重慶市城市總規文本(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 不受侵占，加強風景名勝區規劃的編制工作，劃 定風景名勝區核心景區。完善風景名勝區內建設工程的規劃許可制度，嚴格審批權限，不得越級越權審批。 （二）風景名勝區的旅游開發。旅游開發必須以保護為前提，充分考慮景區 9 的承載能力，確保資源的永續利用。 加強 風景名勝區 之間的聯系，合理組織旅游線路，形成整體優勢。 （三）其它風景名勝資源的保護與利用。自然保護區和森林公園等其它風景資源，嚴格按相關法律法規進行保護及利用。嚴格控制旅游、休閑、觀光等設施的建設，防止各類污染破壞生態。 第二十九條 歷史文化資源的保護與利用 （一）歷史文化資源保護。嚴格按相關法律法規保護世界 文化遺產、歷史文化名城（鎮）和文物保護單位。分類編制保護規劃，劃定歷史文化遺產保護范圍和建設控制地帶。 （二）歷史文化資源的利用。認真貫徹“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，在切實做好歷史文化遺產保護的前提下，充分發揮歷史文化遺產的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學研究作用。以歷史文化資源為依托，合理發展旅游。 第五節 綜合交通 第三十條 發展目標 以高速公路、鐵路、水運通道和空中航線為骨架，構建各種交通方式有機銜接、功能完善、快速便捷、國際國內通達、高效能的綜合交通運輸體系。把重慶建設成為西部地區和 長江上游的交通樞紐，基本實現綜合交通運輸系統現代化。 實現都市區至市域內區市縣“四小時通達”的目標，高速公路區市縣覆蓋率達到 100%；鐵路線網區市縣覆蓋率達到 75%；航運主通道區市縣覆蓋率達到 60%。 第三十一條 高速公路 規劃形成“三環十射三聯線”的高速公路網基本骨架。“三環”為都市區內的內環線、繞城高速公路以及連接長壽、渝北、北碚、合川、銅梁、永川、江津、綦江、南川、武隆、涪陵的外環線；“十射”分別為重慶－成都、重慶－遂寧、重慶－南充、重慶－西安、重慶－武漢、重慶－長沙、重慶－貴陽、重慶－瀘州、重慶－ 大足 — 成都、重慶－開縣－安康等高速公路；“三聯線”為墊江－武隆、梁平－黔江、巫溪－建始等高速公路。 第三十二條 鐵路 規劃形成“一樞紐六干線七聯絡”的鐵路基本網絡。“一樞紐”為重慶樞紐鐵路環線；“六干線”為成渝、蘭渝、襄渝、（達）萬宜、渝懷、渝黔等鐵路線路；“七聯絡”包括遂渝、長（壽）梁（平）、涪（陵）萬（州）、涪（陵）利（川）、渝（黔江）石（門）、南（川）涪（陵）、渝瀘（江津－瀘州）等鐵路線路。規劃的南京 — 武漢 — 重慶 — 成都的鐵路客運專線與渝懷和涪利鐵路線的部分線路共走廊。 10 第三十三條 航運 以長江、嘉 陵江、烏江“一干兩支”高等級航道為骨架， 形成以主城、萬州、涪陵三個樞紐港區為中心，永川、江津、合川、奉節、武隆五個重點港區為依托，其它港區為基礎的層次分明、布局合理、功能明確、 與其它運輸方式相互銜接、協調發展的內河航運體系，建成長江上游航運中心。 第三十四條 機場 完善重慶江北國際機場、萬州五橋機場和黔江舟白機場三個民航機場功能。重慶江北國際機場是 4E級國家干線機場，萬州五橋機場是 4D級國家區域性支線機場，黔江舟白機場是 4C級國家區域性支線機場。 嚴格按照國家相關規定加強機場的凈空和電磁保護。作好重慶市第 二國際機場的選址論證以及其它區域性機場的論證工作。 第六節 區域市政基礎設施 第三十五條 能源 優化能源結構，合理布局能源設施，開源與節約并舉，發展經濟、清潔的能源，建立充足、穩定、安全的供應保障體系。因地制宜解決小城鎮和農村能源需求。積極開發新能源。 （一）大力加強電源建設。新建一批水電站和火電廠，重點開發建設嘉陵江航電樞紐和烏江干流梯級電站，合理開發扶貧小型水電，籌建涪陵核電站，形成水電、火電、核電互為補充的電力生產格局。進一步加強與周邊電網的聯系，引入三峽電站、四川、貴州等地區電力，實現更大范圍電 源優化配置。重點建設500 千伏環網，實現市域 220 千伏電網全覆蓋，加快城鄉電網建設與改造，建成調度靈活、大小網協調發展的電力網絡體系。 （二）加強城鎮燃氣設施建設。保障氣源供應，完善區域輸氣網絡，合理布局城鎮燃氣設施，實現市域天然氣輸氣管聯網。都市區、區域中心城市和次區域中心城市采取管道供氣。離天然氣主管線較遠的地區以壓縮天然氣作為氣源。新建一批天然氣儲配站、壓縮天然氣供應基地和其它儲氣設施，確保城鎮供氣安全。 第三十六條 信息化建設 加強信息基礎設施建設，建成西部地區信息中心。新建或擴建國家通信一級干線 光纜網及數字微波，實現網絡的數字化、綜合化、寬帶化和智能化。完善各類通信局所。保護重要的無線電通信設施。 全面建立快速網與普通網相對獨立、運行靈活、高效可靠的現代化郵政運輸網絡。建設和完善郵件處理中心、郵件轉運站。加快郵政生產作業機械化、自動化建設步伐。全面實現郵政營業電子化和管理信息化。 建設覆蓋市域的廣播電視綜合寬帶多媒體網絡，完善各類設施，實現廣播電 11 視全面數字化。 第三十七條 城鄉供水與排水 保護和合理利用水資源，因地制宜確定各級城鎮用水標準，提高供水水質和供水普及率，加強飲用水源保護。利用長江、嘉 陵江、烏江、渠江和大寧河等水資源，積極鼓勵和有序推動區域性供水工程，解決渝西地區工程性缺水問題。規劃建設一批次級河流、支流水利工程，部分工程向城鎮提供水源。規劃 2020 年城鎮自來水普及率接近 100%，生活飲用水水質全面達標，供水保證率達到 90%。 城鎮污水逐步實現達標排放，合理布置城鎮污水處理設施。完成三峽庫區水污染防治規劃。規劃 2020 年城鎮污水處理率達到 98%，達標率達到 90%。 第七節 社會服務設施 第三十八條 科技設施 實施科教興渝戰略，以加強區域科技創新體系建設，努力建成長江上游科技中心為目標 ，完善科技設施體系。結合科研資源，加大研發投入，使科技發展成為產業發展的推動力。各級城鎮規劃要預留相應等級的科技設施用地， 加強 科普設施 和學生校外科技教育基地的建設 。都市區規劃建設大型科技活動場館，區域中心城市和次區域中心城市布置科技活動中心、科普場館，建制鎮配置技術推廣站、科技活動站。 第三十九條 教育設施 建立發達的現代國民教育體系、完備的終身教育體系，建設學習型城市，努力把重慶建設成為長江上游教育中心和西部教育基地。建設教育設施體系，滿足人民群眾對優質教育和終身教育的需求。都市區繼續完善高等教育、基礎 教育、職業教育、繼續教育、特殊教育體系，合理調整優化教育設施布局。區域中心城市和次區域中心城市大力發展職業教育和成人教育，有條件的應發展高等教育。各級城鎮按標準配置中小學，完善學前教育設施。在新區開發和舊城更新中，堅持中小學、幼兒園建設與城市建設“同步規劃、同步建設、合理布局、先建后拆”的原則，按教育設施規范合理配置用地。堅持城鄉統籌的原則，改善農村教育條件，加快農村教育發展。 第四十條 文化設施 以提高全社會文化生活質量為目標，建設布局合理、定位準確、層次分明、滿足不同群體需求的文化設施體系。都市區建成 一批與長江上游經濟中心和市域中心城市相匹配的文化設施；區域中心城市配建文化館、圖書館、博物館、老年活動中心、展覽館、劇院、電影院等文化設施；次區域中心城市配建文化館、圖書館、老年活動中心、影劇院；建制鎮配置綜合性文化站。 12 第四十一條 體育設施 新建、改造一批與競技體育、群眾體育、全民健身相結合的體育設施。都市區建設符合國際、國內比賽要求的體育場、多功能體育館、游泳館（池）和市民體育健身設施；區域中心城市建設體育中心（包括體育場、體育館、游泳館）、市民體育健身設施及其它體育設施等；次區域中心城市建設“一場（ 體育場）、一館（體育館）、一池（游泳池）”及市民體育健身設施；建制鎮建設田徑場和籃球場。 第四十二條 醫療衛生設施 加強醫療衛生設施建設，以醫療防治體系、傳染病救治體系和疾病預防體系的建設為重點，完善市、區縣、街道（鎮）三級醫療、預防保健網。都市區以市級綜合醫院、專科醫院為依托，建立完善的預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育指導為一體的衛生服務體系；區域中心城市配置綜合醫院、專科醫院、中醫院和婦幼保健站等；次區域中心城市設置綜合醫院、中醫院和婦幼保健站等；建制鎮設置衛生院。都市區、區域中心和次區域中 心城市均應建設疾病預防控制中心和衛生監督機構。 第四十三條 社會福利與救助設施 逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，與重慶經濟、社會、人口發展相結合的社會保障體系，進一步完善社會福利和社會救助管理運行機制。各級城鎮應加強殘疾人康復、教育、培訓等設施和福利院、敬老院、老年公寓等養老服務設施，以及兒童福利、社會救助站等設施的建設，完善再就業培訓設施，建立健全社區服務體系。 第八節 生態環境保護與建設 第四十四條 保護與建設目標 到 2020 年，生態環境監測預警體系基本建立，生態環境保護和建設初見成效，生態 惡化的趨勢得到有效控制。水污染得到基本治理，環境質量得到明顯改善，長江、嘉陵江、烏江水質總體達到 II 類，主要次級河流水質達到水域功能標準，城市環境空氣質量基本達到二級標準；加快推進生態建設重大工程，森林覆蓋率達到 36%，水土流失治理率達到 60%。 到 2020年，生態步入良性循環，環境質量進一步改善，長江、嘉陵江、烏江干流水質保持總體 II類，次級河流全面達到水域功能標準，城市環境空氣質量全面達到二級；森林覆蓋率達到 45%，水土流失得到基本治理，地質環境安全監測體系健全，生物多樣性得到保護。 第四十五條 生態 環境保護措施 加強生態建設、植樹造林、退耕還林還草、水土流失治理、地質災害治理， 13 注重生物資源保護，維護生物多樣性，提高森林覆蓋率；積極發展生態農業，有效控制化肥、農藥使用量；大力推廣生態建筑，減少自然資源損耗，提高資源回收循環利用率。 加大工業污染防治和工業結構調整力度，以城鎮污水和垃圾處理設施建設項目為實施重點，加強次級河流整治和船舶流動污染源治理，加強對都市區大氣污染的控制，改善城鎮環境質量。 第四十六條 三峽庫區生態環境保護和建設 以長江全流域生態保護為原則，加強與長江上游其它省市的協作，共同建設長 江上游生態屏障。加大三峽庫區森林植被恢復和環庫區綠化帶建設，防治水土流失和泥沙淤積。保護庫區水環境，切實治理庫區水域水污染，對庫區工業企業提出嚴格的環境保護要求，安全處置固體廢棄物，治理泥沙淤積，確保常年庫區水質總體保持在 Ⅱ 類水質以上。開展庫區消落區生態環境保護和綜合整治，維護庫區生態安全。建立健全庫區地質災害預警監測系統，加強庫區地質災害防治工作。 第四十七條 生態脆弱治理區生態環境保護和建設 對喀斯特地區和渝西方山丘陵水土流失區等生態脆弱重點治理區，應積極調整產業結構，控制城鎮建設用地規模，對人口規模 和生產活動進行合理引導，限制開發強度和密度。合理選擇城鎮和基礎設施建設用地，防止城鎮建設和區域性基礎設施建設對生態的破壞，嚴禁污染工業進入，作好防護工程和生態補償、生態修復工作。 第九節 綜合防災 第四十八條 綜合防災減災體系建設 整合各項防災減災資源，加強政府對城市安全的綜合協調、社會管理和公共服務職能，建立長效機制，建設現代化的城市綜合防災減災體系。加強組織領導機構建設，統一組織、協調、指揮全市防災減災工作。 建立統一協調的災害監視、預測、預報、預警、情報信息平臺、指揮和救援等綜合網絡，加強災害科學 的綜合研究，完善綜合防災規劃和應急預案，保障應急物資儲備與供應，全面提高救災專業隊伍的救災救援能力，加強防災減災綜合法律和規范系統建設。 按照統一協調、屬地管理和分級管理的原則，各類災害防治主管部門、各區市縣建立健全相應的災情監視、預報、預警、信息、指揮和救援網絡，完善防災減災規劃和針對不同程度災情的應急預案和設施建設，建立公共突發事件應急處理體系，減少公共突發事件對社會的影響，降低損失。積極開展防災減災宣傳教育活動。 14 第四十九條 地質災害防治 堅持以防為主，防治結合，綜合治理的原則，建立地質災害治理與預 防相結合的綜合防治體系，完善建設工程地質災害安全性評價制度。重點做好三峽庫區沿岸城鎮和居民點的地質災害防治工作。 在地質災害調查的基礎上，建立全市地質災害群測群防預警網絡及重點地區的專業監測預報網絡，建設全市地質災害空間數據庫及信息系統，全面掌握全市地質災害的發展動態，發揮預警網絡的信息功能，最大限度地減低地質災害。 在城市規劃區范圍內，明確劃定慎建區和禁建區，嚴禁在禁建區內進行除危巖滑波治理工程、綠化和市政工程之外的其它建設活動。對危巖滑坡及其影響地區必須實行嚴格管理，避免在建設過程中深挖、高切和不合理的 堆填，禁止可能誘發新的危巖滑坡的建設行為。 第五十條 防洪 按照分區防護的原則，合理確定市域內各級城鎮的防洪標準。工程性措施與非工程性措施并舉，盡可能地保持河岸的自然生態，江（河）堤防工程應綜合考慮防洪、交通和景觀的要求。 第五十一條 消防 建立完善的城鎮消防救援體系，調整優化城鎮消防安全布局，保障消防供水安全，合理布局城鎮各級消防站、隊。充分發揮消防體系在綜合防災救援體系中的重要作用。 第五十二條 人防 堅持“平戰結合”的原則，各級城鎮地下空間開發、市政基礎設施、房屋建筑等工程的規劃和建設應兼顧人民 防空要求。 第五十三條