深圳氣象災害應急預案(完整版)

　　

【正文】 在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。由市民政局會同有關單位開展災情核定工作。依照法律、法規和國家有關規定應由國家和省的行政機關授權發布的，從其規定。 處置措施市氣象臺發布氣象災害預警信號后，市有關部門、各區政府（新區管委會）、各街道應根據不同天氣氣候事件種類、預警等級，啟動相應預案，采取聯動措施。（2）信息共享市氣象臺負責發布氣象災害監測預報信息，市三防辦、市規劃國土委、市人居環境委、市交通運輸委、市衛生計生委、市公安局、市民政局、市水務局、市城管局、市安全監管局、市應急辦以及鐵道、電力、海洋等有關部門與市氣象臺建立氣象災害及其次生、衍生災害災情互通共享機制，實現災情、險情等信息的及時通報、實時共享。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。Ⅳ級預警：市氣象臺發布的臺風藍色預警信號、暴雨橙色預警信號、雷電預警信號、高溫黃色預警信號、大霧橙色預警信號、大霧黃色預警信號、灰霾黃色預警信號、寒冷黃色預警信號、大風藍色預警信號、干旱預警信號、火險預警信號。（2）市氣象局與市規劃國土委（市海洋局）負責建立地質災害監測預警系統，加強對地質災害隱患點的監測，掌握地質災害資料和氣象資料，在一定程度上預防突發性地質災害，從而減輕地質災害造成的危害。 應急專家組職責應急專家組由氣象部門及相關專業專家組成，負責對氣象災害發生、發展趨勢和處置辦法提出意見或建議，為應急處置工作的決策、指揮提供技術支持。辦公室主要職責：負責組織全市氣象災害監測、預報和預警工作，組織氣象災害趨勢會商，分析研判氣象災害影響程度和范圍，及時向市指揮部匯報；根據市指揮部決定，啟動、變更或終止氣象災害應急響應；建設和完善氣象災害應急處置機制，組織各成員單位開展氣象災害應急演練。 深圳警備區、武警深圳市支隊、深圳市公安消防支隊：做好搶險救災的相應準備，必要時迅速參與搶險救災。 市文體旅游局：督促各經營性旅游景點、星級酒店及所轄文體場館采取措施保護景區游客安全，協助做好受災旅游景點的救災工作；負責氣象災害預警或響應時，督促各經營性旅游景點、文體場館、星級酒店實施應急處置工作，并妥善安置游客；指導旅游企業詳詢氣象、交通等信息，對行程推遲、暫緩或取消的游客做好解釋說明和相關服務工作。 市人居環境委：負責氣象災害影響地區的環境監測，及時發布監測信息。成員：市委宣傳部、市發展改革委、市經貿信息委、市科技創新委、市財政委、市規劃國土委、市人居環境委、市交通運輸委、市衛生計生委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市文體旅游局、市住房建設局、市水務局、市安監局、市城管局、市口岸辦、市建筑工務署、市氣象局、深圳警備區、武警深圳市支隊、深圳市公安消防支隊、深圳海事局、深圳市通信管理局、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、中國聯通深圳分公司、深圳市廣電集團、深圳供電局有限公司、深圳市水務集團、深圳市燃氣集團等單位分管負責人。干旱期間，灰霾天氣增加，空氣質量下降，市民呼吸道疾病相應增加。寒冷低溫造成農業冷害、凍害，危害人體健康，給交通物流、能源等領域帶來衍生災害。 大霧深圳的大霧天氣集中出現在12月至次年4月，最多出現月份為3月，最少出現月份為7月。暴雨對深圳造成的主要災害為城市內澇和地質災害。影響深圳的主要氣象災害包括臺風、暴雨、雷電、高溫、大霧、灰霾、寒冷、大風、冰雹、干旱等。實行工程性和非工程性措施相結合，提高氣象災害監測預警能力和防御標準。 工作原則以人為本、減少危害。及時、主動地發布氣象災害信息，加強各區、各部門的信息溝通，做到資源共享，使氣象災害應對工作更加規范有序、運轉協調。臺風帶來的強風、暴雨和風暴潮，影響海陸空交通、港口碼頭和建筑工地安全，造成樹木和廣告牌倒塌傷人和城市內澇等災害。 高溫，高溫天氣均出現在510月，主要集中在79月。灰霾直接導致大氣能見度下降，影響交通安全；造成供電系統污閃事故增多；還會造成呼吸系統患病率高、佝僂病高發、傳染性病菌活性增強；若進一步嚴重可能產生光化學煙霧。歷史資料顯示，近30年深圳曾出現過9次冰雹（最近的一次出現在2017年8月31日）。其中臺風、暴雨、干旱等氣象災害由深圳市防汛防旱防風指揮部負責組織指揮防御工作。：負責支持防災減災科研項目，不斷提高防災減災科技水平。 市公安局：加強安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，保障災區社會治安穩定，維護搶險救災的現場秩序；組織警力投入搶險救災工作；協助災區群眾安全、快速轉移；維護交通秩序，保證搶險救災車輛通行，必要時實行交通管制。 市建筑工務署：負責所管轄的施工場地巡查工作，及時消除安全隱患；督促所管轄的在建工地加固或拆除有危險的建筑施工設施，開展應急處置工作，必要時疏散、撤離危險區域人員。各成員單位要結合自身情況，緊密銜接行業專項應急預案，細化完善職責，編制本單位操作細則。辦公室主任由區應急辦分管領導兼任。（5）市有關部門、各區政府（新區管委會）應當加強海塘、堤防、避風港、防護林、避風錨地、緊急避難場所等建設，并根據臺風情況做好人員轉移等準備工作。Ⅰ級預警：市氣象臺發布的臺風紅色預警信號、大風紅色預警信號、暴雨紅色預警信號且3小時內降雨量達240毫米（或6小時內降雨量達320毫米、或24小時內降雨量達460毫米）。電信、移動、聯通等基礎電信運營商應根據應急需求，對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發送效率，在市氣象臺發布高級別臺風、暴雨等預警信號時，通過預警信息發布的“綠色通道”及時向公眾免費發送預警信息。報告的內容主要包括時間、地點、信息來源、災害性質、影響范圍、災害發展趨勢和已經采取的措施等，報告要簡明扼要、迅速準確。Ⅲ級應急響應（較大）市氣象臺發布Ⅲ級預警（臺風黃色預警信號、暴雨紅色預警信號、大霧紅色預警信號、高溫橙色預警信號、灰霾橙色預警信號、寒冷橙色預警信號、大風黃色預警信號、冰雹預警信號）后，市指揮部辦公室組織指揮部成員和專家分析研判，對氣象災害影響及趨勢進行綜合評估，由市指揮部副總指揮決定啟動Ⅲ級應急響應，各區政府（新區管委會）、各街道和社區啟動Ⅲ級應急響應。 社會動員根據氣象災害的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要，市、區（新區）兩級政府可動員企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協助政府及有關部門（單位）做好災害防御、緊急救援、自救互救、秩序維護、后勤保障、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、心理疏導等處置工作。 保險鼓勵保險公司開展產品和服務創新，針對不同群體和人員的需求，開發保額適度、保障層次多樣、服務便捷的險種，擴大災害保險的覆蓋面和服務范圍，增強企事業單位和公民抵御災害和事故的能力，形成全社會共擔風險機制。 物資保障根據本市不同區域氣象災害的種類、頻率和特點，按照實物儲備與商業儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的方式，分區域、分部門合理儲備一定數量的應急物資，配備必要的應急救援裝備。 應急避難場所保障各區政府（新區管委會）、市有關部門（單位）負責本轄區、本行業、本領域的應急避難場所建設、管理和維護工作。 培訓市氣象局每年定期或不定期舉辦氣象災害應急管理和救援人員培訓班，提高其專業救援能力和安全防護技能。臺風藍色預警信號：24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力6級以上。 雷電預警信號雷電預警信號：2小時內可能或者已經受雷電影響。大霧紅色預警信號：2小時內可能或者已經受濃霧影響，能見度降至50米以內。 大風預警信號大風（指除臺風以外的大風，主要是東北季風和西南季風系統等引起的大風或強對流系統引起的短時大風）預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。 預案管理本預案將定期進行評估，當氣象災害或突發事件應對的政策法規發生重大變化或應急指揮機構及職責發生重大調整時，以及發生《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號）所規定的應當及時修訂的其他情形時，應及時修訂本預案。統一領導、分級管理。鄉教育組、派出所、民政所、財政所、國土資源所、水文站、農經站、電管所、各村村委會等單位為成員單位，其主要領導為成員。負責執行縣、鄉應急指揮部工作指令，貫徹落實指揮部工作部署；負責組織實施氣象災害的預防和應急準備等工作；具體協調處理在實施氣象災害應急工作中的有關問題；組織有關部門研究會商災害發生發展趨勢，對災害損失及影響進行評估；組織制定氣象災害防御方案；適時對預案進行修訂和完善；完成縣、鄉氣象災害應急指揮部交辦的其他工作。氣象部門根據各類氣象災害的發展態勢，綜合預評估分析確定預警級別。應急處置 信息報告村和有關部門按職責收集和提供氣象災害發生、發展、損失以及防御等情況，及時向鄉氣象災害應急指揮部報告。指揮部辦公室向相關村、相關鄉應急指揮部各成員單位發布啟動IV級應急響應命令，相關村、相關鄉應急指揮部成員單位進入IV級應急響應狀態，做好相應的應急響應工作，及時向指揮部辦公室書面報告本單位應急響應工作情況及災情。 I級響應鄉應急指揮部指揮長簽發I級響應命令，召集應急指揮部組成人員全體會議進行緊急動員，做出相應工作安排，密切監視災情發展變化，加強災害防御工作的指導，并將情況上報縣政府。 暴雨鄉氣象服務站要加強本鄉氣象要素的監測，加強和縣氣象局的聯系，及時了解天氣發展趨勢，接收暴雨預警信號及相關防御指引，為鄉應急指揮提供依據。相關應急處置部門和搶險隊伍隨時準備啟動搶險應急方案。村鎮加強危房檢查，及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內的人員。村鎮要對農作物、蔬菜、花卉、畜牧業等采取防寒措施。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。鄉衛生院負責雷電傷亡人員的醫療急救、轉運和救治等工作。災害發生后鄉政府或鄉應急辦協助民政、氣象、農業、安監等部門按照有關規定進行災情調查、收集、分析和評估工作。民政所負責組織、協調危險地帶人員疏散、安置等工作；參與搶險救災工作。建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業人員的防暑工作，必要時調整作息時間，或采取停止作業措施。衛生部門采取措施，防范和應對旱災導致的食品和飲用水衛生安全問題所引發的突發公共衛生事件。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務，協調各級各類救援隊伍的 行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。恢復與重建 制訂規劃和組織實施災后鄉政府要組織有關部門制訂恢復重建計劃，盡快組織修復被破壞的學校、醫院等公益設施及交通運輸、水利、電力、通信等基礎設施，使受災的村民早日恢復正常的生產生活秩序。鄉財政根據氣象災害應急工作的需要安排專項資金，為氣象災害應急處置提供經費保障。 責任各有關部門工作人員由于玩忽職守，嚴重影響氣象災害應急處置工作的，依據有關規定追究相應的責任。寒潮是指強冷空氣的突發性侵襲活動，其帶來的大風、降溫等天氣現象，會對農牧業、交通、人體健康、能源供應等造成危害。干旱是指長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現象，會對農牧業、林業、水利以及人畜飲水等造成危害。 本街道范圍內氣象災害應急工作，應當遵守本預案的規定。 應急指揮機構職責 街道氣象災害應急指揮部職責指揮協調全街道氣象災害預防、預警工作，在發生重大氣象災害時，負責指揮、協調、督促相關職能部門做好防災、減災和救災工作。 預警支持系統（1）街道氣象站要加大對氣象災害監測預警系統的投入，建立和完善以災害性天氣監測、氣象預報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災害預警信息發布和重大氣象災害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災害監測預警系統，提高重大氣象災害預警能力。 各公共媒體及圖書館、影劇院、體育場館、廣場、車站、機關、企事業單位等公共場所的宣傳顯示設施管理單位應在接到預警信息后15分鐘內通過所擁有的設施向公眾發布。災害現場的指揮與協調以災害發生地指揮部為主，成員單位。災情的報送和處理，應當快速、準確、翔實。（2）建立重大氣象災害信息綜合收集評估系統，為各級人民政府決策提供科學依據。 應急指揮場所 在街道氣象辦公室設立指揮中心，設置氣象災害應急指揮車，在災害發生地，通過車載指揮系統進行現場氣象災害監測、預警和救災等工作的指揮。 堅持政府統一領導、分級管理，部門分工負責、協調聯動的原則。冰凍是指雨、雪、霧在物體上凍結成冰的天氣現象，會對農牧業、林業、交通和電力、通信設施等造成危害。冰雹是從冰雹云中降落下來的固態降水物，群眾稱之雹子、冷子和冰蛋。預案管理 預案解釋部門本預案由鄉黨政府公室制定與解釋。工業和信息化部門應會同相關部門做好搶險救災需要的救援裝備、醫藥和防護用品等重要工業品保障方案。 調查評估災害發生后鄉政府或應急指揮部要組織有關部門對氣象災害造成的損失及影響等問題進行調查、評估與總結，分析氣象災害應對處置工作經驗教訓，提出改進措施。氣象災害事件發生后，鄉政府或應急指揮部組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；鄰近的村鎮根據災情組織和動員社會力量，對災區提供救助。相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。衛生部門采取積極應對措施，應對可能出現的高溫中暑事件。各村委會負責組織、指揮、協調本村的大風災害防范和應急處置工作。鄉教育部門負責各直屬單位落實防御大風災害措施；指導 各類學校開展大風災害防御和學生避險逃生安全教育。其它相關部門（單位）各部門（單位）根據職責，組織實施和指導本系統、本行業的雷電災害防范和處置工作。 雷電鄉氣象服務站要加強本鄉氣象要素的監測，加強和縣氣象局的聯系，及時了解天氣發展趨勢，接收雷電預警信號及相關防御指引，為鄉應急指揮提供依據。衛生部門采取措施，加強低溫寒潮相關疾病防御知識宣傳教育，并組織做好醫療救治工作。村鎮組織對農作物和蔬菜大棚、畜牧業和大棚設施采取必要的防護措施。 暴雪、低溫、冰凍、霜凍鄉氣象服務站要加強本鄉氣象要素的監測，加強和縣氣象局的聯系，及時了解天氣發展趨勢，接收低溫、雪災、道路結冰等預警信號及相關防御指引，為鄉應急指揮提供依據。