城鄉(xiāng)一體化(完整版)

　　

【正文】 學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校配備了農(nóng)民培訓(xùn)流動課堂車，深入農(nóng)村、田間地頭和農(nóng)戶家中開展培訓(xùn)，“做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺”，增強(qiáng)農(nóng)民運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力。2007年，為補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校所需的教師，我市在全國率先實施了選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和畢業(yè)研究生到農(nóng)村中小學(xué)支教，市委市政府在待遇、落戶、考研、保險等十多個方面給予政策支持。加強(qiáng)信息化建設(shè)，農(nóng)村中學(xué)實現(xiàn)“班班通”，學(xué)生平均10人一臺計算機(jī)，教師每人一臺計算機(jī)?！笆晃濉逼陂g，市級財政每年新增教育經(jīng)費的70%用于農(nóng)村教育，主要用于改善農(nóng)村辦學(xué)條件和師資培訓(xùn)。農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要緊緊圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，樹立新型的農(nóng)村變革觀念和發(fā)展理念，探索中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措，是落實黨的十七大精神，全面建設(shè)小康社會新目標(biāo)的具體體現(xiàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴(kuò)大內(nèi)需、增加政府投資的重點放到加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農(nóng)民的對接，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。因此就需要我們繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。在國家“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，北京市針對山區(qū)學(xué)生、城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、特殊教育學(xué)生（含隨班就讀）、工讀學(xué)校學(xué)生做到“三免兩補(bǔ)”：免收雜費、教科書費、寄宿生住宿費，發(fā)放學(xué)習(xí)補(bǔ)助（每人每年300元）和寄宿生伙食補(bǔ)助（每人每年1600元）。（二）全面加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，教師隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。目前已選聘1300余名高校畢業(yè)生到我市13個區(qū)縣的農(nóng)村中小學(xué)支教。為提高服務(wù)的針對性和覆蓋面，我們還先后在郊區(qū)縣建立了178個農(nóng)村遠(yuǎn)程教育接收站點，在10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣的成人教育中心或農(nóng)廣校建立雙向視頻交互式農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息平臺，開設(shè)了農(nóng)民教育培訓(xùn)“大講堂”，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)可以和專家面對面地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，使教育培訓(xùn)更具直觀性。完善公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)之間的一體化配置和合理布局。一、我國現(xiàn)行戶籍制度的沿革及利弊得失中華民族的戶口制度歷史悠久。公民常住地發(fā)生變化后，應(yīng)將戶口遷移到現(xiàn)住地，即進(jìn)行戶口遷移。改革開放以來，1984年中央一號文件提出，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服裝業(yè)的農(nóng)民自帶口糧在城鎮(zhèn)落戶?？偟目矗母镩_放以來戶籍制度改革取得了積極進(jìn)展，縣城和小城鎮(zhèn)戶籍已基本放開，部分中等城市和省會城市也大為松動，但距自由遷徙的實質(zhì)性突破還有待時日。因此，改革勢在必行。這也可以說是政府職能履行不到位。改革是利益調(diào)整，但改革不能讓本來就處于不利地位的廣大農(nóng)民群體的利益再次受損。因為這樣會加劇社會成員收入分配差距拉大的局面，加劇社會就業(yè)壓力，加劇人口的不合理流動性，也可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。在這些國家，城市擁擠了大量的失業(yè)和半就業(yè)狀態(tài)的貧民，這些低收入人群的生活水平、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題更加突出，“城市病”、“貧民窟”等現(xiàn)象就是真實寫照。但希望通過改革戶籍制度，來“畢其功于一役”地解決戶口本背后的各種社會不公平，顯然是不現(xiàn)實的。重點是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。公民因為要享受公共服務(wù)，就會主動地進(jìn)行人口登記。不同國家、不同地區(qū)、不同階段，城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量則存在著明顯差異。新型城鎮(zhèn)化理應(yīng)最大限制地避免城市病和農(nóng)村病的蔓延和惡化，絕不讓貧民窟成為我國城市的社會問題，也絕不讓農(nóng)村凋敝，便不會出現(xiàn)全社會只重視工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是我國妥善解決“三農(nóng)”問題的必由之路，也是農(nóng)村面對城市化挑戰(zhàn)的必然選擇，更是城市化自身發(fā)展的必然歸宿。綜合這些數(shù)據(jù)，不難看出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間確實存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。2011年，我國農(nóng)村居民除人均糧食消費高于城鎮(zhèn)居民外，人均消費的鮮菜比城鎮(zhèn)居民低22%，%，%，%，%，水產(chǎn)品消費僅及城鎮(zhèn)居民的三分之一。2011年我國生產(chǎn)棉花660萬噸，進(jìn)口棉花331萬噸。我國2011年糧食總產(chǎn)量57121萬噸，%；其中我國谷物產(chǎn)量51939萬噸，%。因此，中國城市的發(fā)展就不可能是一般意義上城市功能的自然實施，而只能是對于城鄉(xiāng)整體發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，并由此形成具有中國特色的新型城市形態(tài)。有效的支持和穩(wěn)定了糧食，畜牧業(yè)，漁業(yè)發(fā)展，同時加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)技推廣體系建設(shè)。在城市，過去只有農(nóng)民才能享有的新鮮空氣、優(yōu)美環(huán)境以及新鮮生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品，隨著CSA模式的推廣而逐步為城市居民所享受。另一方面，農(nóng)村居民科學(xué)文化素質(zhì)的城市化，也趨于接近城市水平。CSA模式下，城市為農(nóng)村提供了大量的支持，同時滿足了城市對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品于是食品安全的日益劇增的需要，城市是實現(xiàn)一體化的動力，發(fā)揮了城市實現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)化之后，對農(nóng)村的帶動作用。CSA模式下的新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)在CSA模式的推動下，城鄉(xiāng)分割被打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅速融合，實現(xiàn)了城市與農(nóng)村通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，在加快城市建設(shè)的同時，以工業(yè)積累反哺農(nóng)業(yè)，以工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，在強(qiáng)勢推進(jìn)CSA模式的同時，將現(xiàn)代化組織方式與生態(tài)化運行機(jī)制導(dǎo)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。CSA與城鄉(xiāng)一體化作為某種文明形態(tài)，城市是一個歷史范疇，其自身也是發(fā)展變化的。有關(guān)專家測算，如按我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平計算，相當(dāng)于我國%。黨的十六大以來的這些年，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展最好的階段，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“八連增”，年總產(chǎn)量已連續(xù)5年超過1萬億斤，其他主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也不斷創(chuàng)造新高。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，與我國的工業(yè)化水平相比，我國城鎮(zhèn)化仍然明顯滯后，我國城鎮(zhèn)化水平（尤其是真實城鎮(zhèn)化的水平）還有很大的上升空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化新格局是黨的十八大針對新農(nóng)村建設(shè)提出來的發(fā)展目標(biāo)。有助于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；有助于全面建設(shè)小康社會；有助于更好地解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾?，F(xiàn)在，我國提出新型城鎮(zhèn)化，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而應(yīng)該是為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。我國幅員遼闊，人口總量大且地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距明顯，發(fā)展很不平衡，各個城市的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會資源也是參差不齊。深