社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案(完整版)

　　

【正文】 參加各類(lèi)活動(dòng)、交易發(fā)生失信行為等信息。但并不是每個(gè)國(guó)家的經(jīng)歷都是成功的。所以健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系的最重要的環(huán)節(jié)就是準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)、個(gè)人的身份，收集和保存他們的信用記錄，依法使用這些記錄，使失信行為受到懲戒。4. 社會(huì)信用體系的建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，商品流轉(zhuǎn)、資金融通都離不開(kāi)信用。其次，要建立穩(wěn)定有效的產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。在中國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信觀已難以適應(yīng)今天飛速發(fā)展的時(shí)代的條件下，要發(fā)揮社會(huì)信用體系的強(qiáng)大功能和現(xiàn)代誠(chéng)信觀的輿論作用，從思想上濾清人們的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，確立義利并重的現(xiàn)代誠(chéng)信價(jià)值理念。當(dāng)前社會(huì)存在著各類(lèi)誠(chéng)信問(wèn)題，政府有制造虛假增長(zhǎng)指數(shù)者，企業(yè)界有制造假冒偽劣產(chǎn)品者，教育領(lǐng)域有學(xué)術(shù)造假者等等。從某種意義上說(shuō)，個(gè)人信用體系也是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。 . 公共信用體系 公共信用體系就是政府信用體系。這些部分或要素相互分工，相互協(xié)作，共同守護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用圣地，促進(jìn)社會(huì)信用體系的完善和發(fā)展，制約和懲罰失信行為，從而保障社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。在國(guó)務(wù)院總理溫家寶2011年10月19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。 9. 構(gòu)建多層次信用服務(wù)機(jī)制，培育社會(huì)化信用服務(wù)組織。各級(jí)人民政府要高度重視社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)，通過(guò)完善制度、加強(qiáng)教育，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，使誠(chéng)實(shí)守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。(三)建設(shè)覆蓋全國(guó)的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，普及信用文化和知識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任、激勵(lì)和約束，確立人無(wú)信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。 . 信用法律體系 信用法律法規(guī)是社會(huì)信用體系的軟件，它為信用管理行業(yè)的商業(yè)行為提供游戲規(guī)則。企業(yè)信用體系的作用在于約束企業(yè)的失信行為，督促企業(yè)在市場(chǎng)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此數(shù)據(jù)持質(zhì)疑態(tài)度的同時(shí)，也許更多的是一種反思。在信用領(lǐng)域主要表現(xiàn)是：失信行為最初只是表現(xiàn)在很少一部分市場(chǎng)參與者身上，但如果失信行為沒(méi)有得到及時(shí)的懲罰，那些守信者就會(huì)對(duì)自己的行為作出調(diào)整，從而出現(xiàn)失信行為。打造誠(chéng)信社會(huì)，既要重視道德教育，更要重視法制建設(shè)，為“誠(chéng)信”提供制度支持。當(dāng)前企業(yè)之間、個(gè)人之間、企業(yè)和個(gè)人之間、政府與企業(yè)和個(gè)人之間，信用信息的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)是導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)的重要原因之一。如果一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人的失信行為不被記錄、不受懲罰、不付出代價(jià)，企業(yè)或者個(gè)人就很難有誠(chéng)實(shí)守信的動(dòng)力和約束力，一些原本誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)或者個(gè)人也可能會(huì)不再守信。個(gè)人信用報(bào)告是征信機(jī)構(gòu)把依法采集的信息，依法進(jìn)行加工整理，最后依法向合法的信息查詢?nèi)颂峁┑膫€(gè)人信用歷史記錄。. 企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的內(nèi)容企業(yè)信用信息系統(tǒng)包括身份信息系統(tǒng)、提示信息系統(tǒng)、警示信息系統(tǒng)、良好信息系統(tǒng)4個(gè)子系統(tǒng)組成。在我國(guó)，企業(yè)發(fā)行債券和銀行發(fā)放貸款，必須進(jìn)行資信評(píng)級(jí)，已經(jīng)形成制度，但對(duì)發(fā)債和貸款企業(yè)的資信評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，一直沒(méi)有統(tǒng)一和規(guī)范起來(lái)，各家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)各有一套體系，獨(dú)樹(shù)一幟，自主評(píng)級(jí)。通過(guò)幾項(xiàng)主要指標(biāo)的衡量，就能把企業(yè)資信的某一方面情況充分揭示出來(lái)。信用評(píng)級(jí)的各項(xiàng)指標(biāo)在信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系中不可能等同看侍，有些指標(biāo)占有重要地位，對(duì)企業(yè)信用等級(jí)起到?jīng)Q定性作用，共權(quán)重就應(yīng)大一些；有些指標(biāo)的作用可能小一些，其權(quán)重就相對(duì)要小。BBB信譽(yù)一般，基本具備支付能力，稍有風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信用程度一般，企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況一般，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于中等水平，可能受到不確定因素影響，有一定風(fēng)險(xiǎn)。目前，查詢?nèi)嗣胥y行信貸征信系統(tǒng)，已成為所有中資金融機(jī)構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，大大縮短了審貸時(shí)間，提高了信貸效率和管理水平。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、清理，并有效集成，按照分類(lèi)進(jìn)行重新組織，最終確定數(shù)據(jù)庫(kù)的物理存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，同時(shí)組織存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)元數(shù)據(jù)。（7） 駕駛證信息（來(lái)源于公安部門(mén)）包括車(chē)牌號(hào)碼、車(chē)主姓名、購(gòu)車(chē)日期、車(chē)型等信息。征信客體對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)狀況及其信貸資金的配置風(fēng)險(xiǎn)等真實(shí)情況有比較清楚的認(rèn)識(shí)，而征信主體則較難獲得這方面的真實(shí)信息，他們之間的信息是不對(duì)稱(chēng)的。而充足的個(gè)人信用信息，不僅增加個(gè)人失信的成本，也有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，能有效維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序。. 數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)目前數(shù)據(jù)傳送方式為各行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)光盤(pán)、U盤(pán)等介質(zhì)形式報(bào)送征信機(jī)構(gòu)，待條件成熟可采用網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)刃问綄?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。下列信息記入提示信息系統(tǒng)：企業(yè)因違法行為受到罰款、沒(méi)收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；企業(yè)未通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報(bào)的企業(yè)其他違法行為。（3） 失信懲罰方式l 直接懲罰，由政府職能部門(mén)或行業(yè)工會(huì)對(duì)失信者直接實(shí)行處罰，例如政府行業(yè)管理部門(mén)的處罰、工商管理部門(mén)直接公告“黑名單”。. 政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè). 政務(wù)誠(chéng)信的涵義及其重要性所謂誠(chéng)信，即誠(chéng)實(shí)守信。政府作為社會(huì)公共事物管理者，其代理公共權(quán)力的誠(chéng)信度，關(guān)系到公共責(zé)任和公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)，政府失信會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾信心不足、信任喪失，甚至導(dǎo)致信仰危機(jī)和道德水準(zhǔn)下降，從而造成全社會(huì)的普遍失信。它可以有效監(jiān)督政府及其公務(wù)人員在開(kāi)展政務(wù)中依法行政、盡職履責(zé)、保持廉潔、提高行政效率和效能，對(duì)促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有著十分重要的意義。誠(chéng)信政府要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)時(shí)能夠維護(hù)政府對(duì)人民所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，做到取信于民。高效政府是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)在要求，低效行政是對(duì)人民信任的失信表現(xiàn)。行政效能監(jiān)察能夠促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：. 監(jiān)督作用行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督特點(diǎn)具有專(zhuān)門(mén)性和綜合性，并具有相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。. 加強(qiáng)行政效能監(jiān)察促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)踐選擇政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，當(dāng)前各地政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展不平衡，公開(kāi)的內(nèi)容和方式還需要進(jìn)一步拓展。. 拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度通過(guò)設(shè)立政務(wù)誠(chéng)信舉報(bào)電話、投訴信箱和網(wǎng)上投訴等，積極拓寬群眾和社會(huì)各界對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的舉報(bào)投訴渠道。 完美DOC格式 。實(shí)際工作中，可以把政務(wù)誠(chéng)信舉報(bào)平臺(tái)與黨委政府的信訪部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門(mén)、“市（縣、局）長(zhǎng)熱線”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”或“效能監(jiān)察熱線”等舉報(bào)投訴平臺(tái)相結(jié)合，資源共享，定期排查其他各類(lèi)舉報(bào)平臺(tái)涉及政務(wù)誠(chéng)信的舉報(bào)件，及時(shí)調(diào)查處理。. 加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓貫徹落實(shí)制度問(wèn)題帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不能靠“一陣風(fēng)”式的運(yùn)動(dòng)，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中，行政效能監(jiān)察必須把監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政作為首要之舉。. 保證作用政務(wù)誠(chéng)信的一個(gè)重要方面就是政府必須要依法行事，按制度辦事，充分履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用。. 行政效能監(jiān)察在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重要作用政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)和行政效能監(jiān)察是相輔相成的，兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。三是廉潔政府。法治政府是指整個(gè)政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作，以及政府整體行為和個(gè)體行為都是合法化、規(guī)范化的。誠(chéng)信原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。反之，政府失信是對(duì)公共責(zé)任的破壞和對(duì)公共利益的損害，使行政的合法性受到質(zhì)疑，行政行為失去民意基礎(chǔ)，政府威望下降，并在社會(huì)各個(gè)層面上產(chǎn)生消極影響。政務(wù)誠(chéng)信也可以看作是政府誠(chéng)信。l 間接懲罰，源自專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的信用數(shù)據(jù)庫(kù)。企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的下列信息也記入警示信息系統(tǒng)：對(duì)本企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有直接責(zé)任的；正在被執(zhí)行刑罰的；因犯有貪污賄賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾 5 年或者因犯其他罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾 3 年以及因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾 5 年的；擔(dān)任因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對(duì)該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾 3 年的；個(gè)人負(fù)債數(shù)額較大，到期未清償?shù)模环伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定不能擔(dān)任企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的其他情形。具體數(shù)據(jù)報(bào)送方式根據(jù)各行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)建設(shè)情況而定。建立完善的個(gè)人信用信息征集系統(tǒng)有利于種類(lèi)服務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)新的金融服務(wù)品種，拓展業(yè)務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。個(gè)人信用體系的建立有效增加整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)信息量，有效改善信息不稱(chēng)狀態(tài)，創(chuàng)造一個(gè)比較“平滑”的經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的意義。（9） 職業(yè)技能證書(shū)信息（來(lái)源于人力社保部門(mén)）包括證書(shū)編號(hào)、工種、文化程度、理論成績(jī)、技能成績(jī)、評(píng)定成績(jī)、發(fā)證日期等信息。同時(shí)還可預(yù)定義的數(shù)據(jù)挖掘及數(shù)據(jù)查詢功能。隨著企業(yè)征信系統(tǒng)內(nèi)在的“失信懲戒機(jī)制”作用的發(fā)揮，促使企業(yè)重視在相關(guān)領(lǐng)域的誠(chéng)信記錄，從而使得企業(yè)的信用行為發(fā)生改變，包括主動(dòng)償還拖欠的貸款，按時(shí)履行貸款償還義務(wù)等。該類(lèi)企業(yè)具有較多不良信用紀(jì)錄，未來(lái)發(fā)展前景不明朗，含有投機(jī)性因素。有的采用5級(jí)，7級(jí)，9級(jí)或10級(jí)。 （3） 信用評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要把資信狀況劃分為不同的級(jí)別，這就要對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)定出不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，以便參照定位。因此，對(duì)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系必須在理論上有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，以便在此基礎(chǔ)上逐步提高信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系的客觀性、公正性和科學(xué)性，從而保證資信評(píng)級(jí)結(jié)