基于永濟蒲韓鄉村社區的考察淺談鄉村治理創新(更新版)

　　

【正文】 潤返還，合作社再將“社區”返還的利潤按照成員生產的手工藝品的質量和數量對成員進行利潤返還。紅娘手工藝成立之時共7個人，同年10月份就擴展到27人，年底時，紅娘手工藝協會共200人。178。178。l有關有機農產品和非有機農產品的銷售差別將在城鄉互助中心的介紹中提及。中期的技術跟蹤這個階段出現在農時，對于接受種植有機的農戶，工作人員會根據以前的記錄，對每個農戶進行再次的走訪，詢問他們種植有機過程中出現的問題，之后給與適當的反饋。l正是由于這個經驗，蒲韓社區轉變了經營方式，從工作人員的集中經營轉向了個體農戶的分散獨立經營，避免了管理成本的提高。為了保證有機聯合社宗旨的實現，社區停止繼續向政府注冊專業合作社，已經注冊成功的20個合作社已成事實，自此后成立的合作社都不再向政府注冊，所以出現了這40個專業合作社有注冊的，也有未注冊的狀況。作為社區有機農產品生產鏈條的一個核心環節，從小規模的探索實驗，到大規模的推廣，最后到銷售，與有機農業聯合社和城鄉互助中心緊緊地聯系在一起。但是那時候的青年農場還處于有機種植的摸索階段，收成也并不是很好。農資店的特點：農資店運營的特點主要是其利用提前預交農資款（以股金的形式）的方式，解決了大范圍的賒賬問題。農民也可以結成一定的團體批量在農資店購買農資，也可以享受一定的優惠價格。有機聯合社生態家園2007年l2003年，在男村民積極參與中，各項農民活動全面開展，自然發展到農民協會，并與2004年6月在永濟市民政局注冊。在此基礎上，優化組織的管理機構和治理結構，實現權能區分，權責分明，進而制定組織的工作目標和規劃，建立起明晰的財務項目并進行及時有效的財務監督，培育市場意識并建立起市場經濟的網絡聯系，實現農村協會組織管理模式的創新，促進農村協會組織健康良性的發展。　　4．創新組織管理模式，應對各種危機和挑戰農村兩委和農民協會組織應該相互補充，協調合作。另外，蒲韓鄉村社區作為立足農村的社區性綜合農協，應當在實踐和發展的過程中進一步完善其組織的制度建設和各組織機構的職能落實，只有這樣才能實現組織的良性發展。新的制度的產生在于推行新制度的收益大于成本，伴隨著新制度所帶來的規模效益，新制度才逐漸得以確立。　　綜合性鄉村社區組織在組建時應當突出其獨立的農民自治組織性質，嚴格按照章程和制度的規定進行組織建設。其中不乏三個方面的原因：一是涂料廠的運營機制跟不上市場的競爭機制，私人老板可以決定降價；二是設備簡陋，技術落后，沒有競爭優勢；三是協會的主要負責人優勢是威望高，群眾基礎好，但在企業經營管理方面缺乏相應的經驗。一個良性發展的組織有一個好的帶頭人的確是重要的。　　同時，蒲韓鄉村社區以蒲州鎮農民協會為載體，跨蒲州鎮和韓陽鎮兩大基層行政區域的綜合性鄉村社區，這種跨鎮級行政單位的綜合性鄉村社區所涉及的關系復雜性不僅僅是蒲州鎮和韓陽鎮基層政府之間的關系，還包括蒲韓鄉村社區所覆蓋的村際關系。　　從傳統意義上來講，農村村民自治新組織的職能是實現村民自我管理、自我教育和自我服務，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的職能。“綜合性鄉村社區”的出現從某種意義上來講，正是應對這種政府職能“缺位”之舉措，這種模式填補了政府職能的缺位，極大地維護和保障了農民的權益。　　三、蒲韓鄉村社區的困境及發展取向在市婦聯的支持下，協會婦女免費到省婦聯進行培訓，同時協會會員先后有三十多人分批次在北京農家女學校進行培訓。農民的組織化往往被看做是對政府和市場的有效補充。　　2．政府部門的積極引導再加上政府在農村社會化服務的“錯位”和“缺位”使得農民的利益很難得到保障。贈送股是對村子的殘疾人、缺乏勞動能力的人進行贈送，可以說是利潤實現公平公正分配的突破性模式。一方面，為了獲取農協的持續發展，協會創辦了涂料廠，涂料廠采用會員入股的方式，為了保障合作辦廠的公益性，從一開始在協會討論時，就嚴格限制控股的發生。同時，鄉村精英正是在這樣的積累中逐步獲取了農民的信任，這種信任又成為進一步組織農民的重要推動力，這種信任也成為鄉村精英在鄉村社區合法性的重要來源。但是，不管如何劃分，鄉村社區的精英對鄉村政治、經濟、文化和社會都發揮著極大的影響力。　　鄉村精英往往是鄉村社區權力結構的中心，對鄉村社區的政治、經濟、文化、社區事務都有著重要的影響。這種需要直接成為推動農民成立自身組織、成立專業組織的動機。在中國剛性的戶籍制度所造成的城鄉二元經濟體系下，農民群體和農村社區一直處于政府注意力的邊緣。“誘致性制度變遷指的是現行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創造，它由個人或一群（個）人，在響應獲利機會時自發倡導、組織和實行。通過協會這個渠道，政府落實了政策，協會也得以發展。協會的發展過程是全體會員的選擇過程，全體會員的意志的體現。俞可平認為，農村民間組織的興起和存在的最深厚的基礎在于他們有力地促進了農村公共利益的最大化[10]。與一般的農業專業合作組織不同，蒲韓鄉村社區的發展模式是一種綜合型的發展模式。當然，我們看到蒲韓鄉村社區并不止步于只提供農民技術上的培訓，同時組織向生態家園、老年康樂服務中心、社區學校等產業功能和公益功能方面進一步延伸。比如，寨子村劃分8個衛生區，各個團隊負責自己的衛生區，進行良好評比。農資店由單純的“科技服務中心”演變為“婦女協會”，會員以婦女居多。1997年，其丈夫謝福政在村子里開了家農資店，鄭冰在課余時間抽空幫忙。　　一、蒲韓鄉村社區形成過程及特點從國外經驗來看，農業協會的發展一直也存在幾種模式并存的局面，有的學者分為美國模式、歐洲模式和東亞模式[1][2]；有的學者直接分為歐美模式和東亞模式[3]。這種模式是一種新的制度創新，代表未來我國農民組織化的發展方向。發布日期：20121110唐琪但蒲韓鄉村社區發展仍然面臨著困境和問題：即政策支持乏力和法律地位缺失，組織制度困境，與農村兩委及地方政府關系困境，綜合性組織的管理模式和風險承擔困境。在中國農民合作組織發展實踐中，專業合作組織和綜合農協模式也一直并存著，專業合作模式在《中華人民共和國農民專業合作社法》的推動下，成為發展的主流。農村主要經濟作物和水果包含蘆筍、棉花、小麥和青柿等。1998年10月開始，她從親戚、朋友處及小賣部里打聽到一些種地認真、喜歡關心種地新方法的婦女，然后到寨子村周邊的10個自然村走動，共聯系了80名婦女，通過她們再去做別人的工作，吸引了幾百人來聽課，其中絕大多數是婦女。2003年11月，在市婦聯的推薦下鄭冰參加了北京農家女學校的“農村婦女參與市場經營培訓班”。“社區”的形成，在協會所進行的農業生態示范園項目中也發揮了優勢，組織了人力，動員了思想，有利于協會方方面面的開展。單一型的組織可能發展得比較成功，但是組織發展的持續性不夠。依靠蒲韓鄉村社區的組織的運營收入及國內外非政府組織的協助，協會縱深發展和增進蒲韓社區文化中心、蒲韓社區農民技術學校、婦女中心、健康協會等體現公共服務特色的職能，實現公共利益的共享及農民綜合素質的提升。這充分體現了民間組織的自愿性、參與性的特性[11]。單純依靠內在力量和外部力量都不可能推動組織的發展。家庭聯產承包責任制改革下的農村發展活力得到了充分的實現，當改革活力釋放完畢以后所帶來的分散化的一家一戶的經營模式在市場化改革中越發不適應市場經濟的要求，這種效率較低、交易成本過高的模式已經越發不適應我國農村、農民和農業發展的需要。蒲韓鄉農民不僅僅有獲取更高的經濟收益、降低交易成本、依靠科技種田的動機，同時農民也有其他方面的需要。所謂現代型精英，大致是指在市場經濟中脫穎而出的經濟能人。　　3．良性的組織發展模式及利益激勵機制這種運作方式通過提升產品質量來開拓市場，不斷獲取協會發展的經濟來源；同時，通過嚴格限制控股和對弱勢群體的贈股，保證分配的公正性和公益性。　　1．市場推動蒲韓鎮鄉村社區發展最直接的外部推動力就來源于增加自身收益、化解市場風險的需要。但是，如同市場調節存在失靈一樣，政府作為公共服務的主要提供者也會出現“政府失靈”[19]。蒲韓鄉村社區在活躍鄉村生活、提升農民素質及維護農民自身利益等方面的出色表現正好彌補了政府所顧及不到的地方，而政府也意識到職能并不能覆蓋到方方面面，從而推動了這一農民社區組織的持續發展。雖然農家女學校對婦女骨干的培訓是免費的，但它的經費也來源于民間組織的資助。　　由于我國農村社會化服務體系的“部門化”，多主體的服務部門面臨農村服務時不免發生利益沖突和矛盾，加重了農民的負擔，政府在農村的社會服務一直處于“錯位”和“缺位”的矛盾之中。精英在其中的重要作用不可回避，怎樣在充分發揮鄉村精英的作用基礎上保障會員的民主參與，雖有一些制度設計，但是在實際運作過程中精英的決策作用往往代替了民主參與；同時即使在民主商討問題時也僅僅是個人或集體的口頭上的主觀認定，缺乏一個完整的科學的決策程序；對蒲韓鄉村社區的領導者缺乏有效的監督，財務制度不完善、財務保密，也極易滋生產生腐敗的漏洞。蒲韓鄉村社區的出現正好在這張空白的紙上畫下了有力的一筆。一個不好的權力結構，會導致很多難以預料的社會問題。　　1．國家政策法規支持和組織性質認定　　蒲韓鄉村社區是以綜合農業協會為基礎的新的制度創新，既不同于鄉村政權的治理模式也不同于農民專業經濟合作組織的組織模式。　　根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。因此，在我國農村普遍設村委會的情況下，應強調兩者的合作，不是相互取代。具體的運行結構一般分為三個層次：第一層次是最高管理機構——理事會，其職責是制訂方案、確定目標、招聘成員等；第二層次是非營利組織的執行機構——秘書處，行政主管為秘書長。　　①事實上，即使美國模式和歐洲模式都是建立在專業合作社基礎之上的，但是也存在著顯著的差異，具體討論參見唐興霖、劉國臻、唐琪撰寫的《國外三種主流農協模式之比較》一文，載于《行政論壇》2010年第4期。至今為止，婦女文化活動中心2004年城鄉互動中心2011年涉及經濟活動類的板塊主要有五個：農資店、青年農場、有機聯合社、城鄉互助中心、手工藝。城鄉互助中心由于有技術指導作為吸引顧客的手段，在協會農資店購買農資的農戶還是很多的。農資店會不定時地開展科技培訓活動，優先通知入股農資店的股民，同時也接納其他的農民。（詳見后面）為了使“蒲韓社區”的年輕工作人員能夠積累一定的田間生產經驗，熟悉農民的工作，“社區”要求40個青年，每人實地耕種1畝地，并要求做詳細的田間記錄，這種通過組織鄉村青年共同參與有機生產的方式，激發了一些年輕人農業生產的潛能，挖掘了一些真正熱愛田間勞動的人它的宗旨是希望“通過大力推動各個專業合作社的成立并協助其做好生產中市場信息、農業技術等服務工作，引導各專業合作社向有機農產品過渡，最終完成與大市場公平合作的目標。有機聯合社的工作模式l小組的劃分以社員居住距離為標準。l信息收集城鄉互動中心有專門的人員來負責收集城市需求信息，并將這些信息定期反應上來，就構成了中心發展訂單的方式。城鄉互動中心可以銷售合作社生產的有機農產品，也可以銷售非有機農產品（目前非有機農產品的銷售只限于柿子和桃子，因為這兩類農產品在社區的產量很大）。非有機農產品可以自己組織銷售，尋找買家，這種方式與“社區”并不發生關系；另外，他們可以通過聯合社尋找適合的買家，之后由聯合社牽頭，與合適的買家簽訂合同；最后的這兩種方式，“社區”并不參與銷售收入的管理，一切分配規則都由農戶自己制定。l這些板塊的共同特點是：它們都是純公益性質，沒有經營活動，不產生收益，全部經費是由“社區”整體劃撥。提供場所：178。其他；②中心還開設婦女掃盲班，但是范圍只限于寨子村，工作人員通過將認識字和不認識字的人相互搭配來教授。時間等服務細節由婦女方和老人方自己協商而定。后來隨著工作量的增大，2001年開始，社區收取每戶一個月1元錢的費用，每周六定期收集。但是大量的農產品生產出來都用于內部銷售（城鄉互助中心的銷售被列為內部銷售），外部銷售的主要是有機棉花，與邁斯公司簽訂了訂單。正因為此，整個社區的資金互相拆借和調配使用，而不是一味傾向于維持經濟活動，注重每個板塊的可持續發展。目前有機棉花有邁斯公司的固定訂單（一家香港的公司），所以在推廣棉花的有機種植技術的時候，社區會根據訂單的數量予以衡量。東靠中條山，山坡可耕地占全社區10%；西臨黃河灘，黃河灘可耕種土地占全社區的50%；責任田占全社區的40%。三、蒲韓鄉村社區分三階段開展工作第一階段：側重社區公共服務與經濟合作實體有效結合、互相促進，升起地平線①社區農民文化活動持續開展的制度建設，且還原于日常生活中。第二階段：側重制度化管理促進社區各個項目步入快速發展期①有機農副產品的生產加工與消費市場有效合作。五、社區組織結構和管理流程老濟機筍文務作活心︵組社鄭心滿李平金淑︶︶六、項目管理方式1．理念一致；2.走進蒲韓鄉村社區——3月28日在永濟蒲韓鄉村社區每月例會上的講話