貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告(更新版)

　　

【正文】 ；第一個及時向災區運送急需的清真食品。精心組織開展“關注民生，服務發展，群眾最滿意單位”評議活動。深入推進“能力提升年”活動，提高全系統服務科學發展的能力。必須牢牢抓住“各級政府負總責、政府職能部門分工負責監管、生產企業負首要責任”這三個方面的關鍵環節。二是建設食品安全檢驗檢測新體系。要堅決執行駐廠監管制度。八是全力支持對俄經貿戰略升級。三是全力支持新型工業化建設。把提高對全省產品質量控制力，作為履行質量技術監督職能的重點工作。集結力量服務科學發展。堅持把解放思想、更新觀念作為一項先導性工程，一是強化“十觀”教育。五是要努力建設一支“三個過硬”的干部隊伍。在 監管中，認真做好服務、協調工作；大力扶持重點企業的發展，盡力為民營創造寬松的發展環境，支持國有企業改革，為招商引資創造良好環境；積極支持企業加強內部質量管理，提高產品的市場競爭能力和市場占有率。七是組織領導科學發展的本領不夠高。雖然確立了質量興省、服務大項目建設、服務“千億斤糧食產能工程”等近期和中長期目標，每年也制定工作計劃，但協調組織實施力度不足，效果不理想。對科學發展觀的認識沒有完全做到求真求深，科學發展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要。主要是各級政府對食品、特種設備“兩個安全”的統一領導機制，職能部門間的協調機制，企業的主體責任承擔機制，社會輿論的正確引導機制等還沒有完全建立。領導班子成員關心自己的分管業務多，關心全局工作和其他業務少，一定程度上影響了班子整體合力發揮。聯系實際學習解決問題不夠，過多地忙于政務、事務，學習的主動性、自覺性不太強，表率作用不夠突出。基礎建設方面：一是全系統辦公條件極大改善，全系統開展了“基層建設年”活動，目前全省質監系統辦公面積已達23萬平方米，其中縣（區）局平均面積已達1000平方米，全省辦公條件全面改善；二是全系統檢驗檢測能力大幅提升，自2006年起，全省投入資金6400萬元，增加檢驗檢測設備4287臺（套），其中，僅今年應對嬰幼兒奶粉事件，就一次重點建設了18個加強乳制品檢測的重點實驗室，爭取國家質檢總局扶持，加快了石化產品質檢中心等四個國家產品質量檢測中心建設步伐；三是全系統執法手段和裝備不斷加強，我們爭取省財政部門支持，累計投資4000余萬元更新執法車輛和裝備，2007年，全系統一次性配備執法車輛131臺，同年9月為全省12個地市配備了每臺價值115萬元的公共安全檢測車，為10個地市配臵了每臺價值80余萬元的檢衡車，今年為有效保證食品安全和保證大冬會特種設備安全，又為各地配備了33臺食品安全采樣車，13臺特種設備安全監察指揮車，27臺特種設備檢測車。“春雷行動”針對以往農民遇到農資產品質量問題“找不著路，摸不到門，花不起錢”的現象，黑龍江質監部門勇于承擔責任，甘于犧牲部門利益，全面開放了所屬的技術機構，向農民提供15項免費檢測和技術服務，讓農民不花錢也能享受優質的服務，一是全省質監系統實驗室全部面向農民開放，共為農民免費檢測化肥、農藥等農資產品19542批次，解除了廣大農民擔心購買到假 劣農資的后顧之憂；二是在全省9073個行政村設立了7361臺公平秤，建立公正計量服務站，有效解決了農民賣糧飽受克扣的問題；三是對全省農村所有衛生院、衛生所、中小學校醫務室的14055臺血壓計，全部實施了免費檢定，有效解決了農村使用的血壓計不準的問題。三面旗臶明確護農導向，三支隊伍分工不分家，引領和帶動各級質監部門創新工作方式，加大執法力度，細化服務措施，使行動全方位體現力度，產生了強大的威力和震懾力。一是查各類資質證照的管理，取締無證運營，糾正資質證照管理混亂的問題；二是查鍋爐圖紙審批備案，從源頭上確保鍋爐結構、強度安全，杜絕私制濫造問題；三是查超級別安裝制造問題，加強對持證單位的規范管理；四是查設備定期檢驗完成情況，規范檢驗行為，確保提高檢驗率，對應檢未檢、超期未檢、重復檢驗、漏檢等問題，一經查實，對檢驗人員和檢驗單位都要從嚴處理；五是查備案和報批的問題，保證備案報批內容符合安全規定要求；六是查培訓質量，杜絕培訓走形式、不求質量的問題；七是查持證上崗情況，取締無證操作，提高持證上崗率；八是查質保體系的運轉，解決質保體系運轉失控的問題，提高企業的安全管理水平；九是查報停報廢的設備，嚴厲查處停運不報批的問題，嚴禁報廢設備交易、轉賣和使用；十是查“六小五無”（六小是：小制酒廠、小化工廠、小浴池、小豆腐房、小油房、小膠合板廠；五無是：無證設計、無證制造、無證安裝、無證使用和未按期檢驗、無證操作）企業，督促企業依法使用特種設備，促進依法管理機制的形成；十一是查鍋爐房，查處和糾正鍋爐房不符合安全規定和安全管 理混亂的問題；十二是查各級安全監察機構履行職責情況，對事業心不強和工作質量低的進行批評教育，對違規、違紀、違法的根據情節輕重，從嚴查處。三是質量認證工作發展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生產企業924種產品獲綠色認證，425家食品生產企業3000種產品獲無公害認證，78家食品生產企業198種產品有機認證。2007年8月，為加快東北老工業基地改造進程，助推龍江經濟發展，積極協調省政府和國家質檢總局，成功簽署了《共同推動老工業基地調整改造、促進黑龍江全面振興合作備忘錄》，雙方圍繞發揮國家質檢總局的職能作用，發揮黑龍江的基礎優勢，在促進黑龍江產品結構優化升級、推進和擴大黑龍江對外開放、加快新型工業化進程、建設“質量龍江”等方面大力加強合作。2006年，全系統開展了“支持經濟發展服務年”活動。在第一階段中，省局機關和在哈直屬單位采取封閉學習、組織專題報告輔導等多種方式，高質量地學習了以科學發展觀為主要內容的中國特色社會主義理論；以參觀大慶鐵人紀念館和深入重點企業締結幫扶對子等多種形式，組織了豐富多彩的主題實踐活動；以謀劃服務全省經濟發展大局為出發點，深入開展了“兩個安全”、“民生計量”、“服務全省大項目建設”、“服務千億斤糧食產能工程”等課題的專題調研和 解放思想、服務發展大討論；并堅持理論指導實踐，成功召開了全省乳制品工作會議、全省食品安全監管工作會議和有效落實了迎接大冬會有關特種設備的安全保障工作；以走訪、座談、發函等形式，廣泛征求社會各界意見，認真梳理，對局機關歸納出了六個方面29個問題，對省局班子歸納出了6個問題，并堅持邊學邊查、邊查邊改，先期整改了一批群眾摸得著、看得 見、短期能夠取得成效的突出問題。二是“惠農工程”，以推行農業標準化為突破口，以“公司+基地+標準+農戶”為主推模式，以質量、計量、“兩個安全”等進村屯、入農戶為有效輔助，以幫扶百鄉（鎮）為重要保證，充分發揮職能作用、確保農民增收、農業增效、農村經濟發展，并全面落實新農村建設試點，籌資30萬元，幫助幫扶村屯打2眼深水機電井，全村農戶喝上了自來水，幫助立項并協調解決51萬元資金，修建通村公路橋梁，協調購買了30臺（套）價值近70萬元的農機具，幫助組建了農機合作社，對村民新建房屋實行獎勵制度，對每戶建房農民獎勵一萬元。在服務“千億斤糧食產能工程”中，在全省建立了一批農業標準化示范區，其中國家級農業標準化示范區123個，省級示范區164個，市以下示范區332個。（二）堅持以人為本，食品和特種設備“兩個安全”得到保障。2007年、2008年我們連續兩年舉全系統之力，開展了聲勢浩大的質監護農“春雷行動”。從而促使形成了地方黨政鼎力支持、涉農部門全力配合、社會各界廣泛監督的立體護農機制。自2006年以來，全省質監系統通過改革管理體制，創新執法模式，落實監管責任，使行政執法與檢驗檢測做到有機結合，充分發揮了質監部門的技術優勢，極大地提高了執法效能。按照學習實踐活動要求，省局黨組以召開座談會、走訪基層單位和企業、發送征求意見函等形式，向有關領導機關、省直有關部門、市縣級政府、相關企業、廣大農民、基層質監局和直屬單位、省局離退休老干部、局直屬單位技術專家廣泛征求意見，其中，共發送征求意見函1735份，返回1451份。在服務經濟發展中，存在路數不寬，方法不多，推進經濟發展的有效性不夠明顯等問題。六是系統基礎建設的力度還不夠大。三是受經費短缺的制約。解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發展標準還不夠高，在全國和全省范圍找位臵、定坐標的意識還不強，與發達省份一爭高下的魄力還不足，改革創新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，各項工作的系統性、預見性和創造性有待進一步提高。研究解決質監工作新情況、新問題有時局限于傳統思維定式，創新進取精神不強，立足于科學發展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。一是要進一步更新思想觀念。在“四化”建設過程中，要認真查找薄弱環節，一項一項查找差距，明確工作著力點，努力總結提升已有經驗、強化薄弱環節監管。作風過硬，就要求有求真務實的工作精神，開拓創新的工作銳氣，注重實效的工作方式，科學合理的工作方法。二是堅持“四集”的努力方向。按照省委要求，大力弘揚 “闖關東精神”、“北大荒精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”，同時結合全省質監系統實際，弘揚以“艱苦創業、干事立業、激情興業、真心敬業”為內涵的“四業精神”，踐行以“親民愛農，盡責奉 獻，求實創新，團結奮進”為內涵的“春雷精神”，為服務科學發展、服務全省大局提供精神動力。著眼全省發展大局，著力搞好“八個支持”。六是全力支持縣域經濟發展。突出圍繞切實履行食品安全監管職責，積極探索監管方式的創新。對重點食品企業要采取由一名執法人員，一名技術人員共同承擔監管責任，明確監管程序，定期不定期開展監督檢查，強化對重點食品企業的控制力。加快我省國家級專業檢驗檢測能力建設步伐。四是構建食品安全預警新機制。按照省委提出的創建發展 型領導班子的要求，切實把提高領導科學發展能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。歷任廳黨組班子團結帶領廣大干部職工，解放思想，開拓創新，奮力拼搏，積極探索符合寧夏區情的民政科學發展新路子，各項民政事業取得了新的成就。近年來，經過不懈努力，最低生活保障制度取代傳統社會救濟并實現城鄉全覆蓋、均等化發展；農村五保供養實現由農民互助互濟向財政保障 為主的重大轉變；醫療救助制度從無到有在城鄉基本建立，覆蓋城鄉全體居民；相互銜接配套的新型社會救助體系基本建立，有效保障了全區45萬城鄉困難群眾的基本生活。新建和改擴建社區基礎設施285個，首批以自治區名義命名五星級社區17個，為全區336個社區統一了標識。按照新的軍人撫恤優待標準，先后4次提高撫恤補助標準，“三紅”、“三屬”撫恤費與2002相比增長了20倍；。七是科學發展的良好局面逐步形成。二是在工作理念上，落實科學發展觀，必須堅持以民為本、為民解困、為民服務。六是在工作機制上，落實科學發展觀，必須堅持政府主導、部門協作、社會參與。對民政領域出現的新情況、新問題，缺乏及時有效的、深層次的探索和解決。二是工作機制不夠健全。一是對民政事業的科學發展缺乏深入的研究。在基層工作任務日益繁重的情況下，辦公條件差、工作經費無保障，越來越成為影響各項民政工作在基層規范開展的重要因素。社會福利機構缺乏運營的有效保障，還沒有建立起支撐福利機構有效運營的機構、編制、經費等保障機制。存在上述問題的原因是多方面的，從主觀上分析，最根本的就是對科學發展觀認識和理解還不到位，還沒有充分運用科學發展觀的立場、觀點、方法來看待發展問題、研究發 展規律、指導發展實踐，以增強民政工作的預見性、系統性和創造性。二是班子自身建設抓的還不夠有力，整體作用發揮不夠。三是統籌兼顧不夠到位，協調意識和能力還不夠強。今后我們將以黨的十七大精神為指導，堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為主線，以貫徹落實國務院《意見》和民政部《意見》精 神為契機，以改革創新為動力，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，全面發揮民政“維護社會穩定、促進社會和諧”的積極作用，著力解決民生，維護民利，落實民權，增強發展意識，提高發展能力，破解發展難題，創新體制機制，健全服務體系，強化基礎工作，努力推進我區民政事業跨越式發展。抓住難得的歷史機遇，認真分析影響我區民政事業發展的深層次矛盾和問題，努力在拉動內需、擴大投資中提升民政公共服務設施建設水平。在工作經費上，根據工作量和資金投入 量的一定比例測算，努力爭取通過財政預算來解決基層民政工作經費不足的問題。加強班子內部協調，努力做到思想上多交流，工作上多溝通，決策上多商量，執行上多配合。著力發展基層民主，發揮城鄉基層組織社會功能，鑄牢基層社會穩定的平臺。這是全國唯一一個以檉柳為主要保護對象的海洋生態特別保護區，就像我市北部沿海的綠色長城，在防風固沙，維護防潮大堤安全，保護海洋生物多樣性，調節海洋及海岸生態系統平衡等方面發揮著巨大作用。為促進我市淺海扇貝養殖規模化、產業化，在濰坊市海洋與漁業局的指導下，我局采取了加強宣傳引導、科學合理規劃、加大科技投入、對從業人員加強技術培訓等一系列有效措施，快速營造了良好的淺海扇貝養殖新環境，在我市掀起了扇貝淺海筏式養殖的又一輪高潮，目前養殖面積已達20萬畝。放流的品種大部分當年可回捕受益，預計可回捕增殖資源4350噸，實現產值 ，全市1000余名漁民將分享資源增殖的豐碩成果。（六）科學開發沿海資源，大力振興沿海經濟 為積極貫徹國家發展黃河三角洲高效生態經濟的總體規劃和山東省“大力推進山東環渤海地區綜合開發，加強黃河三角洲生態高效經濟區規劃”的戰略部署，按照濰坊市加快“三北”開發決策以及我市經濟工作暨三級干部會議要求，充分利用地處我市北部的國家級山東昌邑海洋生態特別保護區和大片淺海灘涂這一資源優勢，昌邑市海洋與漁業局加大招商引資力度，對灘涂資源和旅游資源進行高起點、大規劃。經認真分類梳理，歸納為以下幾個方面：一是對科學發展觀的科學內涵和精神實質學習認識還不夠深入，把握還不夠全面。在整個海洋經濟構成中，海洋漁業、制鹽業等傳統產業發展較快，所占比重較大，而海洋交通運輸業、海水產品精深加工業、海洋精細化工、海洋醫藥、海水綜合利用等為代表的新興海洋產業發展相對緩慢，甚至幾乎為零。但從主觀上分析，主要是我們在思想觀念、認識水平、能力作風和體制機制、工作方法與科學發展觀的要求還有差距。推動落實力度還不夠大，有時存有求穩怕亂的傾向和畏難情緒，解決經濟社會發展的深層次矛盾，“啃硬骨頭”的決心還不夠大，措施還不夠硬，進展還不夠快。（二）總體思路21世紀是海洋的世