建設(shè)工程合同及索賠管理淺析(完整版)

　　

【正文】 t, strengthen construction contract management is an inevitable requirement of socialist market economy rules. Construction contracts were Contracting Parties to achieve project goals, clear mutual responsibilities, rights and duties in the relationship agreement, the contractor works, client pays the price, quality control project, progress and investment, and ensure the smooth conduct of engineering construction of important legal documents. Is to promote participation in all aspects of construction claim management to fulfil contractual obligations, important means to ensure that the build target. Therefore strengthening the contract and claims management for contractors and owners is of great significance.Key words: Construction contract。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同和索賠管理不僅能保證建設(shè)工程的順利進(jìn)行，更能為企業(yè)避免不必要的損失、爭取更多的利潤。合同是兩個(gè)或兩個(gè)以上的當(dāng)事人之間為實(shí)現(xiàn)一定的目的，明確彼此權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。由于市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式豐富多彩，形成多種多樣的合同。贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無償?shù)亟o予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)與。（7）承攬合同本合同是承攬人與定作人之間就承攬工作簽訂的合同。而保管的行為可能是有償?shù)模部赡苁菬o償?shù)摹Ｋ怯梦淖謺姹磉_(dá)的合同。簽訂一個(gè)完備周全的合同，是實(shí)現(xiàn)合同目的，維護(hù)自己合法權(quán)益，減少合同爭執(zhí)的最基本的要求。它可能是實(shí)物(如生產(chǎn)資料、生活資料、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等)、行為(如工程承包，委托)，服務(wù)性工作(如勞務(wù)、加工)、智力成果(如專利、商標(biāo)、專有技術(shù))等。沒有標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量的定義，合同是無法生效和履行的，發(fā)生糾紛也不易分清責(zé)任。違約責(zé)任是合同的關(guān)鍵條款之一。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。 建設(shè)工程合同的特征1．合同主體的嚴(yán)格性 建設(shè)工程的主體一般只能是法人，發(fā)包人、承包人必須具備一定的資格，才能成為建設(shè)工程合同的合法當(dāng)事人，否則，建設(shè)工程合同可能因主體不合格而導(dǎo)致無效。另外，建筑產(chǎn)品的類別龐雜，其外觀、結(jié)構(gòu)、使用目的、使用人都各不相同，這就要求每一個(gè)建筑產(chǎn)品都需單獨(dú)設(shè)計(jì)和施工，建筑產(chǎn)品單體性生產(chǎn)也決定了建設(shè)工程合同標(biāo)的的特殊性。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。關(guān)于建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)等級(jí)，建設(shè)部已經(jīng)分別頒布了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(2001年7月25日建設(shè)部令第93號(hào)發(fā)布)、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(2001年4月18日建設(shè)部令第87號(hào)發(fā)布)予以規(guī)范。（2）勘察或者設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求 這是此類合同中最為重要的合同條款，也是勘察或者設(shè)計(jì)人所應(yīng)承擔(dān)的最重要的義務(wù)。（1）工程范圍當(dāng)事人應(yīng)在合同中附上工程項(xiàng)目一覽表及其工程量，主要包括建筑棟數(shù)、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、資金來源、投資總額以及工程的批準(zhǔn)文號(hào)等。實(shí)行招投標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)通過工程所在地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采用招投標(biāo)的方式定價(jià)；對(duì)于不宜采用招投標(biāo)的工程，可采用施工圖預(yù)算加變更洽商的方式定價(jià)。由于現(xiàn)代的社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工，一個(gè)稍大一點(diǎn)的工程，其參加單位就有十幾個(gè)、幾十個(gè)，甚至成百上千個(gè)，它們之間形成各式各樣的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這個(gè)目標(biāo)是所有相關(guān)工程合同的核心。（2）承包商的主要合同關(guān)系承包商是工程施工的具體實(shí)施者，是工程承包合同的執(zhí)行者。總承包商仍向業(yè)主擔(dān)負(fù)全部工程責(zé)任，負(fù)責(zé)工程的管理和所屬各分包商工作之間的協(xié)調(diào)，以及各分包商之間合同責(zé)任界面的劃分，同時(shí)承擔(dān)協(xié)調(diào)失誤造成損失的責(zé)任，向業(yè)主承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)。 建筑產(chǎn)品往往要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。 　　 工程造價(jià)因采用不同的定額計(jì)算方法，會(huì)產(chǎn)生巨大的價(jià)款差額。對(duì)于工程款的撥付，需根據(jù)付款內(nèi)容由當(dāng)事人雙方確定，具體有如下四項(xiàng)：預(yù)付款；工程進(jìn)度款；竣工結(jié)算款；保修扣留金。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要。無論采用體積廉潔，均應(yīng)在合同中予以，并約定開工、竣工應(yīng)辦理在那些手續(xù)、簽署何種文件。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗，不利操作。如幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、持續(xù)多少天達(dá)到多少毫米的降水等等，才可能認(rèn)定為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。合同管理與計(jì)劃管理、成本管理、技術(shù)管理、組織與信息管理共同構(gòu)成工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。 (3)合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。 合同管理問題產(chǎn)生的主要原因1. 對(duì)市場與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。 2．對(duì)合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對(duì)發(fā)包人的遷就。作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建設(shè)市場需要不斷發(fā)展和完善，建設(shè)市場中的各方主體包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等都要依靠合同確定相互之間的關(guān)系。采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的管理方式，以減少合同管理中期和后期爭議的發(fā)生及避免措施建立的滯后性，對(duì)合同的履行情況進(jìn)行全程跟蹤。因此，做好合同管理是整個(gè)建筑企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。 索賠產(chǎn)生原因隨著性技術(shù)、新工藝的不斷發(fā)展，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的要求也越來越高，使設(shè)計(jì)、施工難度不斷增大，而且現(xiàn)場經(jīng)常會(huì)發(fā)生不可預(yù)見的情況。由于實(shí)踐中發(fā)包人向承包人索賠發(fā)生的頻率相對(duì)較低，而且在索賠處理中，發(fā)包人始終處于主動(dòng)和有利地位，對(duì)承包人的違約行為他可以直接從應(yīng)付工程款中扣抵、扣留保留金或通過履約保函向銀行索賠來實(shí)現(xiàn)自己的索賠要求。(3)索賠是一種未經(jīng)對(duì)方確認(rèn)的單方行為。索賠既是一門科學(xué)，也是一門“藝術(shù)”，參與索賠管理工作的人員既要熟悉有關(guān)法律的規(guī)定和各種條例，又要具有相當(dāng)豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，能全面掌握施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還需具備一定的財(cái)會(huì)貿(mào)易、公共關(guān)系等在內(nèi)的知識(shí)，這樣才能使索賠有理有據(jù)。，索賠意識(shí)不足施工企業(yè)由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，習(xí)慣于接受國家下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，不習(xí)慣競爭，缺乏市場意識(shí)。我國法律尚不健全，有法不依現(xiàn)象十分嚴(yán)重，合同的法律環(huán)境不是很好，人們也不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問題。合同管理混亂，對(duì)合同的訂立、履行過程缺乏有效的控制、監(jiān)督和管理，為日后索賠埋下了隱患，主要表現(xiàn)在：一是不認(rèn)真審查對(duì)方資質(zhì)、資金、信譽(yù)情況，盲目簽訂經(jīng)濟(jì)合同，導(dǎo)致日后履行困難；二是個(gè)別經(jīng)濟(jì)往來不簽訂書面合同，一旦發(fā)生糾紛，空口無憑；三是合同條款不完全，特別是違約責(zé)任規(guī)定不明確，常常使責(zé)任沒有歸屬 索賠程序圖41 索賠流程示意圖。 。所以這種方法只有在難以采用實(shí)際費(fèi)用法時(shí)才應(yīng)用。窄義的發(fā)包人反索賠，只指發(fā)包人向承包人提出索賠。對(duì)基建項(xiàng)目的投資、工期和質(zhì)量要有一個(gè)符合實(shí)際的計(jì)劃，推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，減少結(jié)算和付款風(fēng)險(xiǎn)。 （2）索賠報(bào)告中引用的索賠證據(jù)是否真實(shí)全面，是否有法律效力。主要審查索賠費(fèi)計(jì)算的范圍；索賠費(fèi)計(jì)價(jià)水平；停工中的人工和機(jī)械不能按正常的人工費(fèi)和機(jī)械臺(tái)班計(jì)算；總部管理費(fèi)和利潤要分清計(jì)算的條件。承包商變換施工方案是從他自己的責(zé)任角度出發(fā)的，不能給予賠償。業(yè)主則認(rèn)為臨時(shí)停工和不順延工期是當(dāng)時(shí)施工單位答應(yīng)的。但被業(yè)主否決。，因?yàn)楹贤⒐こ痰淖兏鼞?yīng)采取書面的形式，而在本事件中雖然在雙方當(dāng)時(shí)達(dá)成口頭協(xié)議，但事后雙方并未以書面形式確認(rèn)，所以造成雙方就此內(nèi)容有爭議的時(shí)候無法進(jìn)行取證，所以也應(yīng)當(dāng)以書面合同協(xié)議規(guī)定為準(zhǔn)。它是施工合同管理的一部分。預(yù)測材料價(jià)格的變化趨勢，加強(qiáng)成本風(fēng)險(xiǎn)管理。這樣，監(jiān)理工程師通過意向書就可以對(duì)整個(gè)事件的起因、地點(diǎn)及索賠方向有大致了解。還有索賠需要一定的時(shí)間和空間,對(duì)一些數(shù)額較大或造成損失事實(shí)不明顯和有爭議的項(xiàng)目,不能急于提出索賠,要不斷收集和整理好索賠的證據(jù),時(shí)機(jī)成熟時(shí)再提出索賠。參考文獻(xiàn)[1]梁檻. 國際工程施工索賠[M]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997[2]彭靜. 基于FIDIC施工合同條件的工程索賠研究[D]. 大連理工大學(xué), 2008[3]成虎. 建筑工程合同管理與索賠[M]. 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