對建設社會主義新農村的調研報告(更新版)

　　

【正文】 正主人，只有農民的積極性充分調動起來，才能真正實現建設社會主義新農村的宏偉目標，借助外力啟動內力，才是建設社會主義新農村有效途徑。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。四是基層辦公設施比較缺乏。2005年，全市僅工業園附近一年就有200多起投訴。另外，規劃不僅僅是注重村容村貌的建設，更主要的是一種發展思路的規劃。經濟條件好的地區，設施建設好，活動開展得也好；經濟條件差的地區，有的就忽視了對文化的投入，存在著輕文化的現象，有的鄉鎮不經常組織文化活動，對文化設施的投入更是寥寥無幾，個別鄉鎮連到市里參加活動的經費都難以解決。農村教師特別是小學教師，老齡化問題嚴重，個別學校（鋪集鎮黔陬學區）的教師平均年齡達50歲；有些鎮處學校，有三分之一的教師所任教的學科不是自己的原始專業，一個教師教多門課程的現象也不在少數；個別學校如張應小學的英語教學連開課也很困難。一是新農合實施后，農民有病敢去醫院了，但是，由于大醫院藥品價格、診療費居高不下，不能適應農村經濟發展和農民對醫療衛生的需求，農民因病致貧、因病返貧的現象還很普遍。一是對農村道路的建設和養護有待進一步加強。一是對貧困群眾的救助范圍還應該進一步擴大。（三）農村社會事業方面存在的問題農村勞動力素質有待進一步提高。農業技術推廣隊伍薄弱，科技推廣體系人散網破。一些村莊無集體收入，常年欠村干部的工資，村里的其他費用靠借款支付，多年累積形成債務。一是我市大部分村集體收入較低。（二）農村生產發展方面存在的問題農業產業化水平還有待進一步提高。二、新農村建設所面臨的突出問題多年來，我市農村經濟社會發展取得了一定的成績，為建設社會主義新農村打下了堅實基礎，但與先進地區相比，與提出的率先建成社會主義新農村的要求相比，還有很大的差距。營海鎮王家村對涉及村務的事情，必須召開村兩委會議形成決議，再經黨員、村民代表大會通過后實施，并按時在村務公開欄張貼。2005年，我市811個行政村，有808個順利完成村委會換屆選舉，依法產生了村民代表、村民小組長、村務公開監督小組和民主理財小組，有748個村實現了村支部書記、村主任“一肩挑”。四是積極開展村莊環境整治工作。按照建設中心村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村的原則，市城建局大力推進新一輪村鎮規劃修編工作，計劃2006年編制東北、西南兩翼規劃，和50個村莊建設規劃，2007年全面開展各鎮駐地中心地區控制性詳細規劃和各村莊建設規劃編制工作，到2008年完成500個村莊規劃，到“十一五”末，實現村村都有發展規劃。2005年共進村、入企放映電影2000多場次。如張應鎮大力扶持大孟慈村茂腔劇團和高山溝村秧歌隊，營海鎮王家村定期舉辦秧歌培訓班，豐富村民精神生活，并成立了老年人秧歌隊，多次參加市鎮級文化演出。農村文化設施和文化隊伍的不斷發展，讓村民的業余文化生活日益豐富。完善了“政府主導、民政主抓、部門協同、社會參與、慈善補充”的社會救助體系，進一步整合了資源，對農村低保實施“分類救助”，保證了救助資源利用效益的最大化。三是不斷健全農村社會保障體系。各鎮處也積極改善鎮衛生院的醫療條件，保證衛生的正常運轉。如，各鎮積極推進中小學布局調整，將生源少、條件差的中小學進行撤并，新建、改建學校50多處。三是加強了農村水利建設。近三年來，累計投資9576萬元，硬化鄉村道路83條，共計228公里，通達村莊243個，通達率累計達到83%，初步構筑起溝通城鄉、連接內外的現代交通網絡，推動了城鄉發展。洋河“艾山”牌土種雞、山雞蛋、小雜糧、食用油、大白菜等農特產都深受消費者的青睞。按照“指導不包辦，放手不放任”的思路和“因地制宜、示范先行、分類發展、逐步普及”的原則，規范管理現有農村專業經濟協會，鼓勵創辦各類新型農村專業合作經濟組織，引導農戶自覺、自愿加入協會，提升農民組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，帶動農民增收致富。（二）農業生產得到長足發展一是特色農業規模不斷擴大。截止今年初已有4000多家企業落戶我市，全市823個自然村莊中429個村莊有企業。關于建設社會主義新農村的調研報告建設社會主義新農村，是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是當前和今后一個時期農村工作的重大歷史任務。（一）招商引資成果顯著近幾年，我市加大了招商引資的力度，加快了各類園區的建設，實行鎮、村招商，引進了一大批工業、農業和第三產業項目，較快地促進了農業經濟發展和農民增收。其中，在本地打工得到的收入人均1696元，外出務工得到的收入人均400元。二是農業組織化程度不斷增強。今年上半年，大白菜標準化生產技術研究與開發項目通過了國家、省、市專家鑒定，達到國內領先水平，大白菜原產地證明商標于今年4月份正式批準。著力實施“一環四線”、“村村通油路”等公路建設工程。已經安裝電話的有15萬戶，%；，%。2005年，市委市政府出臺了《關于進一步加強教育改革與發展的決定》，為逐步理順“以縣為主”的管理體制奠定了基礎，各鎮處認真貫徹落實文件精神，不斷加大對農村教育事業的改革和投入。從2005年至2007年市政府每年將拿出300萬元作為農村衛生事業發展專項基金。馬店衛生院成功引進內資項目，由一名村醫牽頭投資400萬元，蓋大樓、上設備，外引內連，經濟效益和社會效益實現了雙豐收。以“情滿”活動為載體，加快了城鄉新型社會救助體系建設。所調研的18個鎮處811個村，共有文化大院297個，文化宣傳隊168個，有文化大院的村286個，%，有文化宣傳隊的村142個，%。近年來，我市通過建設隊伍，加大投入等措施，深入挖掘了作為有著地方特色的秧歌、茂腔、高蹺、鑼鼓等特色文化，受到了農村群眾的喜愛。積極推動農村電影“2131”工程建設，深入開展電影“進農村、進企業、進廣場”活動。二是做好對鎮、村的規劃布局工作。營海鎮盛福村投入150萬元完成了海爾大道網點工程，并整修改造了兩側的排水溝，使村內主要道路的硬化率達到100%，投入5萬元在村主要道路上安裝了路燈和新型裝飾燈，投入15萬元對全村的線路進行了改造。（七）農村民主法制建設不斷增強一是農村基層組織不斷健全。中云辦事處規范了村級財務委托代理，發揮財務公開監督小組和村民理財小組的作用，完善村級事務管理制度，切實保證了村民的知情權、參與權、管理權和監督權。里岔鎮深入開展了民主法治村創建活動，使村民的各項權利得到保障。新農村建設在全國剛剛起步，各項配套政策和落實措施都還在探索制定之中，作為一項長遠的、系統的、復雜的工程，他需要一個長期的過程，不能一蹴而就，然而部分群眾和干部認為，建設社會主義新農村是一年兩年就能完成的。農村集體收入較少，村莊債務較大。三是支付村干部工資和各項費用所致。有的村通過招商引資引來了項目，但土地遲遲批不下來，耽擱了建設時機。另外，相當一部分農產品加工企業在資金信貸上缺口較大，作為農村信貸主體的農村信用社，貸款利率較高，增大了農民融資成本。農民社會保障制度還有待進一步健全。農村基礎實施建設還有待進一步提高。農村衛生醫療事業有待進一步加大。二是農村學校師資問題突出。基層文化工作的好壞，在部分鎮仍靠領導重視與否。我市仍有不少村莊建設缺少規劃或者規劃編制不夠完善，部分村鎮建設無序，管理水平低下。農村環境污染問題形勢嚴峻，成為群眾信訪投訴的熱點、難點。部分農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，缺乏創新思維，用老方法解決新問題，導致出現的新問題不能恰當解決，不能帶領村民走適合本村發展的道路，使基層組織缺乏凝聚力、戰斗力和號召力。三、對新農村建設的幾點建議推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。但是，不論政府的能量有多大，在建設社會主義新農村的過程中，永遠只是主導作用，不可能對農村的各項工作給予包辦。應因地制宜，分類指導。新農村建設是一個整體，必須調動全社會共同參與，抓好市鎮村戶“四級”聯動。因此，我們應，一是在典型示范上下功夫。要徹底打破這種城鄉分割的體制需要一個很長的過程。健全財政支農資金監督、檢查機制，強化支農資金管理，定期或不定期地對建設項目和資金進行檢查，確保項目按時完成和資金專款專用。近年來由土地而引發的各種社會矛盾不斷加劇。三是打造品牌農業，走特色農業之路。建議電信部門適當降低農村地區寬帶接入資費，提高農村家庭寬帶普及率，整合各涉農部門的信息資源，建立服務“三農”的專業網站，切實提高信息為“三農”服務的質量和效果。要確保我市的“國家無公害農產品生產基地”榮譽，積極推進農產品無公害認證和有機食品認證，促進入市農產品質量等級化，包裝規格化。堅持把農村科普示范基地建設作為農村科普工作的“龍頭”來抓，多形式、多元化發展各級各類農村科普示范基地。要加大對園區基礎實施的投入，通過多渠道籌集資金、鼓勵聯合辦園區等多種方式不斷健全和完善園區基礎實施建設。三是要進一步抓好軟環境建設。二是加快培育民營企業龍頭。一是建議市政府建立第三產業聯席會議制度，定期研究全市第三產業發展問題，不斷提高政府的行政效能和協調力度，并逐步建立包括市場準入、資金融通、信用擔保、信息共享、市場開拓和人才培養在內的社會化服務體系和政府支持體系。抓好以鎮村文化站、閱報欄、宣傳欄、文體活動室、圖書閱覽室為重點的文化基礎設施建設，盡快實現中央提出的一鎮(辦)一站（綜合文化站）、一村(居)一室（文化活動室）的目標。一是要盡快完善“經費統籌、教師統配、工資統發”為主要內容的以縣為主的管理體制；二是要增加對農村教育的投入，提高農村學校的辦學水平；三是要抓好農村教師隊伍建設，逐步解決教師老齡化和專業不對口的問題，優化教師資源配置；四是建議施行城鄉教育雙向交流制度，轉變農村學校和教師教育觀念，提高教學方法；五是要充分考慮當前學齡兒童分布的特點，合理調整農村中小學布局。二是成立專門機構管理農村勞動力轉移工作。針對縣級財政壓力較大的實際，多方爭取上級政府的支持，提供一定數額的補助；推廣“土地換保障”做法，逐步消除種田無地、就業無崗、社保無份的“三無農民”。建立與社會主義市場經濟體制相適應的民主政治制度，推動農村經濟與政治同步發展，是農村民主政治建設的根本目標。通過黨員推薦、群眾推薦、個人自薦和公開選拔的等辦法將優秀黨團員、入黨積極分子、退伍軍人、科技帶頭戶、率先致富戶和企業中的優秀分子充實到后備干部人才庫。三是要完善民主監督機制。31 / 31