3湖南省農村土地管理法律(更新版)

　　

【正文】 年11月29日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過第一章 總 則第一條 為了加強土地監察工作，保護耕地和其他土地，保障土地管理法律、法規的貫徹實施，及時制止和糾正土地違法行為，根據《中華人民共和國土地管理法》和其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。 第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當依據土地利用總體規劃，參與審核城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，以及能源、交通、水利等基礎設施規劃，按照國家規定嚴格控制建設用地規模。 自治州、設區的市、地區和縣（市、區）以及鄉（鎮）的年度農用地轉用計劃指標用完的，在該年度內批準機關不再辦理農用地轉用批準手續。 第十二條 鄉（鎮）土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃，按照土地利用總體規劃編制程序，劃分土地利用區，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并由鄉（鎮）人民政府以書面形式公布到村、到組。 省人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域耕地總量不減少。 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區域土地利用總體規劃具體實施的管理和監督工作，其他有關部門應當按照各自的職責，做好本行政區域土地利用總體規劃具體實施的有關工作。 第四十七條　偽造、變造土地登記證件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記，銷毀其偽造、變造的證件；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十二條　違法減免耕地開墾費、土地有償使用費的，由上級人民政府土地行政主管部門責令改正。 基準地價、標定地價由設區的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同物價、財政、建設行政主管部門評定，由本級人民政府批準公布，報上一級人民政府土地行政主管部門備案。涉及使用農用地的，應當按照本辦法第十五條規定的權限辦理審批手續。 第二十九條　縣級以上人民政府以國有土地使用權作價出資或者入股形成的股權，可以委托有資格的國有股權單位持有，所有收益應當繳入同級財政。 禁止侵占、挪用被征用土地單位的征用補償費和其他有關費用。 違法違章建筑物以及征用土地方案公告發布后栽種的青苗和修建的建（構）筑物，不予補償。 設區的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門，應當在收到征用耕地批準文件之日起十五日內，告知相關的財政部門按照國家有關規定核減農業稅。 第十四條　按照《土地管理法》第四十條、《土地管理法實施條例》第十七條規定，一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、蓄牧業和漁業生產的，其審批權限為： （一）不足一百公頃的，由縣（市）人民政府批準； （二）一百公頃以上、不足三百公頃的，由設區的市、自治州人民政府批準； （三）三百公頃以上、不足六百公頃的，由省人民政府批準； （四）六百公頃以上的，報國務院批準。 建設單位應當將耕地開墾費作為建設成本列入建設項目總投資。 第七條　土地所有權、使用權及他項權利，依法實行登記發證制度。湖南省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法（2000年3月31日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）第一章　總則 第一條　根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）和其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。第二十八條　國家機關及其工作人員利用職權干涉農村土地承包或者承包方依法享有的生產經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，或者非法征收、征用農村集體所有的土地等，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償等責任；對直接責任人員由其所在單位或者上級機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十二條　承包方應當依法保護和合理利用土地，不得改變土地的農業用途；不得占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦等；不得給土地造成永久性損害。土地行政主管部門擬定的征地補償安置方案，應當聽取被征地的農村集體組織和農民的意見。第十三條　承包方依法取得的農村土地承包經營權受法律保護，任何組織和個人不得侵犯承包方依法使用承包地、自主組織生產經營、處置產品和取得承包收益的權利。第九條　承包方自承包合同生效時起取得農村土地承包經營權。第二章　家庭承包第六條　農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組（以下統稱集體組織）采取家庭承包方式對農村土地進行統一發包時，本集體組織的所有成員享有平等的承包權。第三十三條 本條例自2007年3月1日起施行。第二十六條 確定土地開發整理項目的測量、設計、施工、監理的投資額應當符合相關行業標準和定額。經批準的土地權屬調整方案，應當在項目所在地進行公告。國土資源行政不門應當按照有關規定和標準進行驗收。第十六條 土地開發整理機構應當依法通過招標投標選定具有資質的施工單位進行工程施工，委托具有資質的監理單位進行工程監理，并分別簽定合同。需經上級人民政府國土資源行政部門批準的項目，由縣級人民政府國土資源行政部門逐級向上級人民政府國土資源行政部門申報立項。土地開發整理規劃應當與村莊和集鎮規劃、農田水利規劃等相關規劃協調，應當對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。第四條 縣級以上人民政府組織領導本行政區域內的土地開發整理工作。第三條 土地開發整理應當符合土地利用總體規劃，堅持因地制宜，保護和改善生態環境。第二章 規劃與立項第六條 縣級以上人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃，組織編制本行政區域的土地開發整理規劃。第十一條 縣（市、區）土地開發整理機構應當根據土地開發整理規劃和年度計劃，按照有關技術規程組織編制土地開發整理項目可行性研究報告，向同級國土資源行政部門申報立項。第十五條 土地開發整理機構依據土地開發整理項目設計和預算，編制實施事實方案。第十九條 土地開發整理項目竣工后，土地開發整理機構應當向批準立項的國土資源行政部門申請驗收；申請驗收應當提交項目竣工驗收申請報告、工程驗收報告、土地權屬報告、工程監理報告和項目財務決算與審計報告等材料。土地開發整理項目涉及土地權屬調整的，在項目實施前，縣級人民政府國土資源行政部門應當會同有關部門和鄉鎮人民政府，按照有利生產、方便生活的原則，編制土地權屬調整方案，征求有關村民委員會、村民小組和村民意見后，報縣級人民政府批準。第二十五條 土地開發整理項目資金實行國庫集中支付制度，由財政部門按照審核的項目預算撥付項目資金。第七章 附則第三十二條 國有農用地和未利用地的開發整理，參照本條例執行。第五條　農村土地承包及承包合同管理工作經費列入同級財政預算，不得向農民收取。省人民政府農村土地承包及承包合同管理機構應當對承包合同文本進行規范。承包期間，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；離婚或者喪偶的婦女，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其承包地。第十八條　國家為了公共利益的需要依法征收或者征用農村集體所有的土地，必須依法辦理征地手續，并依法予以補償安置。承包方在承包期內自愿交回承包土地的，在承包期內不得再要求承包土地。第二十七條　發包方、承包方不履行承包合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依法承擔違約責任。第三十四條　本辦法自2004年10月1日起施行。 第六條　農民集體土地所有權發生爭議的，除法律、行政法規另有規定的外，依次按照下列證據確認所有權： （一）集體土地所有證； （二）土地權屬認定書； （三）家庭聯產土地承包合同； （四）山林所有權證； （五）“四固定”確定土地所有權的證書、資料； （六）農業合作化時期確定土地所有權的證書、資料； （七）土地改革時期確定土地所有權的證書、資料。 第十條　沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，在申請辦理農用地轉用審批手續時，應當按照下列標準向省人民政府土地行政主管部門繳納耕地開墾費： （一）經批準占用基本農田的，為被占地前三年平均年產值的十至十二倍；其中占用菜地的，為鄰近水田前三年平均年產值的十至十二倍； （二）經批準占用基本農田以外的其他耕地的，為被占地前三年平均年產值的六至十倍。 設區的市、自治州、縣（市）閑置土地利用未達到規定標準的，由上一級人民政府核減其下一年度的農用地轉用計劃指標。 第十七條　農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經依法批準后，由土地所在地的設區的市、自治州、縣（市）人民政府組織實施。 第二十條　征用土地的青苗和地上附著物，按照下列規定補償： （一）青苗生產期不到一年的按照一季產值補償，一年以上的按照一年產值補償，或者根據生長期補償實際損失；　 （二）林木能夠移栽的付給移栽費并補償實際損失，不能移栽的作價收購，由所有者砍伐的補償實際損失； （三）成魚按照一年產值補償實際損失，魚苗、魚種按照育苗、育種期滿出池時的價值補償實際損失； （四）房屋和其他建筑物、構筑物，可以拆遷補償或者折價收購，也可以用相當的房屋和其他建筑物、構筑物抵償。 被征地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組應當將征用土地的補償費用收支狀況向全體成員公布，接受監督。 經營性房地產開發用地，不實行租賃。 農村村民建住宅，應當向集體土地所有者和村民委員會提出書面申請，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準。 第三十六條　縣級以上人民政府應當建立以基準地價、標定地價為主體的地價體系。 低于土地使用權出讓金底價出讓或者處置國有土地使用權的，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責令其限期重新辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 土地價格評估機構出具虛假評估文件的、不具備土地價格評估資格的機構進行土地價格評估的，由縣級以上人民政府有關主管部門宣布評估文件無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三條 各級人民政府組織編制和實施本行政區域的土地利用總體規劃。 第七條 各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。 第十一條 縣級人民政府編制的土地利用總體規劃應當包括以下主要內容： （一）土地利用總體規劃目標和任務； （二）土地利用現狀、結構和區域布局； （三）土地利用區的劃分和土地用途的確定； （四）基本農田保護區的劃定； （五）土地利用指標的分解； （六）預留能源、交通、水利等重點建設項目用地； （七）土地整理、復墾、開發、保護的階段目標； （八）實施土地利用總體規劃的措施。 第十七條 土地利用年度計劃應當明確本行政區域農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標、生態建設所需退耕用地計劃指標、土地整理及未利用地開發指標和其他用地計劃指標。 第二十一條 建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，必須按照《土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。 第五章 附 則 第二十七條 本條例自公布之日起施行。第七條 任何單位和個人有權對違反土地管理法律、法規的行為向人民政府或者土地管理部門和其他有關機關舉報或者控告。第三章 案件查處第十四條 土地違法案件由土地所在地的縣、市人民政府土地管理部門管轄。土地管理部門對立案查處的案件應當組織土地監察人員及時進行調查，收集證據；必要時可以會同有關部門進行調查。重大案件經立案機關的主管負責人批準，可以延長三十日。未按照前款規定執行職務的，當事人有權拒絕。第三十七條 當事人對行政機關作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。一切單位和個人都必須遵守本條例，有義務保護基本農田，并有權檢舉、控告侵占和破壞基本農田的行為。縣級以上人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書；鄉（鎮）人民政府應當與村民委員會、村民小組或者農村集體經濟組織簽訂基本農田保護責任書。鄉（鎮）人民政府應當定期對基本農田保護情況進行檢查，發現損害基本農田的行為，及時制止；對重大事項，應當及時報告上一級人民政府及其有關部門處理。經國務院批準的重點建設項目占用基本農田，閑置一年以上未動工建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米六元以上十元以下的標準收取閑置費；可以耕種并收獲的，由原耕種該幅基本農田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕地；連續兩年未使用的，經國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種，重新劃入基本農田保護區。第十八條　縣級以上人民政府農業行政主管部門應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點，定期向本級人民政府提出地力狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農業生產者提供施肥指導服務。第二十二條　貪污或者挪用基本農田建設專項經費的，由其所在單位或者上級主管部門責令退回款項，并對單位負責人和直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。加強對重大基礎設施和基礎產業用地的統籌規劃，防止盲目、重復建設。禁止在村莊、集鎮規劃建設用地范圍外，單獨選址占用耕地建設住宅。新征地塊必須在完成征地補償安置，并進行必要的基礎設施建設之后才能出讓。鼓勵建設多層標準廠房。要嚴格約定土地規劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時間和竣工時間等土地使用條件，對工業項目還必須明確投資強度、土地利用強度、行政辦公和生活服務設施用地比例。重點評價和考核城市土地的投入強度、利用程度、產出效果和可持續狀況。對前兩年度、上一年度及當年土地供應率未分別達到９５％、８０％、５０％的市州、縣市區，暫停辦理其農用地轉用、土地征收審批手續，并相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。對因規劃調整造成的閑置土地，可由政府收回另行安排，并給予相應補償。（十九）通過土地置換等方式推進產業調整。節約集約