社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案-資料下載頁

　　

【正文】 。政務(wù)誠信即存在于政府領(lǐng)域中的誠信關(guān)系和現(xiàn)象，它是政府誠信理念、政府誠信規(guī)范、政府誠信原則等方面的總和。政務(wù)誠信也可以看作是政府誠信。政務(wù)誠信是政府自身存在的根本，對整個(gè)社會(huì)誠信體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)責(zé)任。政務(wù)誠信是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)是落實(shí)這些重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)的具體體現(xiàn)。誠信特別是政務(wù)誠信不僅是和諧社會(huì)的本質(zhì)屬性和重要保證，也是確保黨的執(zhí)政地位的必然要求。第一，政務(wù)誠信是政府政治合法性的必要條件。政府作為社會(huì)公共事物管理者，其代理公共權(quán)力的誠信度，關(guān)系到公共責(zé)任和公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。一個(gè)誠實(shí)守信的政府所制定的制度易于被公眾認(rèn)可和遵循。反之，政府失信是對公共責(zé)任的破壞和對公共利益的損害，使行政的合法性受到質(zhì)疑，行政行為失去民意基礎(chǔ)，政府威望下降，并在社會(huì)各個(gè)層面上產(chǎn)生消極影響。第二，政務(wù)誠信是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。從政府存在的法理性上講，政府是人民意志的產(chǎn)物，其權(quán)力來自人民。因此，政府誠信與否就不是一個(gè)簡單的一般信用問題，而是一個(gè)嚴(yán)肅的政治信用問題。從政府的職能講，政府既是社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者。所以，政務(wù)誠信關(guān)系到競爭的公平與公正，關(guān)系到社會(huì)的整體秩序。政務(wù)誠信是社會(huì)誠信的基礎(chǔ)，政府失信會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾信心不足、信任喪失，甚至導(dǎo)致信仰危機(jī)和道德水準(zhǔn)下降，從而造成全社會(huì)的普遍失信。第三，政務(wù)誠信是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的保證。誠信原則是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政務(wù)誠信顯得尤為重要。目前，由于信用缺失引發(fā)的各種矛盾時(shí)有發(fā)生。無照經(jīng)營、商標(biāo)侵權(quán)、制假售假、合同欺詐、虛假招標(biāo)、騙稅逃稅等，已成為人人痛恨的公害，是制約社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。這就要求行政機(jī)關(guān)必須按照誠信、公開、公平、公正的原則，建立、完善各種保障市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的法律機(jī)制，對欺詐、侵權(quán)等不法行為予以嚴(yán)厲打擊，做到“言必行、行必果”。行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織，在政府領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有目的地針對行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為的效率、效能情況開展的一項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。它可以有效監(jiān)督政府及其公務(wù)人員在開展政務(wù)中依法行政、盡職履責(zé)、保持廉潔、提高行政效率和效能，對促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)有著十分重要的意義。從行政效能監(jiān)察的角度看政務(wù)誠信建設(shè)應(yīng)有以下四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是法治政府。法治政府是指整個(gè)政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作，以及政府整體行為和個(gè)體行為都是合法化、規(guī)范化的。一個(gè)法治的國家或社會(huì)，其政府必然是誠實(shí)守信、忠誠于法律的。法治政府必然是誠信政府，誠信政府必然法治先行。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政活動(dòng)中必須嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是責(zé)任政府。責(zé)任政府是指行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力、進(jìn)行行政管理的過程中，要為自身的后果承擔(dān)行政責(zé)任。誠信政府要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)時(shí)能夠維護(hù)政府對人民所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，做到取信于民。這要求行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違責(zé)遭處罰”的責(zé)任意識(shí)。三是廉潔政府。廉潔政府是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政中，要秉公用權(quán)，清正廉潔，不拿公權(quán)謀取私利。人民群眾看政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是為他們辦實(shí)事，是不是清正廉潔。腐敗以公權(quán)謀取私利，實(shí)質(zhì)上是對人民的失信，后果是失去民心，失去執(zhí)政的合法性。四是高效政府。高效政府是指行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中要有高的行政效率和效能。高效政府是政務(wù)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求，低效行政是對人民信任的失信表現(xiàn)。高效政府要求行政機(jī)關(guān)要講求經(jīng)濟(jì)、效能與質(zhì)量三者的統(tǒng)一，也就是政府用較少的人力、財(cái)力與資源提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，在行政活動(dòng)中追求社會(huì)效益的最大化，要做到方便群眾，讓人民滿意。. 行政效能監(jiān)察在政務(wù)誠信建設(shè)中的重要作用政務(wù)誠信建設(shè)和行政效能監(jiān)察是相輔相成的，兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。政務(wù)誠信建設(shè)是行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容和目標(biāo)。政務(wù)誠信的主要內(nèi)容包括政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的誠信，政府中個(gè)人行為的誠信，政府行政管理中的誠信，政府在維護(hù)社會(huì)形象中的誠信等方面。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是對行政效率和行政效能的監(jiān)督監(jiān)察。政務(wù)誠信的最終行為結(jié)果必然反映于政府的行政效能和行政效率等方面，行政效能監(jiān)察對政府行政效能和效率進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察時(shí)，就必然要對政務(wù)誠信進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。行政效能監(jiān)察豐富了政務(wù)誠信建設(shè)的手段，增強(qiáng)了政務(wù)誠信建設(shè)的外在制約力；政務(wù)誠信建設(shè)拓寬了行政效能監(jiān)察的內(nèi)容，提高了行政效能監(jiān)察的整體成效和作用。行政效能監(jiān)察能夠促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：. 監(jiān)督作用行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督特點(diǎn)具有專門性和綜合性，并具有相對的獨(dú)立性和權(quán)威性。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員開展政務(wù)的情況進(jìn)行效能監(jiān)察，也就同時(shí)開展了對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員政務(wù)誠信的監(jiān)督。. 保證作用政務(wù)誠信的一個(gè)重要方面就是政府必須要依法行事，按制度辦事，充分履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用。行政效能監(jiān)察是一種監(jiān)督檢查活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)外在制約，可以督促行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在開展政務(wù)中有法必依，忠實(shí)地執(zhí)行國家法律法規(guī)和各項(xiàng)方針政策，切實(shí)履行職責(zé)，從而為政務(wù)誠信建設(shè)提供保證。. 預(yù)防作用行政效能監(jiān)察活動(dòng)伴隨行政管理過程而開展，滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員政務(wù)行為進(jìn)行事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口，可以對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員政務(wù)誠信方面可能發(fā)生的問題未雨綢繆，采取預(yù)防性措施。. 調(diào)節(jié)作用行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以針對行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的政務(wù)誠信方面的問題，通過運(yùn)用調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等監(jiān)察手段，嚴(yán)肅查處違反政務(wù)誠信的行為，追究失信責(zé)任，及時(shí)提出補(bǔ)救措施和改進(jìn)辦法，從而達(dá)到對政務(wù)誠信建設(shè)的調(diào)節(jié)作用。. 反饋?zhàn)饔眉葱畔⒎答?。在行政效能監(jiān)察工作中，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將捕獲的政務(wù)誠信建設(shè)方面的信息，通過有效形式及時(shí)反饋給有關(guān)部門，以達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)者、鞭策落后者的目的。. 加強(qiáng)行政效能監(jiān)察促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)踐選擇政務(wù)誠信建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的過程。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面：. 加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督監(jiān)察法治是誠信政府的保障。在政務(wù)誠信建設(shè)中，行政效能監(jiān)察必須把監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政作為首要之舉。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把開展行政效能監(jiān)察與貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》相結(jié)合，把政務(wù)誠信建設(shè)融入到全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作中，督促行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序正確履行職責(zé)，加強(qiáng)對其貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法履職、依法辦事等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不依法行政，執(zhí)法不公，濫用職權(quán)，違法亂紀(jì)等問題。. 深化政務(wù)公開政務(wù)公開讓行政機(jī)關(guān)和公務(wù)工作人員的行為在“陽光”之下進(jìn)行，不但能提高行政效能，而且可以對政務(wù)誠信進(jìn)行有效監(jiān)督。近年來，各地區(qū)各部門都成立了政務(wù)公開組織機(jī)構(gòu)，把政務(wù)公開工作作為反腐倡廉的一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)取得了較好的效果。如在改革行政審批方面，各地建立健全行政服務(wù)中心，公開審批項(xiàng)目，實(shí)行集中審批“一站式”服務(wù)。一些地方實(shí)行效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，對窗口服務(wù)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，對審批中違反程序、超越期限、違規(guī)收費(fèi)等，及時(shí)警示糾正。但是，當(dāng)前各地政務(wù)公開工作開展不平衡，公開的內(nèi)容和方式還需要進(jìn)一步拓展。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)對政務(wù)公開的效能監(jiān)察，突出對政務(wù)誠信的督促檢查。. 加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓貫徹落實(shí)制度問題帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，不能靠“一陣風(fēng)”式的運(yùn)動(dòng)，必須建立長效機(jī)制。要通過行政效能監(jiān)察，督促各部門各行業(yè)把誠信建設(shè)作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步修訂完善行業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。當(dāng)前，特別要建立健全公開辦事制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)公開制、績效考評制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制和公務(wù)員誠信檔案等制度。但是制度再好，還需要落實(shí)到位，否則就是一紙空文。因此，還必須加強(qiáng)對制度貫徹落實(shí)的效能監(jiān)察，確保取得實(shí)效。當(dāng)前，一些地方出臺(tái)了《行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》，把政務(wù)誠信作為重要內(nèi)容，為加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)提供了有力保障，值得推廣。. 拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度通過設(shè)立政務(wù)誠信舉報(bào)電話、投訴信箱和網(wǎng)上投訴等，積極拓寬群眾和社會(huì)各界對政務(wù)誠信建設(shè)的舉報(bào)投訴渠道。充分利用各種監(jiān)督平臺(tái)，整合信息資源，形成監(jiān)督合力。實(shí)際工作中，可以把政務(wù)誠信舉報(bào)平臺(tái)與黨委政府的信訪部門、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門、“市（縣、局）長熱線”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”或“效能監(jiān)察熱線”等舉報(bào)投訴平臺(tái)相結(jié)合，資源共享，定期排查其他各類舉報(bào)平臺(tái)涉及政務(wù)誠信的舉報(bào)件，及時(shí)調(diào)查處理。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在效能監(jiān)察中，要加強(qiáng)對政務(wù)誠信的明察暗訪和調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題；在效能監(jiān)察政風(fēng)行風(fēng)評議中，把政務(wù)誠信作為評議的重要內(nèi)容廣泛評議，并把評議結(jié)果對外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。. 嚴(yán)查失信問題，嚴(yán)格責(zé)任追究嚴(yán)肅查處違反政務(wù)誠信的問題，強(qiáng)化責(zé)任追究。對政務(wù)工作人員個(gè)人違反誠信的，嚴(yán)格追究個(gè)人責(zé)任，對單位部門違反政務(wù)誠信的，嚴(yán)格追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，要把查處結(jié)果記入公務(wù)員個(gè)人誠信檔案或廉政檔案，與公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升掛鉤。對一些典型案件，要公開曝光，增強(qiáng)震懾力。 完美DOC格式