基于永濟蒲韓鄉村社區的考察淺談鄉村治理創新(完整版)

　　

【正文】 華人民共和國農民專業合作社法》，明確了農民組建專業合作社法的法律框架，而作為新生事物的綜合性的農民協會卻面臨政策的困局，在蒲韓鎮農民協會注冊過程中就大費周折。永濟富平小額貸款公司也是由富平學校在蒲韓鄉村社區籌建的專門為社區的農民提供小額貸款服務的公司機構?！　?．非營利組織的扶持與推動這種“部門化”運作使得“部門化、層級化的服務主體之間不規范競爭，導致服務效率低下，難以有效地監管和規范；部門化的多主體提供割據在促進服務專業化的同時造成各種服務之間不能有效銜接，農戶尋求服務成本上升；部門化的多主體服務體系在泛市場化的改革中，爭相進入利潤高、缺乏有效監管的服務領域，而使公益性服務領域形成空白，兩類社會化服務的性質被有意混淆；面對部門化的多服務主體，農戶由于缺乏以自身為主體、自我管理和控制的組織，而無法有效表達服務需求，對服務供給價格、質量和服務體系的合理構造無力提出要求”[20]。同時還可以享受科技服務中心免費的技術培訓，這種實實在在的利益是單個農民很難獲得的，同時所面臨的市場風險和交易成本得以顯著降低，這些都推動著更多的農民自愿地加入農民協會，農民協會也逐漸地發展壯大。在經濟改革的浪潮中，市場這只“無形之手”發揮著神奇的魔力來吸引中國農民由傳統向現代的自我改造，從傳統生產方式過渡到現代的具有科技含量的現代生產方式；從封閉的內部取向向更開放的面向市場的經營方式變遷；從固定的、單一的生活方式向更加流動的、多元的生活方式轉變；農村社區的傳統生活在市場化改革浪潮中變得更加現代了?！　∑秧n鄉村社區的農資連鎖店和涂料廠通過會員入股的方式進行企業化運營，并將最終實現的利益進行分紅，這也是利益驅動組織發展的一個方面。從現象上看，社會企業是企業，有明確的營利動機、風險意識、競爭取向、創新精神和不斷擴大規模的資本積累沖動；同時，社會企業也是非營利組織，有明確的公益目標和宗旨，非營利的利潤分配機制，富于參與互動的治理結構，以及面向不特定多數人群或弱勢群體的廣泛的受益面。謝富政最早建立農資店，是最早開始在市場環境中發現商機的農戶，是永濟蒲韓鄉寨子村在市場環境中成長起來的鄉村經濟精英，謝冰曾經是小學教師，有文化，善于觀察和發現問題，并且具有很強的執行力，屬于鄉村社區中的社會精英。體制內精英通常是指村干部，體制外精英主要指在村莊中有一定政治社會影響力的村民，包括宗族頭人、宗教首領以及隨著市場經濟的發展而富裕起來的經濟鄉紳等[16]。事實上，蒲韓鄉村社區的成長和發展正是農民自身在認識和滿足自己需求的基礎上逐漸擴展的，可見，農民是蒲韓鄉村社區的主體。農民作為利益受損的一方，在市場化改革中逐漸認識到自己的利益和需求所在，要改變自己在市場中的弱勢地位，必須把原子化農民個體凝結成一個合作的集體，參與市場博弈，才能更好地維護自己的利益和滿足自己的需求?！　。ㄒ唬┢秧n鎮鄉村社區發展的內在動力　　新制度經濟學把制度作為解釋經濟發展、組織發展的重要因素。村莊村民自治委員會的癱瘓及村民自治委員會的不作為，是協會發展的土壤?！　〉谌?，自下而上與政府支持相結合。同時能有效避免“大農吃小農”的局面，這種模式也能從本質上提升農民自身的組織化程度，塑造農民的現代公民人格?！　D2蒲州鎮農民協會組織結構圖鄭冰依靠農民協會來發展農民、發展農村，與此同時，鄭冰自己也得以發展，農資店生意日益紅火起來。農資店演變成“科技服務中心”。蒲州地處河東之地方，人文自然景觀很多，文化名樓鸛雀樓、知名古寺普救寺、古蒲州及渡口、黃河大鐵牛等文化古跡匯集。王寧鉑基于永濟蒲韓鄉村社區的考察淺談鄉村治理創新[大] [中] [小]發布人：圣才學習網　　來源：《行政論壇》2012年3期　　【關鍵詞】鄉村治理社區發展治理模式永濟蒲韓鄉村社區　　本文以永濟蒲韓鄉村社區為案例，對綜合性鄉村社區治理模式進行解析。經常在一起的婦女無意間表露出對歌舞文藝的需要。結合永濟市豐富的旅游資源，蒲州鎮農民協會的會長鄭冰下一步打算，以會員各家在黃河承包的灘涂地進行土地合作來發展生態農業，進行休閑觀光農業嘗試，使寨子村發展旅游經濟。　　永濟市蒲州鎮農民協會成立的目的在于通過成立非營利的民間服務組織，更大程度地成為政府農業政策最忠實的執行者。　　永濟“綜合性鄉村社區”治理模式的特點：蒲韓鄉村社區發展始于農資店。這種情況下，農民協會的出現，能夠充分地組織村民，落實政府的項目措施[11]。諾斯在理解西方世界的興起和經濟變遷過程時，把制度創新作為首要考慮的要素，正如他所說：“有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵，一個有效率的經濟組織在西歐的發展正是西方興起的原因所在?！　?．農民的需求這種源于農民經濟需要的農民合作組織成為當代中國農村最重要的制度創新。在學界一般認為，鄉村精英可以分為政治精英、經濟精英和社會精英。正是由于她在與農民關于化肥的使用的爭論中發現農民耕種科學技術缺乏，從而萌發了改變村民錯誤觀念的想法，也從而開啟了寨子村農民組織化實踐的帷幕?！盵18]一個組織的運營實現盈利，并對組織成員實行利潤分成會對組織的持續發展產生正面的積極影響。從商業角度上看，科技中心是由會員入股而經營起來的，科技中心的盈利是協會活動經費的來源之一，正式會員可按家庭土地畝數入股，每月可從協會獲得固定股息分紅。正是市場的神奇之手像指揮棒來調動和吸引萬千農村社區的每一次創新。市場成為推動原子化農民向組織化農民發展的神奇之手?！　≡谖覈?，具有官方背景的非營利組織在第三部門公共服務的提供方面發揮著其他非營利組織所不可替代的作用，這也是由我國的具體國情所決定的。通過婦聯、農家女、富平學校與蒲韓鄉村社區的相互關系，可以看出，非營利組織之間合作的可行性、必要性與重要性。蒲州鎮農民協會作為一種新的組織創新，把農民重新凝聚在一起，成為一個重要的市場主體，農民協會通過優惠的價格向農民提供種子、化肥和技術服務，這種實在的利益是農民依靠個體很難獲得的，正是這些給農民所帶來的重大收益遠遠大于農民所付出的成本以及原子化農民所獲取的收益，因此，這種組織創新正是通過為農民提供實在利益來吸引農民的參與和支持，這種參與和支持為農協的發展獲取持續的發展動力。怎樣正確地處理政府與農村第三部門的關系需要政府、第三部門及學者三方的進一步探討。由于主要負責人對外界的信息反應極快，一撞擊就反射式，從而也伴隨出現了隨意設立組織的現象。這種兩難的困局需要政府采取開放和包容的態度，真正地促進公共利益發展和分擔政府職能的協會組織，政府部門應當給予政策法規上的支持，對其組織建設與發展進行疏導與支持。新的制度會呈現出極強的生命力和提高經濟生產率。在民主制度方面，既要發揮鄉村精英的積極作用，同時要注意形成農民協會的民主決策、民主監督機制，保證農民協會組織的良性運行；在財務制度方面，不僅要注重財務控制還要建立財務收支方面的管理制度、預算管理方面的制度、印章管理制度等。官僚制政府和市場型政府使得政府在社區治理過程中陷入了越位和缺位的泥沼之中，即使注意到了農民組織在社區治理中的作用，目前政府的政績觀在扶持和促進農民組織發展時也很容易產生有所偏頗的導向作用，政府很可能以短期的政績工程來看待扶持自發的農村組織的發展，與組織負責人對組織的長遠打算規劃不符合。應當明確的是，綜合性農村社區組織可以承接政府委托的事務，但應當劃清政府與農民自治組織的職能界限，凡是應當由政府來做的事情，不應當交由作為第三部門的農民協會組織來做，以保持自身的公益性和獨立性，從而形成政府與農村第三部門組織的正確科學的鄉村社區治理伙伴關系。另外，對于組織的規模定位，應當實現由無限制擴張向精細化組織合作回歸，因為任何組織的發展都需要從組織的設計原則出發，正確地處理好管理幅度和管理層次的關系，做到幅度合理適當，層次少而精。一、“社區”組織架構概覽蒲韓鄉村社區覆蓋兩個鄉鎮（蒲州鎮和韓陽鎮）35個自然村（現在35個自然村內部調整增至43個自然村，雖然數量不同，但是覆蓋的區域是一樣的），覆蓋面積260平方公里，覆蓋人口6520戶，25800多人，蒲韓鄉村社區的社員共3800多戶，占到兩個鄉鎮人口的58%左右。這些板塊根據類別可以劃分為兩個部分：：1）涉及經濟活動的服務板塊：農資店、聯合社、青年農場、手工藝、城鄉互助中心2）涉及公共服務類的板塊：婦女文化、生態家園、學校、老年服務、兒童教育、健康協會：涉及社區內部管理的板塊包括：后勤部、財務部、社區辦公室1）后勤部的業務對“農合CEO”培訓的內容沒有影響，所以不需要專門介紹。健康協會2006年沒有形成固定的活動方式，只是剛成型或者只不定期地，而不是持續性的搞活動的是健康協會、兒童教育、農民技術培訓學校。農資店連鎖店是寨子科技中心（覆蓋78個村）、黃河灘科技中心（覆蓋十幾個村）、陳村科技中心（覆蓋67個村）、張留莊科技中心（覆蓋45個村）。農資店的工作模式如下：農資店的服務對象并不限于“蒲韓社區”的會員，任何農戶都可以到農資店購買農資。農資店與“蒲韓鄉村社區”之間的關系是：農資店是一個獨立核算的單位，每個農資店只需將所有的利潤30%左右上繳給“蒲韓社區”，其余的利潤可用于農資店自己的開支，包括人員工資、稅金、分紅、公益金等。青年農場的技術是通過工作人員接受各種技術培訓，又結合蒲韓鄉村社區的實際情況，和一些本地的“土方法”之后，在實踐中逐漸摸索出來的。l有機農業聯合社概覽20個已經注冊的專業合作社20個尚未注冊的專業合作社在這個方面，社區以前經歷過土地過分集中而導致的風險。蒲韓社區內也有大戶，但是由于有機產品的服務是由蒲韓社區統一進行的，包括從開始的技術指導到后來的收購，所以在有機農產品方面并不存在“大戶欺小戶”的情況。178。農產品通過城鄉互動中心賣出去之后，蒲韓社區不再對農戶進行現金的返還，而是給予一些實物返還（利潤的60%，40%上繳給社區）。至今為止，城鄉互動中心接受訂單的用戶（只限于永濟市一地）為100戶，其實有很多潛在的用戶群，但是由于“社區”生產的農產品大部分用于內部消費（其他板塊利潤的實物返還消費了大量的農產品），真正可以提供給外部銷售的只占到很少一部分。）；如果產品沒有固定的訂單，則由城鄉互動中心銷售，銷售的價格一般高于市場價格的5%10%。在與香港簽訂的公平貿易協定中，雙方商定了符合生產季節的時間，香港方面會一個季度來社區收取他們的訂單，收購價格中包括人工費和成本費，待銷售之后，按照利潤的10%返還，利潤返還中包括行政管理費和社區發展基金。2006年，由北京富平學校和蒲韓社區共同創辦了永濟市富平農村社區學校，學校經永濟市教育局批準登記注冊，注冊資金為15萬元人民幣。不定期的邀請外部的專家來社區為社員提供技術培訓；178。2009年成立的老年康樂服務中心主要的服務對象包括可以干活的老年人、以及生活不能自理的老人年。兒童教育于去年舉辦了一次兒童夏令營，今年打算繼續舉辦。，板塊之間的信息通達，工作溝通順暢；社區共包括十幾個板塊，板塊之間雖然有分工，但是信息的溝通比較順暢，互相的工作都有交叉。除此之外，社區的有機農產品并沒有經過認證，雖然不會影響目前的發展，但是想要擴大社區產品的銷售途徑，這可能是必經之路。社區秉承謹慎的發展原則，主要體現：①“蒲韓鄉村社區”每個板塊又都有各自的特點，有很多可以作為經驗介紹給學員，這些特點仁者見仁，智者見智，在報告的分類介紹中都有說明，在這個部分不再贅述。種植結構中蘆筍占10%、果樹類占40%、糧棉豆類占40%。④有機農業聯合社生產組織體系制度建設。第三階段：側重社區內部良性循環體系與政府、市場有效結合完成社區三大目標①社區社員達到經濟收入的穩定增長。理事會（35人）秘書辦周朝陽磊生城年康區業作服研合︵組磊串鄭麗農資店︶祁留灘利益統籌分配（利潤的30%需歸社區公共支配）。這次來，我心里有底了。七、家子張蓉平朝謝心︵校部藝術結手麥腦婦張景龍后勤服務部總干事（鄭冰）③社區環境回歸生態、文明、古樸、含蓄。⑥婦女活動由娛樂提升到以家庭教育為核心的讀書文化活動。一、蒲韓鄉村社區基本概況蒲韓鄉村社區涵蓋2個鄉鎮的35個村，其中25個行政村，10個自然村。這種分散生產的方式，盡管可能會增加一些成本，但是卻防止了大規模土地集中生產導致的聚易散也易的情況。4．注重社區的盈余積累，并將此盈余用于公共事業當中去。每個工作人員，盡管負責不同的板塊工作，但是對社區整體的結構和各項工作都有了解，社區工作人員的凝聚力和整體觀比較強。目前是5人一個小組，村民自愿結合而成。婦女文化活動中心覆蓋了43個自然村，約200戶，分為40個小組，每個組的組長負責搞活動，中心每個月一次，會派工作人員下村與各小組進行溝通。整理以往各種培訓的資料，形成可持續地培訓課程；178。校舍占地2000平米，約3畝地，包括音樂室、教室、小臥室、辦公室、庫房等，目前的專職人員為3名，預計再招3人。與“蒲韓鄉村社區”之間的關系紅娘手工藝中心也有“社區”的財務室單獨建賬核算，將收入全部上繳給蒲韓社區，再由社區統一調配資金之后利