公共事業管理概論重點-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 織（2）非政府組織在公共事業管理中的作用、含義、特征作用： 促進社會溝通增加社會公共物品的供給促進政府職能的轉移促進就業含義：廣義是指政府和營利的企業之外的一切社會組織，即事業單位、社會團體和民辦非企業單位狹義指政府管理概念里的民間組織特征：一是組織性，也稱正規性。建立一個政府主導的，充分整合社會資源的餓，獨立于政府和企業的視野管理體系應該是我們繼續推進視野單位改革的基本目標。參與式的管理面對成果的管理八、決策了解一下論述題（2*20）熱點問題高等管理體制改革創新主要是解決政府與包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界 共同辦學的法制。四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產和流通秩序，保證群眾基本用藥。（辨析）現代社會的公共需要主要分為如下六個方面：第一，維護社會公共秩序的公共需要。公共事務可以分為三個層面，第一個層面是大概念，即公共部門管理的所有事物；第二個層面是中概念，即除經濟事務外，公共部門管理的其他事務。公共產品：指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務，是與私人產品相對應，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務。（辨析）公共事業管理：就是在一定的環境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權力，為滿足社會公共需要，促進社會整體利益的協調發展，采取一定的方式對公共事業活動進行調節和控制的過程。（2）公共事業管理與行政管理的聯系在于：第一，管理目地是相同的。第三，管理的性質不同。開展公共事業管理的研發和學習，能直接促進我國科學的公共事業管理體制的形成；能極大的推進政府管理體制的改革；有助于促進社會主義市場經濟體制下新型的國家和社會良性互動關系的形成，從而充分發揮社會的力量，完成公共管理社會化的改革；有助于促進社會的整體協調進步與發展。公共事業管理的市場模式是一種在政府的主導下，多元主體參與公共事業產品生產和提供的模式。宏觀公共事業管理機構：高層次的政府組織。政府是公共事業管理中其他管理主體的管理者。公共事業管理的最直接的目標和表現形式，就是在一定的社會中為公眾提供盡可能多的優質的公共事業產品。提供方式基本上以混合提供為主，市場提供為輔。國家體育場的市場運營模式說明了政府與市場的關系是：以市場為基礎，政府主導和統籌，共同提供公共事業產品。在必要的時候，政府必須采取措施，進行宏觀調控。1公共組織（公共事業管理的主體）：指不以營利為目的，而是致力于協調社會公共利益關系，與服務社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織，可以分為政府組織、非政府組織、準政府組織（技監局、消協、商檢局、行業協會殘聯、經濟仲裁委員會）。公共事業管理問題的特點：（1）公共性（最基本）；（2）可變性；（3）確定性與不確定性的統一公共事業管理問題的提出：（1）政治領袖或政治領導人；（2）政黨組織和利益集團；（3）大眾傳媒；（4）智庫。通常，具有政府壟斷性質的私人產品，或者接近于私人產品性 1質的準公共產品，如煤氣、水、電、電訊、公共交通等常常采用這種方式生產和提供。公共事業倫理的構成（1）政府組織倫理和非政府組織倫理（2）公共事業管理倫理的內容構成：公共事業管理倫理意識；公共事業管理實踐倫理；公共事業管理角色管理。通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產品。具有純公共性的衛生產品不宜采用市場提供方式，而衛生產品的外部收益又決定不能完全依賴市場機制，因而，政府必須對衛生事業產品市場進行必要的干預。特別是，由于人們往往對自己的健康預期采取樂觀的態度，因而在個人消費資金的準備中，醫療衛生消費資金也往往被安排在最后，缺乏用于治療可能發性疾病的足夠的費用。但是相比較而言，戰略管理的這種未來導向性顯然更為強烈。由于組織外部的機會和威脅往往是組織控制之外的，因而在一個既定的外部環境，即由政治、經濟、社會、文化、人口、技術、國際競爭等因素構成的系統中，組織所能做也是必須做的就是識別、監視和評估外部機會與威脅，從而制定出更為切實的發展規劃，促進組織的發展，完成組織目的。從決策的角度看，戰略管理是在對組織外部和內部多種因素定性和定量分析的基礎上，作出決策的過程，相當程度上它是一種重大決策的客觀、邏輯的方法。因此，戰略管理在相當程度上是在由外向內的管理哲學理念指導下發生的管理過程。因此，整個戰略管理涉及的是組織發展的總的格局和問題，關注的是組織的長遠發展和利益。但經濟學研究表明，在完全依靠市場機制的情況下，優值品通常存在著需求不足。這種醫療中的市場失靈主要表現為存在醫生謀取“壟斷利潤”的可能，即如果掌握病人信息的醫生完全從經濟利益出發（在完全的市場經濟條件下，在基本的也是正常的社會道德水準下，只存在醫生從經濟利益考慮問題的可能，不存在醫生不從經濟利益考慮問題的可能），就會把花錢多、盈利高的醫療方案介紹給患者，而信息的不對稱使患者通常從醫院的信譽、醫生的信譽等出發去選擇相應的醫院和醫生的，這就使醫生的治療方案往往得以實行，從而形成壟斷利潤。雖然自現代衛生事業產生后，一些國家如中國及西方的某些高福利國家，曾出現過將整個衛生事業作為公益事業和福利事業，不承認醫療衛生產品市場的存在或客觀上沒有醫療衛生產品市場，但如上所述，在現代社會中醫療行業等的商品性是比較明顯的。②公共產品的消費上必須存在排他性技術③必須有產品的產權制度安排。第五、非公共生產、混合提供。即由政府組織公共產品生產，并通過收費方式向市場提供。影響公共事業管理的政治因素及其影響方式：（1）政治制度和政治結構的影響；（2）政治關系的影響；（3）公共事業管理主體所擁有的權力的影響。準公共產品的特征：（1）非競爭性和非排他性特點的不充分；（2）外部性：指一個人的行為對第三者的福利的影響。政府應該進一步完善規則，加強統籌管理，使人們都能夠享受到公共產品帶來的優越性。公共事業管理模式是指在公共事業產品生產和供給過程中，承擔主體構成及其相互關系的組合方式。標桿管理實際上是促進組織學校與改革，提高績效的重要途徑。戰略規劃的特點：稀少性、重大性、長遠性、指導性。政府是公共事業管理的主體（論述）答：第一，現代市場經濟條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業管理的主體首先必須是政府。市場提供：指主要由市場提供生產公共產品單位的經費。公共事業管理模式的歷史演變。第七，績效