食品安全法釋義(完整版)

　　

【正文】 ，對可能存在安全隱患的食品，依照法定的標準、規范等，進行檢驗，以收集、確定食品中的各項數據和存在的各種客觀情況，及時發現存在的問題，并為今后的工作和應當采取的措施打下基礎。 ? 三、國務院衛生行政部門應當在會同有關部門核實信息后，及時調整食品安全風險監測計劃，啟動食品安全保障機制，將食品安全風險消除在萌芽之中。 17 第二章 食品安全風險監測和評估 ? 第十一條 關于食品安全風險監測制度的規定 ? 一、食品安全風險監測制度 ? 是指對食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進行檢測檢測的制度。 ? 開展食品安全法律、標準和知識的普及與宣傳工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力，對于促進和保障食品安全具有重要意義。 ? 三、縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門，應當按照各自職責分工，依法行使職權。 ? （四）制定食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范。 8 第一章 總則 ? 第三條 關于食品生產經營者應當依法從事生產經營活動的規定 ? 一、食品生產經營者從事生產經營活動，必須遵守法律、行政法規和地方性法規（重要義務）。 6 第一章 總則 ? 用于食品生產經營的工具和設備：指在食品或者食品添加劑生產、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。 ? 餐飲服務：指通過即時制作加工、商業銷售、服務性勞動等手段，向消費者提供食品、消費場所及設施的食品加工、銷售和消費服務活動。 3 第一章 總則 ? （四）堅持預防為主。 ? 二、背景 ? （一）食品安全標準不完善，食品風險監測和風險評估機制不健全； ? （二）缺乏有效的制度和規范引導食品生產經營者保證食品安全； ? （三）食品檢驗機構不夠規范，食品檢驗方法和程序不統一，檢驗結果不夠公正； ? （四）缺乏有力的食品安全事故預防和處置機制，食品安全信息發布缺乏統一機制，導致消費者無所適從甚至造成不必要的恐慌； ? （五）食品安全監管不到位，有關監管部門之間存在職責交叉、職責不明的問題。 ? （三）堅持預防為主。 4 第一章 總則 ? 第二條 關于本法調整范圍的規定 ? 一、本法調整與食品生產經營有關的各種活動 ? （一）食品的生產經營。 ? 食品相關產品：指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備等。 7 第一章 總則 ? 二、本法與農產品質量安全法的關系 ? （一）《中華人民共和國農產品質量安全法》（ 2023年 4月 29日十屆全國人大常委會第二十一次會議通過）：對農產品質量安全標準、農產品產地、農產品生產、農產品標準和農產品標識等問題做出了規定。 ? 二、國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責 ? （一）食品安全風險評估。 11 第一章 總則 ? 第五條 關于地方人民政府食品安全監督管理職責的規定 ? 一、縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作 ? （一）建立健全食品安全全程監督管理的工作機制； ? （二）統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作； ? （三）完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。 ? （二）推動食品行業誠信建設：一是要完善行業自律規則，引導和規范食品生產經營行為；二是要加大自律監管力度，建立信用評價體系；三是要加大教育宣傳力度，增強企業的自律意識。 16 第一章 總則 ? 第十條 關于組織或者個人在食品安全方面的舉報權、知情權以及提出意見和建議的權利的規定 ? 一、舉報權 ? 任何組織或者個人都有權舉報食品生產經營中的違法行為，這是食品安全領域社會監督機制的重要組成部分，也是全面推動食品安全工作的重要保障。 ? 三、省級人民政府衛生行政部門組織制定、實施本行政區域的食品安全風險監測方案。使用缺乏安全性的農用物資，將危機食品安全。所以，衛生行政部門應當及時向食品安全監督管理部門通報食品安全風險評估結果，以便于食品安全監督管理部門有針對性地開展工作。 ? 安全可靠，就是要求食品安全標準的內容既要能夠保證食品的無毒、無害，又要能夠保證食品具有的營養要求，確保對人體健康不會造成任何急性、慢性以及潛在性的危害。 ? 農藥殘留的限量。如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等。添加劑是食品生產加工中不可少的基礎配料，但是，違反規定或者超量使用添加劑會給人體健康帶來危害。 ? 五、食品生產經營過程的衛生要求 ? 衛生要求，是指有關保障身體健康、預防疾病的具體措施要求。 ? 內容應當包括食品生產經營過程的衛生要求、與食品安全有關的質量要求等事項。 ? 三、關于屠宰畜、禽檢驗規程的制定 ? 屠宰畜、禽的檢驗規程，由國務院有關部門會同國務院衛生行政部門制定。 ? （三）廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。備案材料包括備案申報文、標準文本和編制說明等。 ? （二）具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。 ? （七）直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具。 ? （十一）法律、法規規定的其他要求。 ? （四）生蟲，主要是指糧食、干菜、干肉、干水產品生蟲。 ? 七、被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通許可。 ? 第三十二條 關于食品生產經營企業應當建立健全食品安全管理制度的規定 ? 一、食品安全管理制度應當對企業食品安全負責人、食品安全管理機構、食品安全知識的培訓、食品安全法律法規的宣傳、食品生產經營從業人員的個人衛生要求、生產經營過程中的衛生要求、原料、半成品、成品的衛生檢驗、獎懲等內容進行規定。食品生產經營從業人員如果攜帶這類病原體或處于患病期間，容易通過污染食品傳播給消費者。 51 第四章 食品生產經營 ? 第三十六條 關于食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品應當進行查驗、記錄的規定 ? 食品原料、食品添加劑、食品相關產品是生產食品的重要原料物質或輔助物質，其性能、質量直接影響著食品的品質和安全。為了使食品符合這一要求，國家對不同種類的食品及生產食品所需的食品添加劑和食品相關產品，都制定有不同的食品安全標準。 56 第四章 食品生產經營 ? 第四十一條 關于食品經營者儲存、銷售散裝食品應當遵守的規定 ? 在散裝食品儲存位置標明有關事項，一是便于區分辨識不同種類的食品，為食品經營者自身提供方便；二是便于食品經營者對食品進行檢查，及時清理變質或者超過保質期的食品；三是便于食品經營者在檢查中發現不符合食品安全標準的食品時，能及時和食品生產者取得聯系，通知其停止生產，召回已銷售的食品，盡早消除食品安全隱患；四是便于有關部門對食品安全的監督檢查，保證食品市場的健康與安全。 ? 食品添加劑生產許可制度主要包括兩方面的內容：一是國家對食品添加劑的生產實行許可制度，二是食品添加劑屬于工業產品，申請食品添加劑生產許可的條件、程序，依照國家有關工業產品生產許可證管理的有關規定執行。 ? 二是國務院衛生行政部門應當根據技術必要性和食品安全風險評估結果，及時修訂食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準。 ? 五、食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內容不符的，不得上市銷售。 ? 二、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應當定期進行檢查，發現食品經營者有違法行為的，應當及時制止并立即報告監督管理部門。 ? 嚴禁假借國家機關的名義發布食品廣告或者在食品包裝、說明書上使用國家機關的名稱、標志。 70 第四章 食品生產經營 ? 連鎖經營，是經營同類產品或若干經營單位，以同一商標、統一管理或授予特許經營方式組織起來，通過對企業形象和經營業務的標準化管理，實行統一采購、統一配送、統一標識、統一營銷策略、統一價格和統一核算，共享規模效益，獲取競爭優勢的一種經營組織形式和經營制度。 ? 檢驗結果是判定食品質量安全的重要依據，因此檢驗過程必須在規定的程序下進行，不應受任何外來因素的干擾而造成結果的偏差甚至報出虛假數據。 ? 對食品進行檢驗的，應當委托法定的食品檢驗機構進行，并向其支付相關費用。檢驗中發現問題的，立即依法采取相應的處理措施。三是快速采取應對措施，包括檢驗檢疫措施、緊急控制措施和警示解除；加強對有風險的進口食品的檢驗檢疫和監督管理；依法有條件地限制有風險的食品進口或使用；加強對有風險食品的國內外生產、加工或存放單位的審核，對不符合條件的，依法取消其檢驗檢疫注冊登記資格。 ? 進口預包裝食品的標簽必須符合我國食品標簽通用標準，包括：一般原則； 強制性標示； 非強制性標示。 83 第六章 食品進出口 ? 第六十九條 關于出入境檢疫檢驗主管部門收集、提供信息和建立檢驗記錄的規定 ? 國家出入境檢驗檢疫部門應當建立信息收集網絡，收集、匯總、通報下列信息：一是出入境檢驗檢疫機構對進出口食品實施檢驗檢疫時發現的不安全食品信息；二是境內行業協會、消費者反映的進口食品安全信息；三是國際組織、境外政府機構發布的食品安全信息、風險預警信息，以及境外行業協會等組織、消費者反映的食品安全信息等。 86 第七章 食品安全事故處置 ? 食品安全監督管理部門發現食品安全事故或者接到舉報的，應當立即向衛生行政部門報告。 84 第七章 食品安全事故處置 ? 第七十條 關于縣級以上政府制定應急預案和企業制定處置方案的規定 ? 食品安全事故應急預案，是指事先制定的應對突發性食品安全事故的原則性方案，它確定了應對食品安全突發事件的基本規則以及具體的應急響應措施，是食品安全事故應急處置的指導性文件和依據。 81 第六章 食品進出口 ? 第六十七條 關于進口商應當建立食品健康銷售記錄的規定 ? 為了規范進口商的進口和銷售行為，也為了出現食品安全問題時能夠及時查清原因、判斷風險的影響范圍和程度、有針對性地采取應對措施，法律對進口商建立食品進口登記制度提出了明確要求。 ? 代理商，是指接受境外向境內出口食品企業的委托、代理其進口食品的企業。 ? 進口食品檢驗程序：一是接受報檢，二是抽檢，三是檢驗，四是簽發證書。 75 第五章 食品檢驗 ? 第六十一條 關于食品生產經營企業自行檢驗或者委托檢驗的規定 ? 我國實行食品出廠檢驗制度。 73 第五章 食品檢驗 ? 第五十九條 關于食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人員負責制的規定 ? 食品檢驗機構的職責：一是要建立完善的質量保證體系，并有措施保證其能有效運行；二是要配備與檢驗項目相一致的儀器設備和進行環境條件的建設；三是建立能滿足檢驗工作要求的內部機構和合適的人員構成，并保證所有人員都能得到相關知識的培訓和更新；四是對檢驗結果的合理合法性、檢驗報告的規范性全面負責。 ? 配送，是指在經濟合理范圍內，根據客戶要求，對食品進行揀選、加工、包裝、分割、組配等作業，并按時送達指定地點的食品物流活動。 ? 連帶責任，是指根據法律規定或者當事人約定，債權人有權請求數個債務人中的任何一人履行全部債務的一種民事責任承擔方式。 66 第四章 食品生產經營 ? 第五十三條 關于不符合食品安全標準的食品召回制度的規定 ? 食品召回：是指食品生產經營者按照法定程序，對由其生產原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。 ? 第五十條 關于對在食品中添加藥品的限制性的規定 ? 食品和藥品是兩種具有不同功能的物質，食品主要是供人身體新陳代謝的正常需要，藥品主要是供病人醫治疾病的非正常需要，所以，食品中不得添加藥物。二是不得在食品生產中使用食品添加劑以外的其他任何化學物質和可能危害人體健康的物質。安全性評估是確保新資源食品、食品添加劑新品種、食品相關產品新品種符合食品安全要求的重要保障。同時，也有利于消費者根據銷售食品的標識，對所購食品的生產者和經營者進行監督，使消費者自身的合法權益受到保護。 ?