中華人民共和國土地管理法-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 圍的，應當及時進行修訂；修訂前，其建設用地應當按照土地利用總體規劃確定的用地規模和范圍執行。第四章耕地保護第十條本省依法實行占用耕地補償制度。耕地耕作層的土壤應當嚴格保護，充分利用，任何建設單位和個人未經市、縣土地和農業行政主管部門批準，不得填埋、損毀。第十四條一次性開發未利用或者未確定使用權的土地，按下列規定辦理審批手續：（一）開發十公頃以下（不包括本數，下同）的，由縣級人民政府批準；（二）開發十公頃以上（包括本數，下同）二十公頃以下的，由地區行政公署或者設區的市人民政府批準；（三）開發二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準；（四）開發六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準；（五）開發六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報國務院批準。第十八條農用地轉用，由市、縣人民政府根據土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，持下列文件逐級向有批準權的人民政府提出申請：（一）農用地轉用申請書；（二）土地利用分區規劃圖；（三）土地利用現狀圖；（四）擬轉用地塊的紅線圖；（五）實施土地利用年度計劃說明；（六）補充耕地方案；（七）其他按規定應當提交的文件。征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。青苗或者地上附著物補償費按下列標準計付：（一）農作物按前三年平均年產值的一倍補償；（二）人工營建的水產養殖設施按其重置價格并結合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；（三）房屋及其他建筑物、構筑物的補償費，按重置價格并結合成新確定。第三十一條下列建設項目征用土地，土地補償費。前款所指的平均年產量，以被征土地所在地統計部門統計的該鄉（鎮）前三年的平均年產量為準。第三十七條除《土地管理法》第五十四條所列項目外，其他各類建設項目用地，應當采取出讓、租賃、作價出資或者人股等有償使用方式提供國有土地使用權。涉及占用林地、公路兩側建筑控制區、水利設施和河道管理范圍內的土地或者已有養殖使用證的灘涂、水面的，還應分別附具林業、交通、水利、漁業行政主管部門的審核意見。利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。有下列情形之一的，不予批準住宅用地：（一）已有住宅，且宅基地面積已達到本辦法第四十一條規定限額的；（二）出租。但直接為農、林、牧、漁業生產服務自用的管理房、倉庫等除外。臨時使用國有或者農民集體所有的土地，應當分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經營管理單位簽訂臨時用地合同。第六章監督檢查第四十七條縣級以上地方人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告下列事項：（一）耕地保護和耕地占補平衡責任制執行情況；（二）土地利用總體規劃執行情況；（三）土地利用年度計劃執行情況；（四）耕地開墾費使用情況；（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的百分之二以上百分之五以下。非法批準占用土地的，批準行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。總理 朱钅容基１９９８年１２月２７日第一章 總則根據《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》，制定本條例。農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。第六條依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。這里所說的管理，是建立在法制基礎上的行政管理。《土地管理法》對土地所有制的規定，是根據憲法作出的。國家在行使這一權力時，通常予以合理的補償。為了切實實施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規定：“國家編制土地利用總體規劃，劃定土地用途，將土地分農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。（2）農村和城市郊區中屬于國家所有的土地。這一規定使我國農村普遍存在的鄉鎮企業使用集體所有，為鄉鎮企業的進一步發展和農村經濟的振興提供了法律保障。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認該主體對農民集體所有土地的所有權。、國有土地使用權的確權登記《土地管理法》第三款規定：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關由國務院確定。因此，土地權屬和用途發生變動時，應當辦理土地變更登記手續，以確保土地登記的公示力和公信力。了解我國的土地政策，掌握土地利用和保護的具體制度。為了實現對耕地的保護，《土地管理法》第四章規定了耕地保護的相關政策和制度。同時隨著時代的發展，人口大量增加，經濟日益發達，城市化和工業化迅速推進，對土地需求的猛增，使得現代社會中土地的供給矛盾日益突出，出現了一些與科學利用不相符合的現象。應該縮小征地范圍，農村集體土地的征用應該確保農民的真正權益，這就要求對征地目的的公共利益進行清晰的界定；商業性用途的土地不能再通過國家先征收然后再轉讓的方式進行。從真正意義上規范城市邊緣的土地不不合理交易行為，解決其土地利用效率低下等問題。第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。第二章 土地的所有權和使用權第六條 城市市區的土地屬于全民所有即國家所有。全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府處理。在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。第二十二條 按照國家規定，列入國家固定資產投資計劃的或者準許建設的國家建設項目，經過批準，建設單位方可申請用地。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。第三十一條 因國家建設征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位，通過發展農副業生產和舉辦鄉（鎮）村企業等途徑，加以安置；安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程、進行地質勘探等，需要臨時使用土地的，由當地縣級人民政府批準，并按照前款規定給予補償。城市規劃區內的鄉（鎮）村建設規劃，經市人民政府批準執行。省、自治區、直轄市可以按照鄉（鎮）村企業的不同行業和經營規模，分別規定用地標準。第四十五條 農村居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建往宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。第五十一條 違反法律規定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令限期治理，可以并處罰款。省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會根據本法制定實施辦法。被侵權人也可以直接向人民法院起訴。第四十八條 無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，批準文件無效，對非法批準占用土地的單位主管人員或者個人由其所在單位或者上級機關給予行政處分；收受賄賂的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。第六章 法律責任第四十三條 全民所有制單位、城市集體所有制單位未經批準或者采取期騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處罰款；對非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。農村居民建住宅使用土地，不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。使用其他單位使用的國有土地，原使用單位受到損失的，建設單位應當給予適當補償；原使用單位需要搬遷的，建設單位應當負責搬遷。第三十三條 工程項目施工，需要材料堆場、運輸通路和其他臨時設施的，應當盡量在征用的土地范圍內安排。征用其他土地的安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征用耕地的安置補助費標準規定。征用其他土地的補償費標準，由省、自治區、直轄市參照征用耕地的補償費標準規定。第二十五條 國家建設征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由國務院批準。第十九條 使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證：一、用地單位已經撤銷或者遷移的；二、未經原批準機關同意，連續二年未使用的；三、不按批準的用途使用的；四、公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。第三章 土地的利用和保護第十四條 國家建立土地調查統計制度。第十二條 集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經營，從事農、林、牧、漁業生產。第八條 集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。第四條 在保護和開發土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。《土地管理法》還應該繼續完善監督檢查的管控機制，細化法律責任。還有要必須保證失地農民的就業安置問題。也就是說在農地非農化的純收益中，利益分配的失衡，政府一手低價從農民手中征地，另一手高價賣出，嫌取巨大的差價。《土地管理法》規范了土地的管理活動，能夠推進建立并強化土地管理的法律秩序，促使人們在保護、利用、管理土地過程中遵循自然規律與經濟關系。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。我國是一個土地大國，幅員廣大、地域遼闊，但我國并非是一個土地強國，人多地少是我國的基本國情。”、土地變更登記《土地管理法》第十二條規定：依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。《土地管理法》的第十一條第二款規定：“《農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。“這里所說的“造冊”是指將土地的所有權、土地的地址、面積、用途、等級等事項在土地登記簿中加以記載。這主要是指鄉（鎮）興辦企業所占用的土地，或者原就屬于農業生產合作社所有的土地。土地的所有權和使用權是土地法律制度的重要內容，土地權屬的確認對土地的開發、利用和保護有著重要影響。土地使用權可以依法轉讓。”長期以來，誰是國有土地的所有權代表，一直不清楚。（二）土地所有制土地所有制是人們在一定的社會條件下占有土地的形式，是土地以及利用土地生產的成果為誰所有、由誰支配的制度。省，自治區人民政府所在地的市、人口在１００萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有在部門編制，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。第五十九條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準占用土地：（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人批準用地的；（二）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的；（三）以化整為零等形式越權批準用地的；（四）未按規定辦理農用地轉用或者征地審批手續，即先行批準用地的；的（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；（六）以領導批示、會議紀要等非法定形式批準用地的；（七）超出法定批準權限批準用地的；（八）法律法規規定的其他情形。農業綜合開發項目未經批準擅自改變土地用途，進行非農業建設的，由土地行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或者沒收。第五十條省土地行政主管部門在監督檢查中發現市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應當在報經省人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權。第四十六條非農業建設必須在《建設用地批準書》規定的動工建設期限內使用土地。第四十五條有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證，并按規定支付臨時用地