關于我縣農村基層組織建設調研的報告(完整版)

　　

【正文】 良好的稅費征收輿論環境，增強農民群眾交納稅費的主動性；二要盤活集體資產，發展壯大集體經濟。采取請進來、走出去的方式，組織黨員干部學習一些先進科學技術，聘請專家、技術人員定期、不定期為農民群眾講授科技知識，深入現場進行技術指導，提高農業生產科技含量，增加經濟效益。三、工作思路對策（一）大力發展農村經濟，壯大集體經濟實力加強引導，大力發展農村經濟。由于受市場經濟的影響，一小部分黨員的先進性發揮得不好，把自己混同于一般群眾。況且發展的任務很重，多數村都有外債，全縣有負債的村118個，％。據調查，全縣159個村中有相當部分的村集體實際年收入不高，58個村年收入只有1000元以下，甚至還有30個村基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。我們建立和完善了縣、鄉、村抓基層組織建設三級責任體系。同時，明確了縣級機關的相關責任，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。村支部為完成上級任務，向群眾說得多，要求多，而為群眾辦實事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。在這種情況下想為群眾辦點兒事，極其困難，導致村干部思想壓力很大。同時，大多數農村優秀青年在外務工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養教育工作增加了很大的難度，在發展黨員和選拔年輕后備干部時往往也只好“從矮子中選高子”，出現了黨員難發展，村組干部難選的局面。農村基層黨組織要把大力發展農村經濟，增加農民收入放在首位，千方百計幫助農民致富。當前，要緊緊抓住農村黨員干部科技培訓基地和現代遠程教育網絡建設，盡快構建起農業科技培訓的平臺。要對現有集體財產進行清理整頓，積極化解不良債務，逐步完善集體財產經營機制。一是適當提高村干部工資待遇，解決后顧之憂。注重培訓的針對性，突出實效性，注意不斷提升培訓檔次。建立和完善各項制度，提高基層組織規范化管理水平。其中村村、村企、村居聯合的“區域型”黨組織493個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產等優勢產業，建立“產業型”黨組織226個，村級組織覆蓋面不斷擴大。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，合并前有村干部6人，現僅有3人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發揮。從調查情況看，當前村干部隊伍建設存在的主要問題：一是結構不優。四是動力不足。目前村級組織陣地建設存在的主要問題：一是陣地建設不規范、不統一，質量不高。我市絕大部分村級集體經濟薄弱，有438個村沒有任何集體經濟收入。村級組織運轉經費主要來源于上級財政轉移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。（五）關于村集體經濟2010年底全市有1332個村當年無收益，％；當年有收益的村453個，％。四是責權利不清，集體經濟“長不了”。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業養老保險，全市有3277名村主職干部參加了養老保險，%。工資太低，對農村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。二是民主管理存在形式主義。一些領導干部到村檢查指導工作，談經濟工作多，過問黨建工作少，一些領導對村級黨組織現狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農村黨建工作出現的新情況、新問題缺乏主動探索、創新精神，只等上級給政策，拿辦法。有的表現為班子不強，班子成員素質差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領的黨支部書記。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。適應農村生產力發展和農村經濟結構、組織形式變革要求，根據本地產業特點、經濟規模和黨員分布等情況，靈活設臵黨組織。動靜結合就是在加強對本地務工的農民黨員進行組織化教育管理的同時，以鄉、村或聯村為單位在外出務工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。既要從農村發展的實際需要出發，在條件成熟時及時推進，又要嚴格按照黨章的規定辦事，履行相應的審批手續。三是加強政策法規、科學技術方面的教育，努力提高農村基層干部指導和帶領群眾致富的本領。一是把回鄉大中專畢業生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預選對象，從基層公務員隊伍中預選鄉鎮后備領導干部；二是從致富能手中優選管理型人才，把那些農村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農村科技骨干和技術“秀才”中篩選科技型后備干部。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。建用并舉，提高綜合利用率。四是信息服務中心作用。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環境綠化和院墻、廁所等附屬設施建設以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發揮作用的物質基礎。在財政扶持和村級自我投入的基礎上，引導和激勵企事業單位、社會團體、企業家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業的人士，投資農村公益事業建設，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業，逐步形成政府主導、村級（農民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。要從加強和規范村級財務管理入手，加大對村級財務的監管力度，重點是在保持村級資金所有權、使用權、債權債務不變的前提下，完善“村賬鄉管”制度。應面向市場，因地制宜，發揮優勢，拓寬思路，廣辟集體經濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經濟發展壯大的新路子。進一步規范和完善村財務公開制度和做法，特別是一些集體經濟收支行為較多的行政村，要在增加村財務公開次數的同時，加強村級財務的審計監督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。（六）以提高村干部經濟政治待遇為著力點，不斷調動村組干部的積極性、主動性、創造性１、建立村組干部工資穩步增長機制，提高經濟待遇。加快推進村干部職業化進程，實行村干部“崗位職業化”、“報酬工薪制”，制定出臺有關具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫、老有所養、干有所值。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與、政府依法推進的輿論氛圍。二是民主決策。盡快制定有關民主議事、民主管理、民主監督的詳細規則，規范四個民主的具體運作程序。為進一步了解和掌握全鄉農村基層黨組織的現狀，摸清基層組織建設中存在的困難和問題，切實采取針對性措施解決突出問題，真正把黨的十七屆四中全會提出的“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎”的目標任務落到實處，進一步把農村基層黨組織建設成為推動科學發展的堅強堡壘。)二、我鄉基層組織建設經驗及主要做法（一）、注重選撥，進一步優化基層黨員干部隊伍結構一是以換屆為契機,進一步造優配強村級領導班子。大規模開展農村黨員干部的教育培訓工作。近幾年來，基層農村辦公條件得到了很大改善。（二）要正確協調處理好村“兩委”的關系。第四篇：農村基層組織建設調研報告農村基層組織建設調研報告黨的十七大指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘”。緊緊圍繞素質高、能力強、作風實這三個選配標準，并通過各種方式向選民宣傳，引導黨員和選民真正選好自己的“領頭雁”和“當家人”。（二）完善制度，進一步規范對黨員干部的管理建立了村干部備案管理制度。一部分村“兩委”成員在帶領群眾共同致富方面的能力比較低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，對解決本地區出現的問題無所適從，缺乏組織領導能力，存在畏難情緒，對引導群眾調整產業結構信心不足，對加快發展當地經濟思考不多，工作上不敢大膽放手去管，習慣按部就班。通過宣傳、教育和引導，明確各自的崗位職責，做到各負其責，互相配合，相互不包辦代替或錯位越位，注重工作上的交流和通氣，促使村黨總支和村民委員會圍繞共同目標，擰成一股繩，齊心協力把經濟搞上去，把村里的事情辦好，為村民服務好。四月上旬,我部成立課題調研組,下到各鄉鎮就基層組織建設進行專題調研,現將調研情況匯報如下：一、我縣農村基層組織建設基本現狀蓮花縣有13個鄉鎮黨委，202個黨支部，其中157個村黨支部，有黨員7976名，其中女黨員1139名。實行了縣級黨員領導干部定點聯系制度。加強了村級活動場所建設。二、農村基層組織建設存在的問題及原因分析近年來，我縣農村基層黨組織建設得到明顯加強，大多數基層黨員干部能充分發揮先鋒模范作用，為農村經濟社會發展做出了積極的貢獻，但也還存在一些困難和問題。因村級組織無財源，面對有限的資金，集體公益事業往往無錢落實，想辦事、難辦事的矛盾日益顯現。按照規劃，我縣在今年要全面解決村級活動場所，已列入中央計劃的有21個，省計劃的有4個，市計劃的有31個。一是配強配齊鄉鎮班子。切實做好關愛老黨員和貧困黨員工作，提高走訪慰問覆蓋面。（三）以抓好基層黨員干部教育培訓為基礎，強化黨員干部服務理念，架設黨群“連心橋”。要通過建立群眾代表財務監督制度、干部離任經濟審查制度、黨員代表工作質詢制度、民主決策制度、年終述職述廉制度等，全程監督村級干部的執政行為，確保重大事項決策正確，經費開支使用合理。一是要把基層組織建設工 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作任務進行科學劃分，定出量化指標，層層分解落實，納入基層黨委班子特別是一把手的目標責任制，變“軟任務”為“硬指標”，使其不敢懈怠，自覺地抓好黨的基層組織建工作。三是要有計劃、有步驟地開展黨建亮點工程創建工作，合理引導各基層黨組織結合實際，精心遴選一批具有發展潛力、體現工作特色的基層黨組織作為示范培植點，重點打造，著力建設一批在全市、全省有一定影響、有一定地位、叫得響亮的黨建工作亮點，尤其是注重在319國道和蓮吉公路沿線打造“百里黨建風景線”并充分發揮其示范、引導、帶動和輻射作用，使全縣農村基層黨組織普遍達到“五好”目標要求。堅持以狠抓農村熱點問題為切入點，努力提高村級班子整體服務功能，真正把群眾的利益擺在第一位來考慮，把群眾的建議和呼聲作為工作的關鍵來對待，在村經濟承受能力范圍之內，有計劃、有組織、有監督地興辦公益事業，讓農民切實感受到集體的溫暖。農村常有“村看村、戶看戶，群眾就看黨員和干部”的說法，黨員如何，干部怎樣，群眾會以他們的思想品德、行為規范、工作態度來進行衡量和評判，干得好，他就是干部的標準，群眾的榜樣，工作的動力；干得不好，就會遭到群眾的唾棄，影響黨在群眾中的形象。（二）以發展壯大村集體經濟為關鍵，增強黨組織的服務功能，強大工作“動力源”。二是積極探索村黨支部書記選任機制，選好“領頭雁”。五是農村黨員老齡化，發展年輕黨員力度不夠。三是黨建工作亮點不突出，特色不明顯。鄉鎮黨委書記大多數精力放在經濟工作、民生工作和完成上級各項指標、任務上，組織委員和組織員也要分管其他中心工作，分散了基層黨務工作者抓黨建工作的精力，研究基層黨建工作較少，對黨建工作處于應付狀態，黨建工作落實不力。解決和提高村干部補貼，并采取“集體資助、個人分擔”的辦法，為現任村干部辦理養老保險，對離任的村支部書記、村主任，依據任職年限，發放一定數額生活困難補助，調動了農村基層干部的工作積極性；建立健全了貧困黨員關懷幫扶機制。縣委與各鄉鎮、縣直各單位黨委書記簽訂了“三級聯創”責任書，推行了黨建工作問責制、一票否決制，不斷強化黨建工作責任，形成了一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局；推行了鄉鎮黨委書記和村黨支部書記履行管黨職責定期雙向述職評議制度，抓好履行基層黨建“第一責任人”的職責，進一步增強了基層黨組織書記抓黨建工作的主動性和自覺性，形成了全縣上下共抓黨建工作的合力。（2）現任村黨支部書記隊伍情況：，最大的為66歲，最小的為34歲。首要的是要選好配強村“兩委”班子，尤其是村黨總支書記和村委會主任，要抓住選人用人這個關鍵環節，把那些認真貫徹執行黨的路線方針政策，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、誠心誠意為群眾辦事的人，選進村“兩委”班子，以更好地提高村級組織的執政能力和村委會的自治能力。支部書記與主任思想步調不一致，在履行職責、發揮作用等方面存在不配合、互相內耗的問題，突出表現在一是相互對立，各唱各的調，各管各的工作，互不服氣；二是領導關系錯位，村委會不接受黨總支的領導，重大決策缺乏溝通；三是村“兩委”班子部分成員不熟悉業務，理解政策不深不透。繼續堅持落實民主管理制度。通過換屆，一大批有能力的人進入了支村兩委班子，進一步改善了村級班子整體結構。近日，在深入我鄉村委會、自然村，實地走訪農村黨員、與基層干部交談、召開座談會的基礎上，形成如下調研報告，不妥之處，請提出批評意見和建議。（三）要切實加強村干部隊伍建設，切實解決好“有人管事”的問題。一部份村“兩委”成員在帶領群眾共同致富方面的能力比較低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，對解決本地區出現的問題無所適從，缺乏組織領導能力，存在畏難情緒，對引導群眾調整產業結構信心不足，對加快發展當地經濟思考不多，工作上不敢大膽放手去管，習慣按部就班。（二）、完善制度，進一步規范對黨員干部的管理建立了村干部備案管理制度。期間通過加強領導、嚴格程序，鄉干部全程參與指導和監督，扎實抓好了支村兩委換屆選舉工作。一、我鄉基層組織建設現狀(全鄉現有 個黨支部，名黨員，其中男性人，女性人。加強宣傳引導。三是民主管理。結合社會主義新農村建設，著力完善農村基本公共服務體系，保障村民合法權益。根據各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應的分值，方便具體