[精]餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書指導手冊(更新版)

　　

【正文】 　執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后詢問，詢問內容：告知：我們是北海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員，（出示證件）證件號 ，今天對你店餐飲服務經(jīng)營狀況向你了解情況，你應當如實回答，不得隱瞞、歪曲、夸大或縮小，否則由此產(chǎn)生的后果你要負責，聽清楚嗎?答：聽清楚了。以上１、２、４、５立即執(zhí)行，３應在三天內完成。參見前有關條款。５、應增設足夠帶蓋的垃圾桶并標識清楚，應及時清除垃圾。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。 　　檢查時間，應當寫明實施現(xiàn)場檢查的起止時間。５００升消毒柜一個，內存放個人物品茶缸和碗；內壁上可見４處霉斑（取證照片一張）。因特殊原因需要延長時間的，應當報請上級行政機關批準。經(jīng)初步審查，當事人的行為涉嫌違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十七條、二十八條 的規(guī)定，建議立案調查。十五、案件受理記錄（一）示例案件受理記錄（２０１０）第１００１號案件來源： √ 投訴/舉報　□ 檢查發(fā)現(xiàn)　　□移送　　□ 報請 　 □ 交辦投訴/舉報人：　　　張妹　　　　　 聯(lián)系方式：　　　?。保矗福保矗福保矗浮　　　　　　‘?事 人: 錢來順酒樓；【地址：市北京路４號；郵編５３６０００；業(yè)主：葉；性別：女；年齡：２８歲；民族：漢；住址：屋仔村３４棟；身份證號碼：１２３４５６７８９００；職務：酒樓經(jīng)理；電話：７０８６００ 　受理時間： ２０１０ 年 ６ 月 １４ 日?。保笗r　３０分　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　案情摘要：１、使用無標識標簽的食用油加工烹調食品；２、為就餐者提供未經(jīng)消毒的餐飲具；　　　?。?、提供的菜肴中發(fā)現(xiàn)異物頭發(fā)。十四、餐飲服務許可審批表（一）示例 餐飲服務許可審批表（２０１０）第１００６號申請人： 億幫英臣餐飲服務有限責任公司 　　　事 由: 申請餐飲服務許可 　　申 請 時 間： ２０１０年 ６ 月 ６日受 理 時 間： ２０１０年 ６ 月 １０日現(xiàn)場核查時間: ２０１０年 ６ 月 ２０日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　審查意見：按照《餐飲服務許可審查規(guī)范》經(jīng)現(xiàn)場審查，該單位經(jīng)營場所（基本）符合食品安全相應要求，建議給予許可，請領導審批。簽收：周某 　　　　　　　　　?。ü拢? ２０１０年 ６月 ６日 　　　　　　　　　　?。玻埃保?年６月６日備注：本決定書一式兩聯(lián)，第一聯(lián)留存卷宗備查，第二聯(lián)交申請人。簽收：周某 　　　　　　　　　?。ü拢? ２０１０年 ６月 ６日 　　　　　　　　　　　２０１０ 年６月６日備注：本決定書一式兩聯(lián)，第一聯(lián)留存卷宗備查，第二聯(lián)交申請人。而不能給予變更?！缎姓妥h法》第九條（同前）和《行政訴訟法》第三十九（同前）九、不予變更餐飲服務許可決定書（一）示例不予變更餐飲服務許可決定書 　 （２０１０）第００４號 ：本機關對你單位提出的變更《餐飲服務許可證》的申請進行了審查,認為 改變經(jīng)營場所　，根據(jù)《餐飲服務許可管理辦法》第三十條 規(guī)定，決定應當重新申請辦理《餐飲服務許可證》，不予變更。八、 不予餐飲服務許可決定書(一)示例不予餐飲服務許可決定書（２０１０）第００４ 號：本機關對你單位提出的餐飲服務許可申請進行了審查，認為 你單位聘請的食品安全監(jiān)督管理員提供的培訓合格證明為偽造證件，不符合　《餐飲服務許可管理辦法》第九條第三項規(guī)定。七、 餐飲服務許可延期通知書(一)示例餐飲服務許可延期通知書　?。ǎ玻埃保埃┑冢埃埃程杻|幫英臣餐飲服務有限責任公司：由于 本許可機關所在工作區(qū)域電路維修 　 ，根據(jù)《行政許可法》第四十二條第 一 款規(guī)定，本機關將延長 １０ 日審批期限，于２０１０年 ７月１０日前對你（單位）提出的餐飲服務許可申請做出是否準予行政許可決定。第九條：申請人向食品藥品監(jiān)督管理部門提出餐飲服務許可申請應當具備以下基本條件：（一）具有與制作供應的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與制作供應的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；（三）具有經(jīng)食品安全培訓、符合相關條件的食品安全管理人員，以及與本單位實際相適應的保證食品安全的規(guī)章制度；（四）具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（五）國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他條件。按規(guī)定配置有涼菜制作間和備餐間。間，廚房位于，食品處理區(qū)面積約法律另有規(guī)定的除外。如不服本決定，可自收到本決定之日起60日內，向市食品藥品監(jiān)督管理局或市人民政府申請行政復議,或三個月內向 轄區(qū) 人民法院起訴。（五）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。符合條件必須受理，否則是不作為。起始日是出具餐飲服務許可申請材料接收單之日。（三）制作和使用相關依據(jù)參見餐飲服務許可申請書。餐飲服務提供者應當取得《餐飲服務許可證》，并依法承擔餐飲服務的食品安全責任。 申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。最好應設計“延續(xù)申請書”。七、本申請書一式兩份。上級行政部門應當加強對下級行政部門執(zhí)法文書的使用指導和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，行政執(zhí)法文書使用正確，避免因執(zhí)法文書使用不當引起的糾紛發(fā)生，維護行政執(zhí)法的良好社會形象。（3）當場制作的采樣記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應當當場交由有關當事人審閱或者向當事人宣讀，并由當事人簽字確認。行政處罰案件結案后一個月內報上一級食品藥品監(jiān)督管理機關法制機構備案。食品藥品監(jiān)督管理機關一般應當自立案之日起三個月內作出行政處罰決定。行政處罰是國家法律制度的重要組成部分，是行政機關依法進行行政管理，保障法律貫徹實施的重要手段，是行政責任中的一種形式。第三，發(fā)生違法行為時，許可項目的剝奪也必須依法進行。如現(xiàn)場行政處罰實施后7天內應向食品藥品監(jiān)督管理機關備案，案件執(zhí)行后應當及時歸檔。文書首頁不夠記錄時，可以續(xù)頁記錄，但首頁及續(xù)頁均應當由當事人簽名并注明日期。摘要填寫，應當簡明、完整、準確。文書種類的規(guī)范性是指在餐飲服務行政執(zhí)法工作中，按照文書規(guī)范規(guī)定的使用方法，在不同的工作階段，使用相關對應的文書。 筆錄類文書，一般文首為填寫內容，正文為文字記錄式內容，用于事件調查過程或陳述申辯過程。（二） 按照制作用途分類，可分為證據(jù)類文書、執(zhí)行類文書、工作類文書。餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書是法律法規(guī)的具體體現(xiàn)，是餐飲服務相關法律法規(guī)的具體實施，具有法律的強制性和制約性。餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的制作主體必須是符合法律規(guī)定的行政執(zhí)法主體，即各級食品藥品監(jiān)督管理部門。具有以下特征： 合法性。 強制性和制約性。如餐飲服務許可證、不予以受理決定書、注銷《餐飲服務許可證》決定書等。（三） 按照制作方式來分類，可分為筆錄類文書、填寫類文書、敘述類文書。一、 飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的規(guī)范性餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的應用中應注意使用文書種類的規(guī)范性、文書書寫的規(guī)范性和應用程序的規(guī)范性。文書欄目應當逐項填寫。文書本身設有“當事人”項目的，按以下要求填寫：是單位（法人或其他組織）的，應當填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負責人）的姓名、性別、民族、職務等內容；是非單位（自然人）的，應當填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等內容。第三，文書制作使用后應當按照規(guī)定的程序進行送達、備案或歸檔。如保健食品的批準必須經(jīng)過功能實驗和專家評審。 依法進行行政處罰。第三，進行行政處罰必須符合規(guī)定的時限。行政處罰決定書應當在七日內送達當事人，公告送達的，60日內視為送達。對方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應當依次有序、準確清楚。應當加強對行政執(zhí)法文書的管理，制定相應的管理制度，落實專人負責。六、如因內容過多，表內無法填寫，可后續(xù)頁。如提出延續(xù)申請也應使用該文書按二十條、二十一條、二十二條和二十三條操作。 第三十條：行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。第二十七條：食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；（三）有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔；（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；第三十四條:２、餐飲服務實行許可制度。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局制（二）制作注意事項和具體要求餐飲服務許可申請材料接收單，是用于登記申請人向行政機關遞交行政許可申請的憑據(jù)和載明申請人身份事項、申請內容及提供的資料的文書。能當場補正的應當場補正，否則應給五個工作日補正。一旦受理就要在規(guī)定的期限內給予許可。經(jīng)審查，認為 貴單位使用違法建筑做為經(jīng)營場所　　　　　　　　　 ，根據(jù)《行政許可法》第三十二條第一款第（四）項規(guī)定，決定不予受理?！缎姓V訟法》第三十九條規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。㎡，共層，設包廂臺，空調 符合規(guī)定 。餐飲服務分類許可的審查規(guī)范由國家食品藥品監(jiān)督管理局制定（既《餐飲服務許可審查規(guī)范》、《餐飲服務許可現(xiàn)場核查表》）。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明拒簽情況。因特殊原因需要延長許可期限的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人?！恫惋嫹赵S可管理辦法》第三十六條：申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)后不予受理或者不予許可，并給予警告；該申請人在1年內不得再次申請餐飲服務許可。《餐飲服務許可管理辦法》第三十條規(guī)定餐飲服務經(jīng)營地點或者場所改變的，應當重新申請辦理《餐飲服務許可證》。如不服本決定，可自收到本決定之日起60日內，向市食品藥品監(jiān)督管理局或市人民政府申請行政復議,或三個月內向 轄區(qū) 人民法院起訴。如不服本決定，可自收到本決定之日起60日內，向市食品藥品監(jiān)督管理局或市人民政府申請行政復議,或三個月內向 轄區(qū) 人民法院起訴。（三）制作和使用相關依據(jù)　　參見《注銷決定書》。根據(jù)《餐飲服務許可管理辦法》第十六條規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門做出準予行政許可決定的，應當自做出決定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)《餐飲服務許可證》。經(jīng)初步了解，市民張妹的投訴基本屬實（檢查筆錄一份，詢問筆錄兩份，取證照片４張）。一般應當自立案之日起三個月內作出行政處罰決定?，F(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)用于餐飲具消毒的消毒劑。國家食品藥品監(jiān)督管理局制（二）制作注意事項和具體要求現(xiàn)場檢查筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門在日常食品安全監(jiān)督檢查或者案件調查過程中，對現(xiàn)場進行實地檢查、勘驗時記錄的文書。詢問或者檢查應當制作筆錄。４、食品處理加工人員應穿戴干凈整潔的工作衣帽。違法行為嚴重應予以行政處罰如警告或罰款時，應當使用當場行政處罰決定書或行政處罰決定書，而不能在衛(wèi)生監(jiān)督意見書中填寫警告或罰款的內容替代行政處罰決定書（三）制作和使用相關依據(jù)參見對餐飲服務經(jīng)營企業(yè)提出要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。５、應增設足夠帶蓋的垃圾桶并標識清楚，應及時清除垃圾。（三）制作和使用相關依據(jù)《行政處罰法》第二十三條：行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。消毒柜昨日壞了正讓人修還沒修好。違法所得根據(jù)《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十四條規(guī)定計算既違反《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務活動所取得的相關營業(yè)性收入