關部門應當依法處理。解讀：本條強化了食品安全刑事責任的追究。修改后的食品安全法對違法行為的查處上做了一個很大的改革。要判斷是不是刑事犯罪，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪的話，才是由行政執法部門進行行政處罰。這一條應該充分體現這次法律修改最嚴厲處罰的原則，第九章 法律責任（共27條）第一，新食品安全法還強化了民事法律責任的追究：為保護消費者權益，要求食品生產和經營者接到消費者的賠償請求以后，應該實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；為完善懲罰性賠償制度，在現行的食品安全法實行10倍價款懲罰性的賠償基礎上，又增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償，且不足1000元按1000元進行賠償。之所以稱為“史上最嚴”的食品安全法，不但在處罰的內容上更加廣泛，而且大幅度提高了行政罰款的額度。第二，大幅度提高了行政罰款的額度。在新法中，對有一些違法行為處罰的額度大幅度提高。比如對生產經營營養成份不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現行食品安全法規定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新修改的食品安全法就規定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。第三，對重復的違法行為增設了處罰的規定。針對多次、重復被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設了新的法律責任，要求食品藥品監管部門對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產經營者給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰。第四，對非法提供場所的行為增設了處罰。為了加強源頭監管、全程監管，對明知從事無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產經營場所的行為，即使你沒有進行違法生產，你租房子給其生產，則按照食品安全法規定，食品藥品監管部門也要對房東進行處罰。第五，強化了民事法律責任的追究。增設了消費者賠償首負責任制。完善了懲罰性的賠償制度，強化了民事連帶責任。對網絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務，食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，也要求與生產經營者承擔連帶責任。此外還強化了編造散布虛假食品安全信息的民事責任，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔賠償責任，現行食品安全法是沒有這方面規定的。第九章重點條款解讀第一百二十四條 違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：（六）生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；（七）以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；解讀：新法明確了不得以分裝方式生產嬰幼兒配方主要是考慮僅采用分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患第一百二十五條 被吊銷食品生產經營許可證的食品生產經營者，自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可，其直接負責的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營的管理工作或者擔任企業食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作。食品生產經營者聘用人員違反前兩款規定的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門吊銷食品生產經營許可證。解讀：本條是關于被吊銷許可證的食品生產經營單位的主管人員，以及食品生產經營者，聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員，從事管理工作的法律責任的規定。新增加了行政拘留的處罰，現行的食品安全法當中沒有這項規定，沒有對違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰。第一百二十八條 違反本法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關證據的，責令停產停業，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。解讀：本條是關于事故單位在發生食品安全事故后未進行處置、報告的違法行為所應承擔的法律責任的規定。大幅度提高了行政罰款的額度，新法對違法行為處罰的額度大幅度提高。第一百三十四條 食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停產停業、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監督管理部門責令停產停業，直至吊銷許可證。解讀：對重復的違法行為增設了處罰的規定。針對多次、重復被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設了新的法律責任第一百四十一條 違反本法規定，編造、散布虛假食品安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。解讀：強調了媒體的社會責任。充分發揮各個方面，包括媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用，形成整個社會有序參與食品安全，形成社會共治的格局。第十章 附則（共5條）對本法的用語進行了規定。其中明確營養強化劑屬于食品添加劑 對轉基因食品、食鹽的安全管理作出規定。對民航、保健食品、食品相關產品、國境口岸食品進行了劃分。對中藥材、營養強化劑、食物中毒的類別進行明確規定。本法自2015年10月1日起施行。第四篇：新《食品安全法》解讀新《食品安全法》解讀一、新《食品安全法》修訂的慨況現行食品安全法是2009年10月頒布實施的，對規范食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用，但與此同時，我國食品企業違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發生，監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全的需要。食品安全形勢依然嚴峻。這次修改食品安全法也是基于這些考慮，歸納起來有三個方面的需要：第一個是以法律形式固定監管體制改革成果、完善監管制度機制的需要。第二個是完善監管制度，解決當前食品安全領域存在的突出問題的需要。第三個是建立最嚴厲的懲處制度，發揮重典治亂威懾作用的需要。二、新《食品安全法》修訂的思路本次《食品安全法》修訂，圍繞黨的十八大三中全會決定，關于建立最嚴格的食品安全監管制度這一總體要求，在修訂思路上主要把握以下幾點：、風險防范。進一步完善食品安全風險監測、風險評估和食品安全標準等基礎性制度，增設生產經營者自查，責任約談，風險分級管理等重點制度，重在消除