區委書記在全區扶貧開發工作會議上的講話(完整版)

　　

【正文】 扶貧力量是一支不可忽視的重要扶貧資源。要始終以市場為原則、以利益為紐帶、以合同為依據，政府不能大包大攬。注重培訓，突出轉移，在加強勞務培訓上實現突破。一是產業扶貧項目必須在開展整村推進的扶貧村中實施連片開發。整村推進就是以村為單位，編制和實施扶貧規劃，分期分批解決群眾生產、生活困難問題，主要在村通公路、人畜飲水、基本農田、立村產業、衛生事業、基層組織（民主法制）等建設中實現人與人、人與自然、人與社會的和諧發展。二是創新建管機制。通過搞好發展規劃、典型示范和暢通信息等服務，不折不扣地把中央和省委一系列的惠農、扶農政策措施落到實處，引導群眾增收脫貧，讓農民得到實惠。如果說改革開放多年，貧困群眾的生產生活條件仍長期得不到改善，我們就愧對一方百姓的期盼，愧對上級黨委政府的信任。我區扶貧開發工作起步較晚，經過這幾年富有創造性的工作，已經使部分貧困人口走上了脫貧致富的道路，貧困鄉村的落后面貌正在發生深刻變化。剛才，市扶貧辦梅主任和貴瑜同志作了很好的講話，鄉鎮和企業的代表作了交流發言。我區農村人口占全區人口的一半，農村落后面貌不改觀，農村貧困人口不減少，和諧ＸＸ當然也就無從談起。搞好扶貧開發，實現共同富裕，是落實科學發展觀、全面建設小康社會的迫切需要。本文權屬文秘之音所有。3．注重機制創新。三、突出工作重點，探索扶貧開發工作新經驗農村扶貧開發是一項長期的艱巨任務，要堅定不移地貫徹實施“一體兩翼”戰略，堅持在實踐中創新，在發展中爭先，不斷探索和創造扶貧工作新經驗。產業扶貧是促進資源綜合開發、合理利用、加快把資源優勢轉化成產業優勢、經濟優勢，增強造血功能和抵御市場風險能力，穩定增加農民收入的一條重要途徑。企業和農戶是兩個不同的利益主體，要實現“雙贏”就必須建立合理的利益聯系機制。貧困地區之所以貧困，容易看到的是自然環境差、資源貧乏，實際上最根本的原因是觀念落后、素質低下。在強化技能培訓的基礎上，應積極主動聯系用人單位，廣辟就業渠道，努力做到“培訓一個，轉移一個”，最終實現“一人務工，全家脫貧”的目標。區級領導、部門領導、駐村干部要深入所結對聯系的扶貧重點村,了解情況,制定規劃,訪貧幫困,解決困難,招商引資,引進項目,開展多種形式的幫扶活動，切實做到“不脫貧不脫鉤”。要積極做好前往浙江匯報工作的準備。進一步強化區、鄉、村三級扶貧網絡，整合工作機構，完善扶貧職能，落實工作責任，做到有機構管理、有專人做事。同志們，搞好扶貧開發，構建和諧社會是歷史賦予我們的重任，是黨和人民對我們的期望。2008年，全市圓滿完成了各項扶貧開發的目標任務，比2007年的4611萬凈增3170余萬元，增幅達68%，其成績值得充分肯定。中央、省、市高度關注民生，使我們扶貧工作面臨著許多政策機遇。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人。要認真研究制定產業發展規劃，帶動貧困地區發展基礎產業和優勢產業，結合我市產業結構調整，選擇具有比較優勢、市場前景好、能夠直接帶動貧困農戶增收的支柱產業予以重點扶持，逐步形成主導產業優勢和區域規模優勢；要大力引進和培育龍頭企業，推動農業產業化；要培育農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。要繼續組織好市、縣黨政部門，社會團體、民營企業等社會力量開展扶貧濟困活動，引導全社會共同參與扶貧開發工作，著力打造“大扶貧”局面。四、切實加強領導，狠抓工作落實要加強組織領導。要以扶貧新村建設為平臺，組織協調各部門按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合扶貧項目資金，把各類項目進行統籌安排，組裝共建，集中資金扶持貧困 6 鄉村基礎設施建設和生產發展項目，提升扶貧新村建設水平。各縣區要加強扶貧部門自身建設，提高扶貧干部隊伍的綜合素質，注重培養對人民群眾的深厚感情，要圍繞扶貧開發重點工作，抓好專題培訓和重點貧困鄉村干部輪訓工作，努力打造一支政治可靠、業務精通、紀律嚴明、作風扎實、精神飽滿、克難奮進、能打硬仗的扶貧隊伍。到XX年底，南漳、保康；農民人均純收入1960元，糧食總產量達5074萬噸，人平占有糧食378公斤。五是具有山區特色的支柱產業已經形成。概括起來，主要表現在以下幾個方面：第一，各級領導高度重視，認真落實扶貧工作責任制。去年，在全市扶貧開發工作會議上，孫書記就抓緊制定好扶貧開發規劃講了很重要的意見。各地在制訂規劃時，采取了召開座談會等形式讓貧困戶直接參與規劃制定，參與選擇和實施扶貧項目，使群眾真正擁有知情權、參與權、實施權、管理權。在充分肯定過去扶貧開發成績的同時，必須清醒地看到，我市扶貧工作中還面臨著一些亟待解決的困難和問題。這些地區交通不便，信息不靈，人才缺乏，醫療、衛生、教育條件差，經濟基礎薄弱，抗御自然災害和市場風險的能力不強，既難脫貧，又易返貧，鞏固溫飽成果的任務十分艱巨。全市新階段扶貧開發的總體指導思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義的理論為指導，按照xx同志“xxxx”的重要思想，認真貫徹執行《中國農村扶貧開發綱要（XX2011年）》和《湖北省扶貧開發規劃》，堅定不移地堅持開發式扶貧的方針，堅持動員全社會參與扶貧，堅持依靠科技推動扶貧，以發展區域性主導產業、特色產業和加強基礎設施建設為重點，加大工作力度，進一步改善老區、貧困地區群眾的基本生產生活條件，提高人口綜合素質，為逐步縮小地區發展差距，促進我市區域經濟和社會事業協調發展奠定良好的基礎。參與式扶貧既包括各級領導、有關部門、基層干部、工程技術人員等的廣泛參與，但更重要的還是廣大貧困群眾的充分參與。這是我們在工作中必須把握一個重要原則。新階段扶貧開發工作必須突出重點，做到規劃到村，項目到村，資金到村，檢查到村，幫扶到戶。它不僅有利于促進貧困地區資源的綜合開發，加快把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，穩定地解決貧困地區的財政脫貧和群眾脫貧問題，而且有利于從整體上提高貧困地區的經濟素質，增強貧困地區的造血功能和抗御市場風險的能力，形成各具特色的區域經濟格局，并為實現脫貧目標后的全面發展打下良好的基礎。要切實把扶持龍頭企業作為扶持貧困地區加快發展的關鍵舉措來抓，堅持以“特色、精品、高效”為目標，圍繞資源開發上項目，圍繞特色農業搞加工，著力培植壯大一批龍頭企業。貧困地區大多山水資源豐富，“五荒”存量大，開發潛力大。一是要大搞農田水利基本建設，努力改善貧困人口的基本生存條件。要進一步抓好通郵、通電話、通廣播電視等工作，改變貧困地區信息閉塞、文化落后的狀況。三是同異地搬遷扶貧相結合。要緊緊圍繞結構調整、發展特色產業、農業增效和農民增收，大力推廣和普及先進適用技術，加速科技成果在貧困地區的轉化和應用；要積極興辦高效特色產業示范園區，把樣板示范與大面積推廣結合起來，推動傳統農業向現代農業轉變。二是各類扶貧資金要按照“性質不變、渠道不亂、各記其功”的原則，捆起來集中使用，以充分發揮其整體效益。對檢查、審計中發現的問題，特別是截留、擠占、挪用、貪污、揮霍各類扶貧資金的，一經發現，要依法依紀從嚴查處。希望大家按照這次會議的部署和要求，認真抓好落實。我縣現有的貧困人口主要分布在**個貧困村，這些村大都自然環境惡劣，貧困程度深，貧困人口集中，解決溫飽難度大，是“八七”扶貧攻堅戰后剩下的最難啃的硬骨頭。三是要明確“整村推進”的目標任務和主要措施。各鄉鎮、各單位一把手要帶頭調查研究“整村推進”工作中的重大問題和主要困難，拿出解決辦法，對實施貧困村扶貧規劃涉及到的力量擺布、資金整合、產業規劃、目標責任等重大問題，要親自過問研究、部署，切實負起責任。同時，實行行業扶貧責任制，各有關部門的工作重點、資金投入要向“整村推進”的貧困村傾斜，年初要有計劃，年終要有總結匯報。三、嚴格制度，抓好資金使用和管理扶貧資金是政策性很強的專項資金，是“高壓線”，必須加強管理。希望大家按照這次會議的部署和要求，認真抓好落實。我縣現有的貧困人口主要分布在**個貧困村，這些村大都自然環境惡劣，貧困程度深，貧困人口集中，解決溫飽難度大，是“八七”扶貧攻堅戰后剩下的最難啃的硬骨頭。三是要明確“整村推進”的目標任務和主要措施。各鄉鎮、各單位一把手要帶頭調查研究“整村推進”工作中的重大問題和主要困難，拿出解決辦法，對實施貧困村扶貧規劃涉及到的力量擺布、資金整合、產業規劃、目標責任等重大問題，要親自過問研究、部署，切實負起責任。同時要采取各種形式，通過各種渠道廣泛宣傳自治區關于分批“整村推進”的決策和政策，大造聲勢，特別是在首批“整村推進”的貧困村中廣泛宣傳，使新階段扶貧開發工作家喻戶曉，深入人心，讓廣大干部群眾充分認識“整村推進”的意義、作用、目標和措施，把廣大干部群眾的思想統一到上級黨委、政府的決策上來，使上級黨委和政府的決策變為廣大干部群眾的自覺行動。二是要充分認識實施“整村推進”工作對完成新階段扶貧開發任務的重要性。一、統一思想，提高對貧困村“整村推進”扶貧開發工作的認識實施“整村推進”貧困村扶貧開發，是新階段扶貧開發工作機制的創新。如發現擅自更改項目，改變扶貧資金使用用途，造成扶貧資金流失或損失的，要追究有關責任人和直接責任人的責任。第三，檢查監督到位。工作意見》及這次會議的精神，結合本鄉鎮、本單位的實際，制定切實可行的“整村推進”扶貧開發項目實施方案，以便有計劃、有針對性地開展工作。同時要采取各種形式，通過各種渠道廣泛宣傳自治區關于分批“整村推進”的決策和政策，大造聲勢，特別是在首批“整村推進”的貧困村中廣泛宣傳，使新階段扶貧開發工作家喻戶曉，深入人心，讓廣大干部群眾充分認識“整村推進”的意義、作用、目標和措施，把廣大干部群眾的思想統一到上級黨委、政府的決策上來，使上級黨委和政府的決策變為廣大干部群眾的自覺行動。二是要充分認識實施“整村推進”工作對完成新階段扶貧開發任務的重要性。一、統一思想，提高對貧困村“整村推進”扶貧開發工作的認識實施“整村推進”貧困村扶貧開發，是新階段扶貧開發工作機制的創新。扶貧開發的各項政策措施，最終要靠鄉村干部帶領廣大農民群眾去落實。市財政每年預算安排的220萬元扶貧專項資金，要用于扶持貧困地區和革命老區，重點用于改善群眾生產生活條件和生態環境，加強基礎設施建設、扶貧搬遷以及發展種植業、養殖業和加工業。要進一步加大對貧困地區教育尤其是基礎教育和職業技術教育發展的扶持力度，普遍提高貧困人口受教育的程度；要制定專門計劃，配套專項資金，把貧困地區鄉村干部和廣大農民的教育培訓納入新階段扶貧開發的重要內容，下大力提高基層干部和農民的生產技能與管理水平，使他們真正掌握科技脫貧致富的“金鑰匙”。各地要本著農民自愿原則，繼續實施遷移扶貧，今年市財政局、市扶貧辦要按照市政府制定的搬遷規劃，對三個山區縣進行檢查驗收，驗收合格者市財政每戶補助1000元，此項工作要抓緊落實。這不僅事關貧困地區的發展，而且事關全局、事關整個經濟社會的發展。要抓好貧困鄉村庫、塘、堰、渠建設和小流域治理，抓好水系配套工程，積極扶持有條件的干旱地區修建大塘小庫，打水井